（金華廣播電視大學（浙江商貿(mào)學校）浙江金華321000）

一、引言

教育部2014年發(fā)出的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》指出，職業(yè)院校要加強科學素養(yǎng)、技術思維和實踐能力教育，加強實驗、實訓、實習和研究性學習環(huán)節(jié)。加強工程實踐中心、實訓基地和企業(yè)實習基地的建設，保障學習者有質(zhì)量的實習實訓需求，強化實習實訓環(huán)節(jié)的評價考核。財政部制定了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020 年）》，要求大力發(fā)展技能型會計人才，推動會計行業(yè)科學發(fā)展。各類高職院校的會計實訓基地的建設取得了一些成績，但是從運行情況來看，效果良莠不齊，實訓基地建設存在重復建設、管理不到位、投入與產(chǎn)生不符合等問題。職業(yè)院校實訓基地如何有效實現(xiàn)其培養(yǎng)目標，培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟建設與發(fā)展的技能與應用型人才，是個永恒的主題。建立職業(yè)院校實訓基地的運行效能評估機制是完善職業(yè)院校有效自我評價機制的必要環(huán)節(jié)和手段。實訓基地的建設需要場地、建筑物、設備、輔助設施等原始投入，其運行需要管理人員和實訓教師，需要對設備進行保養(yǎng)、維護、更新等。這一切亦表現(xiàn)為人力、物力、財力的持續(xù)投入。實訓基地的設施和設備利用率、學生教學實習時耗材成本與收益間的關系等問題，是實際運轉(zhuǎn)過程中職業(yè)院校不得不加以考慮的問題。通過運行效能考評，旨在通過激勵其組織與個人的行為，高效、安全地利用資源，有效實現(xiàn)實訓教學目標，提高實訓基地為職業(yè)教育與教學服務、為企業(yè)和社會服務的質(zhì)量，確保實訓基地持續(xù)有效的發(fā)展。

二、會計生產(chǎn)性實訓基地建設存在的不足

（一）企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境與學校的實訓基地存在差距

會計實訓基地建設一直強調(diào)實用性、真實性、仿真性、生產(chǎn)性、輻射性，但眾多職業(yè)學校建設的實訓基地與企業(yè)的實際情況總是存在差距。原因在于實訓基地建設、立項、批準、驗收分屬于不同的部門，弱化了與實際生產(chǎn)環(huán)境的仿真性。現(xiàn)有會計實訓基地項目建設的流程是由會計專業(yè)教研室提出建設計劃，由學校審核申報，教育行政部門和財政部門批準立項，進行政府采購，學校負責建設，教育行政部門負責驗收。這一流程體現(xiàn)了內(nèi)部控制的實質(zhì)，能保證建設不出現(xiàn)舞弊，但是，把實訓基地交給職業(yè)學校和專任教師去建，存在局限性，大多數(shù)的教師未真正走出學校，實訓基地建設往往未經(jīng)過企業(yè)會計人員的認證，對提升學生的職業(yè)能力、就業(yè)競爭力、職業(yè)素養(yǎng)存在不足。比如，一些在市場上常用的財務軟件在職業(yè)學校里卻遭遇到了阻力，原因是，財務軟件公司的產(chǎn)品是針對廣大企事業(yè)單位實際需要開發(fā)，是將企業(yè)的產(chǎn)供銷全過程作為一個整體來服務的，而職業(yè)學校會計實訓基地的建設所采購的軟件往往不是市場上流行的財務軟件，而是一些教學軟件公司開發(fā)的實訓軟件，專業(yè)教學是以教科書為依據(jù)的，是細化的，也是碎片化的，所以職業(yè)學校建立了會計實訓基地，添置了會計實訓設備，購買了軟件，但培養(yǎng)出來的學生到企業(yè)里依然不能夠?qū)崿F(xiàn)首崗適應。

（二）過于追求全面，導致投入與實際需要不相匹配

近年來從省到地方財政都對職業(yè)院校實訓基地給予了大力支持，目前各職業(yè)院校在實訓基地的建設上過于求大求全，這樣使得投入缺乏重點，在實際的投入中存在著一定程度的重復建設。例如，金華市各職業(yè)院校會計校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設的內(nèi)容基本是：會計電算化實訓室、會計手工實訓室、用友沙盤實訓室、納稅申報實訓室，實訓室用的軟件一般滿足以下需求：各省市會計技能比賽軟件；傳統(tǒng)的教學軟件。一些職業(yè)院校在尚未真正明確自身定位的情況下，便投入大量精力建設實訓基地，待實訓基地建起來后卻無力充分利用，造成了利用率不高，甚至發(fā)生閑置現(xiàn)象。對此，政府的行政統(tǒng)籌與干預亦顯得力不從心。

