李涵笑，劉寧寧，張 琪

（徐州工程學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

退休年齡是指一個國家從社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)人口的平均壽命及勞動力供應(yīng)狀況等因素，對勞動年齡所作的上限規(guī)定。退休制度不是從來就有的，在我國，退休年齡源于20世紀(jì)50年代的規(guī)定，即男職工滿60周歲，女干部滿55周歲，女職工滿50周歲；一些特殊行業(yè)的職工，可在法定退休年齡基礎(chǔ)上再降低五年退休。六十多年過去了，我國的經(jīng)濟(jì)、社會、國民生活水平和身體素質(zhì)狀況發(fā)生了天翻地覆的變化，但退休年齡規(guī)定一直未變。伴隨人口老齡化加速和我國養(yǎng)老基金支付壓力的劇增，延長勞動者的退休年齡已是大勢所趨，而且許多歐美發(fā)達(dá)國家勞動者退休年齡較我國都有所延遲，同時，此舉對緩解我國養(yǎng)老金空賬和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有積極的促進(jìn)作用。

一、我國延長退休年齡勢在必行

截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.7%，預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將達(dá)到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬。同時，根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測中方案，中國65歲及以上人口的比率在2030年和2050年分別達(dá)到15.7%和22.7%。因此，中國早在20世紀(jì)末就已經(jīng)步入了老齡化社會[1]。

（一）人口老齡化是延長退休年齡的必然原因

當(dāng)前，“未富先老”給我國養(yǎng)老金給付帶來巨大壓力，在我國，人口老齡化速度快、規(guī)模大，同時，老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家屬于“先富后老”或“老富同步”，是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時進(jìn)入老齡化社會的，大多也已建成較完善的社會保障體系。而我國卻是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，是“未富先老”[2]。20世紀(jì)50年代我國男性的平均壽命為40歲，女性42.3歲；1995年，男性平均壽命達(dá)68.3歲，女性平均壽命達(dá)71.7歲[3]。按照我國的退休標(biāo)準(zhǔn)，男子的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)年限為8.3年，女子為16.7年，而實際上城市人口的平均預(yù)期壽命要遠(yuǎn)高于實際平均值，如北京老年人的平均預(yù)期壽命為75歲，說明城市養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上面的數(shù)字。也就是說，人口老齡化給養(yǎng)老金的給付帶來了巨大壓力。

（二）發(fā)達(dá)國家退休年齡制度為我國提供借鑒

近年來，西方國家普遍提出延長退休年齡。美國2015年將退休年齡由2000年的65歲提高到67歲[4]。英國2009年公布，計劃2020年女性退休年齡提高到與男性一樣的65歲。法國2011—2018年，將最低退休年齡從60歲提高到62歲[5]；德國也已把退休年齡提高到67歲；意大利2012年宣布女性公務(wù)員退休年齡與男性相同，都為65歲；希臘也已提高至63歲[6]。韓國2013年將公務(wù)員退休年齡再提高到60歲；日本2006年把養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲[7]。西方國家紛紛延長退休年齡，為我國提供了借鑒。德國《明鏡》周刊發(fā)表評論說，延長退休年齡可以減輕退休金的壓力。穆光宗教授認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家生育率越來越低，壽命越來越長，人口老齡化越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致退休金壓力增大。為此，延長退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個自然的邏輯[8]。

（三）社會保險制度改革并未徹底解決養(yǎng)老金危機(jī)

1997年我國對城鎮(zhèn)社會保險制度進(jìn)行了改革。從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉(zhuǎn)向現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，但是“老人”的養(yǎng)老金、“中人”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡養(yǎng)老金“新人”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都算在養(yǎng)老金的隱性債務(wù)里。綜合相關(guān)研究，我國老年社會保險轉(zhuǎn)制帶來的隱性債務(wù)規(guī)模大致為3萬億元[9]，而個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)，就是轉(zhuǎn)嫁隱性債的結(jié)果，是現(xiàn)在向未來透支，是老一代向年輕一代透支。養(yǎng)老金未來資金不足的問題實際上并沒有完全解決，長此下去必然隱含巨大的資金風(fēng)險。

二、我國當(dāng)前退休年齡的狀況

（一）我國當(dāng)前退休年齡偏低

人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出，從社會財富創(chuàng)造的角度看，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命在提高，加上勞動條件改善，平均勞動強(qiáng)度大大降低。這就是說，勞動者平均有勞動能力的年齡段在延長。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，將導(dǎo)致創(chuàng)造財富少而消耗財富多，會使得社會財富分配不平衡，從而不利于中青年人勞動積極性的調(diào)動，也不利于激發(fā)人們創(chuàng)造力；同時，退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。另外，從人力資源利用效率上看，隨著我國經(jīng)濟(jì)和教育的蓬勃發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局。如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用[10]。

（二）不同群體對退休年齡的態(tài)度不同

我國對于退休年齡的規(guī)定基本上是統(tǒng)一的，但是不同行業(yè)的需求是不一樣的。一般來說，體力勞動者愿意早點退休，他們長期從事繁重的體力勞動，收入較低，經(jīng)過長期的工作身體健康狀況一般不好，為此他們希望早日退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金，回家安享晚年。而腦力勞動者愿意晚點退休，腦力勞動者對身體健康的要求比體力勞動者低，他們大多在達(dá)到退休年齡時還能繼續(xù)工作，一者可以做出更大貢獻(xiàn)，二來工作收入比養(yǎng)老金要高。為此，腦力勞動者則希望繼續(xù)延遲退休，獲得更多的收入，維持較高的生活水平。目前社會上還存在著許多下崗職工，他們大多自己繳納養(yǎng)老保險費，他們也是希望早點退休[11]。

