□（芷江侗族自治縣糧食局 湖南懷化419100）

儲(chǔ)備糧是縣級(jí)以上政府加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控，確保糧食安全的政策性糧食。為了確保糧食的質(zhì)量安全，縣級(jí)以上政府每年都要由糧食行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等聯(lián)合下達(dá)輪換計(jì)劃，這對(duì)調(diào)劑市場(chǎng)余缺、平抑市場(chǎng)糧價(jià)等方面都起到了很好的宏觀(guān)調(diào)控作用。近兩年來(lái)，由于輪換新陳價(jià)差不斷擴(kuò)大，儲(chǔ)備糧的輪換遇到了前所未有的困難，尤其是2013年下達(dá)的輪換計(jì)劃基本難以完成，承儲(chǔ)企業(yè)困境重重。

一、儲(chǔ)備糧輪換模式對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的影響

按照儲(chǔ)備糧管理辦法，儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行“等量輪換，其值不變，新陳價(jià)差定額補(bǔ)貼”。在糧價(jià)沒(méi)有大的波動(dòng)，新陳價(jià)差不大的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)能夠按計(jì)劃定期定量輪換，企業(yè)也不會(huì)出現(xiàn)大的虧損。如糧價(jià)出現(xiàn)大的波動(dòng)，新陳價(jià)差出現(xiàn)大的差額，承儲(chǔ)企業(yè)會(huì)因輪換虧損太大，無(wú)力輪換。其結(jié)果是糧質(zhì)更陳，銷(xiāo)售更難，新陳價(jià)差更大，虧損更多，形成惡性循環(huán)。

二、新陳價(jià)差擴(kuò)大的原因

在收購(gòu)上，國(guó)家為保護(hù)種糧農(nóng)民的利益不受損害，在市場(chǎng)糧價(jià)較低時(shí)，實(shí)行托市保護(hù)價(jià)收購(gòu)。托市保護(hù)收購(gòu)價(jià)的執(zhí)行，確定了輪入新糧收購(gòu)價(jià)格不能降低。

在銷(xiāo)售上，一是受“鎘米事件”的影響，銷(xiāo)往外省的渠道受阻。二是大批量的越南大米涌入糧食市場(chǎng)，其價(jià)格比本地大米價(jià)格每市斤低0.05—0.08元，給糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)帶來(lái)了很大的沖擊。三是相鄰的貴州省儲(chǔ)備糧輪換采取了由政府公開(kāi)拍賣(mài)，差價(jià)政府兜底，企業(yè)不承擔(dān)輪換價(jià)差的政策，輪換糧的價(jià)格跌入低谷。四是輪換糧的品質(zhì)與新糧相比存在很大差異。口感差、黃粒米多、碎米多是對(duì)輪換陳糧的確切評(píng)價(jià)。五是糧食加工企業(yè)為保證大米質(zhì)量，對(duì)輪換糧的需求大幅減少。根據(jù)對(duì)芷江12家民營(yíng)糧食加工企業(yè)的調(diào)查，加工輪換糧的比重由2011年前的37%降到了現(xiàn)在的15.8%，而且在購(gòu)買(mǎi)時(shí)都是選擇性的購(gòu)買(mǎi)，憑關(guān)系性的購(gòu)買(mǎi)，少批量性的購(gòu)買(mǎi)，先加工賣(mài)出后再付款購(gòu)買(mǎi)。由于以上幾方面的原因，銷(xiāo)售價(jià)格一降再降，收購(gòu)價(jià)格受到最低保護(hù)，輪換糧食新陳價(jià)差不斷擴(kuò)大是必然的結(jié)果。

三、解決儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差的主要途徑。

儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，涉及到每位員工的切身利益。如何從根本上解決這個(gè)問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面來(lái)扭轉(zhuǎn)輪換價(jià)差的問(wèn)題：