（三）相關人力資源配備不足

效能歸根到底要由人員來創(chuàng)造。實訓基地作為職業(yè)技能實際訓練的場所，其環(huán)境應具有實際職業(yè)場所的仿真性，教學過程具有較強的職業(yè)針對性，其管理和教學人員應熟悉企業(yè)或行業(yè)的實際運作情況，具有較強的實際職業(yè)技能，應建立學校教師與會計指導人員身份融通機制，鼓勵校企雙方人員的相互聘任和兼職，才能滿足實訓基地的有效運行，即企業(yè)的會計師和會計主管不僅要承擔專業(yè)實踐課的教學，還要全程參與學校會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂工作；學校專業(yè)教師也要進入實訓基地，工作業(yè)績由實訓基地考核。然而，由于受當前人事管理制度的制約，具有企業(yè)或行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才向職業(yè)院校的流動渠道不夠暢通，致使許多職業(yè)院校實訓基地的管理和教學人員大多數(shù)來自于學校內(nèi)部，缺乏企業(yè)的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（四）實訓基地的財務管理與利益分配機制不統(tǒng)一

生產(chǎn)性實訓基地的財務管理與利益分配直接關系到實訓基地的正常運營，也關系到校企雙方的核心利益。作為企業(yè)部門，存在著原材料、設備維修費用、學生薪酬等運營成本；作為會計生產(chǎn)性實訓基地建設場所，也存在著實訓耗材、指導教師課時等辦學費用。因此，要制訂生產(chǎn)性實訓經(jīng)費管理辦法，根據(jù)校企合作協(xié)議，對生產(chǎn)性實訓使用的資金按照統(tǒng)一規(guī)劃、單獨核算、專款專用的原則進行管理，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)性實訓經(jīng)費預算，建立一個完整的生產(chǎn)性實訓基地財務核算系統(tǒng)，主要用于學生實訓項目的耗材、會計師的實訓指導課時費、參與教學課程建設的工資等都要計入學校的辦學成本，企業(yè)對參與頂崗生產(chǎn)的學生可支付一定的報酬，對學校提供的場地、設備要支付一定租金，設備的維護和場地的水電等運營費用都要計入企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（五）對實訓基地實訓效能管理認識不到位

在職業(yè)教育領域已有一些學校、研究人員甚至政府行政管理方面對效能管理有所關注，財政部和教育部將對實訓項目的執(zhí)行情況和完成結(jié)果都進行效能考評，并作為以后年度安排各職業(yè)教育專項經(jīng)費的重要參考因素，但是，目前大多數(shù)職業(yè)技術教育者對效能管理的概念與實質(zhì)的認知還不夠，許多人仍然認為效能管理只是適用于企業(yè)的管理，追求利潤最大化是其目的。認識上存在的問題，阻礙了效能管理在實訓基地運行管理中的實施。

三、會計生產(chǎn)性實訓基地建設效能評價內(nèi)容

（一）基地建設的可行性規(guī)劃

實訓基地建設應進行可行性規(guī)劃，主要包括：（1）與學校發(fā)展契合。基地建設與學校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及要求的契合度。重點專業(yè)建設資金的投入，專業(yè)發(fā)展是否符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，基地建設與專業(yè)發(fā)展遠景規(guī)劃和近期計劃，需要對基地的嚴謹性、目標性、準確性進行論證等。（2）實訓基地規(guī)模。以工位數(shù)達到50人以上為基本度量標準，管理規(guī)范性，區(qū)域品牌影響力和知名度。（3）頂崗實訓。以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，以崗位就業(yè)為導向的原則測度學習與工作的結(jié)合度。實訓基地建設要與工作崗位零距離對接，通過實訓，學生能達到首崗適應。（4）校企合作。包括實踐教學與改革、頂崗實習的崗位安排、對接企業(yè)財務處理的深度、實際業(yè)務對教學滲透、會計教學研究與合作推廣。遵循學校和企業(yè)實際情況，以契約為基礎進行合作建設、合作教育、合作管理，以企業(yè)為主組織學生學習、頂崗、就業(yè)雙向選擇，學校按照契約全程監(jiān)督協(xié)調(diào)，最大限度地促進企業(yè)、學生雙贏的原則。