（三）延遲退休不利于待業(yè)勞動力就業(yè)

當(dāng)前我國普通勞動力相對過剩，在近期內(nèi)仍將持續(xù)，因而，退休年齡的延遲必然會使勞動力的供給總量增加，給勞動力就業(yè)帶來更大壓力，使得我國就業(yè)形勢不太樂觀。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)的增加是造成就業(yè)壓力的主要原因，雖然經(jīng)濟(jì)的增長會增加一些就業(yè)崗位，但是當(dāng)前我國每年新增的退休人數(shù)大約為300萬，法定退休年齡每延遲一年就會減少300萬個就業(yè)崗位，同時我國勞動力供給量也是不斷增加的[12]。

三、我國延長退休年齡的發(fā)展前景預(yù)測

一般而言，人均壽命的提高是延遲退休年齡的客觀基礎(chǔ)，一個國家或地區(qū)的退休年齡應(yīng)隨人均壽命的提高而延遲[13]。調(diào)整我國當(dāng)前的退休年齡盡管是大勢所趨，但事物都有兩面性，不少學(xué)者認(rèn)為我們還是應(yīng)當(dāng)審慎延遲退休年齡。

鄧大松、劉昌平根據(jù)人口發(fā)展的態(tài)勢，建議2015年后提高退休年齡[14]?？紤]到勞動年齡人口在2016年前后將到達(dá)峰值后開始減少，林義認(rèn)為延遲退休年齡應(yīng)該在養(yǎng)老壓力急劇加大而就業(yè)壓力相對減輕的時候[13]。在制度安排方面，很多學(xué)者建議實施彈性退休制度，這樣會使退休養(yǎng)老保障比較靈活：不僅可以減輕勞動力市場供求壓力，緩解失業(yè)矛盾，而且更適應(yīng)老年人心理狀態(tài)的調(diào)整[15]。

彈性退休是在考慮養(yǎng)老保險制度正常運轉(zhuǎn)的前提下，讓勞動者根據(jù)自身實際情況自由的選擇繼續(xù)工作或退休，同時還規(guī)定了最低繳費年限，并為個體推遲退休提供有效的、人性化的養(yǎng)老金激勵機(jī)制。彈性退休制度在不少西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實施多年，這在應(yīng)對社會養(yǎng)老金危機(jī)方面發(fā)揮著重要作用。

在退休年齡改革的時機(jī)上，考慮到退休政策的逆剛性特點，林義指出人們對調(diào)整已經(jīng)習(xí)慣的退休年齡需要較長的適應(yīng)期，因而在人口老齡化壓力下，這一制度的調(diào)整宜早不宜遲[16]。而李紅嵐在用定量的方法構(gòu)建了退休年齡與失業(yè)率的測算表，分析認(rèn)為過快提高退休年齡會造成嚴(yán)重失業(yè)、社會動蕩的結(jié)果，所以要逐步提高退休年齡[17]。

2013年11月，國家十八屆三中全會《決定》指出，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將逐步緩慢地延長退休年齡。針對延遲退休的相關(guān)問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，“漸進(jìn)式延遲退休年齡”，要有一個預(yù)告期，提前幾年告知社會，要分步驟，可能會首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步。此外，延遲退休年齡一定要邁小步，以一年提高幾個月這樣的節(jié)奏，一步一步來，逐步完成平滑過渡[10]。

[1]徐玉鋒.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下關(guān)于延長退休年齡的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，(28).

[2]唐詩，壽志敏.人口老齡化背景下延長我國法定退休年齡的探析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2010，(7).

[3]吳祥云.中國與歐洲各國社會養(yǎng)老保險制度的比較與啟示[J].浙江金融，1999，(4).

[4]梅聞.美國的退休年齡怎么規(guī)定[J].人才資源開發(fā)，2010，(2).

[5]王才瑋.法國延遲退休年齡所引發(fā)的爭論[J].法國研究，2010，(4).

[6]毛玉西.歐洲多國擬提高退休年齡[J].共產(chǎn)黨員，2010，(9).

[7]姚蒙，等.各國退休年齡爭議不少對策不同[J].人生與伴侶，2009，(2).

[8]李珍.社會保障理論[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2001.

[9]趙宇.中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)研究[J].山東經(jīng)濟(jì)，2003，(3).

[10]陳碩，羅知之.漸進(jìn)式延遲退休將如何調(diào)整退休年齡[J].勞動保障世界，2014，(1).

[11]夏于慧.關(guān)于延遲退休年齡的思考[J].法制與社會，2011，(19).

[12]陳靜.我國延遲現(xiàn)行退休年齡問題研究[D].鄭州：河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[13]林義.養(yǎng)老保險改革的理論與政策[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1995.

[14]鄧大松，劉昌平.中國養(yǎng)老社會保險基金敏感性實證研究[J].社會保障制度：人大復(fù)印資料，2002，(4).

[15]林寶.中國退休年齡改革的時機(jī)和方案選擇[J].中國人口科學(xué)，2001，(1).

[16]林義.我國退休制度改革的政策思路[J].財經(jīng)科學(xué)，2002，(5).

[17]李紅嵐.延長法定退休年齡可行性分析[C]//勞動和社會保障部社會保險研究所論文集，2000.