鋒張勝山

摘 要：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一的格局，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源配置；決定性作用；政府；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）21-0012-02

2014年5月26 日，中共中央政治局進(jìn)行了第十五次集體學(xué)習(xí)，議題是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。習(xí)近平在講話中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！闭_理解這個(gè)論斷，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面深化改革的牽引作用。

一、市場(chǎng)決定資源配置適用于一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，貫穿于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也離不開市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義社會(huì)資源配置理論的深刻分析與批判的基礎(chǔ)上，提出未來的共產(chǎn)主義社會(huì)是在高度發(fā)達(dá)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。但是，從蘇聯(lián)開始，社會(huì)主義國家都是在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家取得勝利。在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上建設(shè)的社會(huì)主義，與馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的預(yù)見有很大的不同。中國特色社會(huì)主義逾越了資本主義發(fā)展階段，但不能逾越生產(chǎn)力的發(fā)展水平。我國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還非常不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，因此，發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)。我國的現(xiàn)實(shí)國情和基本經(jīng)濟(jì)制度決定中國社會(huì)主義必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。蘇東社會(huì)主義國家及我國改革開放的實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家建設(shè)社會(huì)主義，要利用商品貨幣關(guān)系，運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展生產(chǎn)力；在利用市場(chǎng)手段發(fā)展生產(chǎn)力的過程中如果不堅(jiān)持社會(huì)主義方向更不行。

二、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，其主要特征是市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，使市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有屬性及其運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用總是在給定條件下發(fā)揮作用，市場(chǎng)只能依賴政府為其提供發(fā)揮作用的條件。

要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，一是需要合格的市場(chǎng)主體，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)在資源配置起決定性作用的載體。二是要求市場(chǎng)必須是充分競爭的，這是市場(chǎng)在資源配起決定性作用的基礎(chǔ)條件。三是需要健全的法律體系和完善的制度安排，這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度條件。四是需要一套完備的可驗(yàn)證的社會(huì)信用體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，它需要一套完備的可驗(yàn)證的社會(huì)信用和社會(huì)誠信體系，否則市場(chǎng)必然陷入混亂。五是需要一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置即市場(chǎng)主體獲取各自所需要的商品、生產(chǎn)要素及各類信息的途徑是市場(chǎng)，這就需要一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制能夠無障礙地發(fā)揮積極調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)機(jī)制主要包括價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制。六是需要一個(gè)健全完善的市場(chǎng)體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須要有一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，這不僅是市場(chǎng)機(jī)制功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)配置的平臺(tái)和保證。

市場(chǎng)決定資源配置就是依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭以及市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是商品的價(jià)格是在價(jià)值基礎(chǔ)上由競爭機(jī)制和供求機(jī)制決定；二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)和銷售什么，生產(chǎn)多少、銷售到哪里，必須遵從反映市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)。也就是由市場(chǎng)決定資源配置，不再由政府決定，但不是說政府從此撒手不管，而是要更好地發(fā)揮自己應(yīng)盡的責(zé)任。三是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，有權(quán)決定自己的需求選擇，改變消費(fèi)者沒有選擇權(quán)和決定權(quán)的狀況。

深刻理解市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把握其內(nèi)涵。其一，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并不是唯一的決定作用。正如習(xí)總書記指出：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！北热?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資、國防軍事工業(yè)的建設(shè)、航天工程事業(yè)的發(fā)展，這些都是由政府決定。其二，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他諸領(lǐng)域的改革要起“牽引作用”。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然要影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。各個(gè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，必須有利于經(jīng)濟(jì)體制改革，使各方面的體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。

三、市場(chǎng)決定資源配置要求更好發(fā)揮政府作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府管理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出：“市場(chǎng)的作用和政府的作用是不同的。”市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用意味著市場(chǎng)的作用主要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，為此政府應(yīng)將競爭領(lǐng)域的資源配置和生產(chǎn)活動(dòng)主動(dòng)交給市場(chǎng)完成，而將自身的功能和作用主要定位于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順暢運(yùn)行提供法律和制度保障，并通過體制措施使其得到有效執(zhí)行。

第一，糾正市場(chǎng)失靈。政府的作用是針對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行再調(diào)節(jié)。政府發(fā)揮作用具體體現(xiàn)在：一是為公共產(chǎn)品的信息生產(chǎn)和咨詢提供服務(wù)，減少不同市場(chǎng)主體決策的盲目性，從而提高市場(chǎng)效率。二是通過產(chǎn)品導(dǎo)向行為引導(dǎo)市場(chǎng)主體怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)和生產(chǎn)多少來調(diào)節(jié)影響主體生產(chǎn)行為，以達(dá)到引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理生產(chǎn)的目的。三是通過實(shí)施各種反壟斷法規(guī)和措施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害的各種形式的不正當(dāng)競爭和壟斷行為加以制止或取締，以保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競爭的有效開展。

第二，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。習(xí)總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要著力解決“市場(chǎng)體系不完善”和“監(jiān)管不到位問題”。政府監(jiān)管職責(zé)主要是針對(duì)不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，諸如制假售假、市場(chǎng)壟斷、不正當(dāng)競爭、環(huán)境污染等等，這些是政府宏觀調(diào)控的任務(wù)。

第三，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。根據(jù)《決定》和習(xí)主席關(guān)于《決定》的說明，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，健全宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

第四，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立統(tǒng)一競爭開放有序的市場(chǎng)體系。針對(duì)地方保護(hù)主義和壟斷，要統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，消除市場(chǎng)封鎖與割據(jù)，打破市場(chǎng)壟斷，建設(shè)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。政府要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，影響和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。并以社會(huì)主義公平正義理念與相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)縮小收入分配過大差距，走共同富裕道路。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]