（二）基礎設施建設

主要包括：（1）基礎設施條件?；A設施條件是實訓基地建設與運行的根本保障的“硬性”條件，包括地點選擇、環(huán)境營造、安全設施等幾方面。（2）基礎設備的配置。實訓基地的設備配置是實訓教學實施的硬件媒體，其配置不僅要與現(xiàn)實的實訓教學需要相適應，還必須體現(xiàn)一定的超前意識，以適應技術與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。（3）規(guī)模與工位數(shù)的設計?；谝?guī)模效益原理，實訓基地應具有一定的規(guī)模與工位數(shù)。（4）實訓基地的設施和設備利用率。實訓資產(chǎn)設備的管理，學生教學實習時耗材成本與收益間的關系。

（三）人員的選拔、聘任及考評

主要包括：（1）實訓教師的選拔與聘任。實訓教師是實訓教學任務的主要承擔者，其知識結(jié)構(gòu)、從業(yè)背景、自身素質(zhì)、技能熟練程度、對職業(yè)技術教育的認同與責任心等直接影響著實訓教學的效果與質(zhì)量。因此，應選聘那些具有合理知識結(jié)構(gòu)，既懂專業(yè)，又懂教學策略與方法，熱愛職業(yè)教育，有企業(yè)或行業(yè)工作背景的人員擔任實訓教師。（2）管理人員的選拔與聘任。實訓基地管理人員承擔著實訓教學流程的管理，承擔著設備保養(yǎng)維護、教學材料保障、安全管理、對外聯(lián)絡與溝通等職責。應選聘有責任心、有良好技術能力、熟知企業(yè)及學校的各自特點、具有管理與溝通能力的人員。

（四）基地管理制度的建立與落實

主要包括：（1）學生實訓管理制度。制定一套嚴謹、細致、有效全程管理制度，在實踐中嚴格執(zhí)行并不斷優(yōu)化。（2）專職指導教師管理制度。專職教師管理制度、學生實習指導計劃及企業(yè)實踐管理等規(guī)章制度的制定，使其職責范圍及獎懲的考核制度更加明確。（3）企業(yè)會計師指導管理制度。制定企業(yè)師傅指導學生獎懲辦法，明確其職責范圍，形成一套有效的監(jiān)督、溝通體系。（4）效果考核及反饋機制。對實習學生的行為規(guī)范建立考核與反饋機制并依此督促規(guī)范學生，及時反饋實習效果。（5）實訓教學方案。根據(jù)實習基地的實際情況制定配套的實習計劃并執(zhí)行。能體現(xiàn)學生能力養(yǎng)成的大綱、實施方案、指導書等。

（五）實訓基地的相關主體評價

基地的評價包括學生評價、企業(yè)評價、學校評價和政府評價多重評價。（1）學生評價。學生預期結(jié)果與實習效果一致，有良好的實習環(huán)境，崗位與專業(yè)要求一致，實踐能力明顯提高。（2）企業(yè)方評價。企業(yè)認可學生實習能遵守企業(yè)的規(guī)章制度，能按照會計崗位相應要求迅速融入工作環(huán)境，為企業(yè)進行管理提供財務指標和建議，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。（3）學校方評價。學校對實訓基地管理規(guī)范，能夠滿足實踐教學要求，學生實踐能力顯著提高，校企合作持續(xù)發(fā)展。（4）政府評價。能為同行做出榜樣，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才，學生畢業(yè)后能夠適應現(xiàn)崗位需求。為本地經(jīng)濟發(fā)展提供人力智力支持，社會效益和經(jīng)濟效益突出。

四、提升實訓基地運行效能的對策

（一）合理利用和配置資源

資源包括物質(zhì)資源和人力資源兩方面。只有合適的人做合適的事，才可能使得物質(zhì)資源得到較充分而合理的利用。為使得資源合理配置，優(yōu)勢互補，會計實訓基地還應建立與其他院校之間、與社區(qū)之間、與企業(yè)之間的資源共享機制。生產(chǎn)性實訓基地實訓室盡量按照會計職業(yè)崗位群或技術應用大類集中布局和建設，不強調(diào)與校內(nèi)所設專業(yè)一一對應。這樣既可避免設備的分散重復購置，做到資源共享，提高投資效益，又可保障設施配備齊全和達到相當?shù)囊?guī)模，實施全面有效的技能、技術訓練和素質(zhì)訓導，有效提高實訓基地對新設專業(yè)的適應能力，還可以促進技術交叉和提高研發(fā)生產(chǎn)的綜合能力。