（一）提高儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定提高儲(chǔ)備糧質(zhì)量?，F(xiàn)行的儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，承儲(chǔ)企業(yè)維持運(yùn)轉(zhuǎn)已非常困難，沒(méi)有更多的資金用于提高糧食質(zhì)量，改善倉(cāng)容條件，增加儲(chǔ)糧設(shè)施。因此，提高儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高以后，承儲(chǔ)企業(yè)要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的管理，提高儲(chǔ)備糧質(zhì)量，延緩儲(chǔ)備糧陳化速度。一是把好糧食入庫(kù)第一關(guān)，在糧食入庫(kù)過(guò)程中，要利用先進(jìn)的設(shè)備，對(duì)入庫(kù)糧食進(jìn)行篩選整理，只將篩選整理出的好糧作為儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存，差糧由承儲(chǔ)企業(yè)按商品糧及時(shí)處理，價(jià)差從儲(chǔ)存費(fèi)用中彌補(bǔ)，確保儲(chǔ)備糧的入庫(kù)質(zhì)量；二是糧食進(jìn)倉(cāng)以后，要利用先進(jìn)的儲(chǔ)糧設(shè)施，通風(fēng)透氣，對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，控制糧溫，確保糧質(zhì)穩(wěn)定；三是改善倉(cāng)房條件，制定相應(yīng)的方案，延緩儲(chǔ)備糧陳化速度。只有品質(zhì)得到了提高，儲(chǔ)備糧的輪換價(jià)差才會(huì)縮小，才能促進(jìn)儲(chǔ)備糧的輪換順利進(jìn)行。

（二）縮短儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)年限?，F(xiàn)行的儲(chǔ)備糧輪換年限是三年，由于種糧農(nóng)民倉(cāng)房條件的改善，很多農(nóng)民當(dāng)年收購(gòu)的新糧并不急于出售，而是存在自己家中的倉(cāng)房中，第二年新糧收購(gòu)前再出售，承儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的新糧有很大一部分是農(nóng)民自存一年的糧食，再在承儲(chǔ)企業(yè)存三年，存糧時(shí)間已超過(guò)四年，陳化不可避免?？s短儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)年限，是避免糧食進(jìn)一步陳化的關(guān)鍵。2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在視察中央儲(chǔ)備糧株洲直屬庫(kù)時(shí)就提出了轉(zhuǎn)變輪換機(jī)制，儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存時(shí)間對(duì)糧食質(zhì)量好壞有著至關(guān)重要的影響。將儲(chǔ)備糧保管期限由三年調(diào)整為兩年，有四個(gè)方面的好處：一是價(jià)差小。根據(jù)與糧食加工企業(yè)管理人員的交流，他們一致認(rèn)為，儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備時(shí)間減少一年，新陳價(jià)差不大，最大價(jià)差每噸只有60元，而且他們收購(gòu)和加工的糧食85%以上都是兩年的糧食；二是輪出的糧食質(zhì)量有保證，不愁輪換；三是能降低保管成本減少費(fèi)用支出；四是可以緩解農(nóng)戶(hù)賣(mài)糧難的問(wèn)題，能起到幫助農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的作用。

（三）改進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換的補(bǔ)貼模式。政府與承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)分清責(zé)任，各司其職，承儲(chǔ)企業(yè)只負(fù)責(zé)保證糧食質(zhì)量，輪換的盈虧由政府承擔(dān)。從現(xiàn)行的兩種補(bǔ)貼方式來(lái)看，兩種方法各有利弊。一是目前我省實(shí)行的定額補(bǔ)貼方式，其好處就在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定出后，企業(yè)可以自由、靈活、多渠道、多途徑快速輪換儲(chǔ)備糧，盈虧由企業(yè)負(fù)責(zé)。目前的問(wèn)題在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，1994年相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后就沒(méi)有再調(diào)整過(guò)，在新陳價(jià)差較大時(shí)，企業(yè)虧損太大，無(wú)力輪換，達(dá)不到輪換的效果。二是由政府公開(kāi)拍賣(mài)，定向銷(xiāo)售，虧損由政府全額承擔(dān)。這種方式有利于承儲(chǔ)企業(yè)一心一意地保管好儲(chǔ)備糧的質(zhì)量，降低了企業(yè)承擔(dān)輪換虧損的風(fēng)險(xiǎn)，也讓政府對(duì)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存質(zhì)量、儲(chǔ)備數(shù)量、輪換市場(chǎng)價(jià)格等方面的情況明明白白，對(duì)今后的糧食儲(chǔ)備決策和宏觀(guān)調(diào)控管理提供可靠的依據(jù)。不利的方面，每輪換一批儲(chǔ)備糧，政府都要舉辦一次公開(kāi)拍賣(mài)會(huì)，與承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼費(fèi)用，花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力，企業(yè)也不能根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整經(jīng)營(yíng)。相比之下，定額補(bǔ)貼還是最可行的辦法，只需要一年核定一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)靈活經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)效益最大化。