（二）以服務地方經(jīng)濟為導向

效能本質(zhì)上即一種“結(jié)果”，它是指重視服務對象，而職業(yè)學校會計實訓基地建設最終目標是培養(yǎng)技能型人才，服務地方經(jīng)濟，創(chuàng)造組織價值。實訓基地所提供的服務，如果不能讓企業(yè)接受或滿意，那么其收益就不可能實現(xiàn)。浙江地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對提高中等職業(yè)教育的核心競爭力和高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平提出了高要求。職業(yè)學校會計專業(yè)的學生畢業(yè)后大多進入中小企業(yè)，中小企業(yè)的經(jīng)營特色、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要大量包括會計在內(nèi)的生產(chǎn)性服務人才為其服務，進入中小企業(yè)的會計人員必須有熟練的職業(yè)技能和職業(yè)能力。通過效能管理不斷提高社會的滿意度。對于實訓基地而言，其根本性質(zhì)是為專業(yè)建設服務，為教育服務。

（三）注重過程控制管理

效能評估是 “測量達到既定目標的情況，包括將資源轉(zhuǎn)化為公共物品及服務（產(chǎn)出）的效率、產(chǎn)出的質(zhì)量（他們向顧客提供服務的質(zhì)量和顧客的滿意度）、結(jié)果（行為的實際效果與其預期目標相比較）及其在達成計劃目標的過程中組織運作的效率的一個過程”。實施效能管理的目的不是 “結(jié)果”，而是希望通過“結(jié)果”考評達到過程控制，以確保組織目標的實現(xiàn)。

（四）重視“以人為本”原則

“以人為本”是管理學思想的重要組成部分，也是效能管理的思想精髓。實施效能管理的最終目的，在于通過發(fā)揮個人的專長和潛力，來提高服務質(zhì)量和組織效能。一方面，在效能考評中，個人效能是衡量的重要層面；另一方面，效能管理重視自我考評，不強調(diào)相互比較考核結(jié)果，只是把考核結(jié)果作為提高個人效能的參照物。職業(yè)院校實訓基地的效能管理，應以學生為本，旨在激勵學生發(fā)揮技能學習與訓練的積極性，領悟技術技巧，切實提高技術水平，陶冶自身職業(yè)素養(yǎng)。以實訓教師及管理人員為本，旨在激勵實訓教師堅持跟蹤專業(yè)技術發(fā)展動向，致力于實訓課程的教學改進；激勵實訓管理人員發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，不斷提高為實訓教學服務的質(zhì)量。

（五）基地建設具有可行性

可行性亦指可操作性。實訓基地運行效能管理應建立在一定工作邏輯的基礎上，計劃目標應是具體的。諸如，在一定時間內(nèi)，能夠使多少學生參加具體哪些項目的實訓教學活動，材料或成本如何預算等。在可行性原則的框架下，要達到指標體系可行以及評價方法與手段可行。根據(jù)對金華地區(qū)中小企業(yè)會計崗位調(diào)查結(jié)果顯示，中小企業(yè)的會計崗位設置一般包括：現(xiàn)金、銀行出納、資金管理員銷售、成本會計稅收、往來會計、會計主管、銷售結(jié)算員等。這些會計崗位要求會計人員具備良好的職業(yè)道德和廣闊的視野，掌握扎實的會計理論知識，具備較強的出納、往來核對、銀行結(jié)算憑證處理、納稅申報等會計技能，同時熟悉內(nèi)部控制制度體系的構(gòu)建與實施方法，懂得全面預算的制定和實施，確實能為企業(yè)開源節(jié)流的專門人才，要培養(yǎng)這樣的人才，傳統(tǒng)的教學是無法實現(xiàn)的。會計類專業(yè)生產(chǎn)性實訓基地的建設，應打破傳統(tǒng)的會計生產(chǎn)性實訓基地建設模式，使會計生產(chǎn)性實訓基地建設工作得以在真實企業(yè)環(huán)境下進行，學生可以參與企業(yè)的會計核算和管理，實現(xiàn)學校教學與企業(yè)崗位要求的零對接，從而提高學生的就業(yè)競爭力。

五、結(jié)論

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的發(fā)展關系最為密切，要不斷適應社會與經(jīng)濟的發(fā)展。實訓教學課程的設置與實施，一方面要使學生具備符合就業(yè)市場所期望的技能水準，另一方面也要使學生有能力適應今后社會與技術的發(fā)展，生產(chǎn)性實訓基地實訓室盡量按照會計職業(yè)崗位群或技術應用大類集中布局和建設，不強調(diào)與校內(nèi)所設專業(yè)一一對應。這樣既可避免設備的分散重復購置，做到資源共享，提高投資效益，又可保障設施配備齊全和達到相當?shù)囊?guī)模，實施全面有效的技能、技術訓練和素質(zhì)訓導，有效提高實訓基地對新設專業(yè)的適應能力，還可以促進技術交叉和提高研發(fā)生產(chǎn)的綜合能力。