（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師二十九團(tuán) 新疆庫爾勒841005）

一、農(nóng)牧團(tuán)場財政財務(wù)管理體制的特殊性

農(nóng)牧團(tuán)場是一個上交稅賦，但沒有財政職能，只有財務(wù)職能的經(jīng)濟實體。

農(nóng)牧團(tuán)場承擔(dān)著科技、教育、衛(wèi)生、安全與綜合治理等社會公共管理職能。而基層單位既是團(tuán)場機關(guān)行政社會職能的延伸，同時又是團(tuán)場生產(chǎn)管理者，但卻沒有完整的財政財務(wù)。也就是沒有穩(wěn)定的財政收入來源作為支撐，只有較少的財政補助資金，絕大部分靠團(tuán)場企業(yè)經(jīng)營效益來保障運行，當(dāng)團(tuán)場作為企業(yè)實體沒有收益時，就只能靠增加貸款等渠道來維持運行。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場目前全面實行預(yù)算管理，團(tuán)場按“一總兩分”的財務(wù)管理辦法，實行團(tuán)場總預(yù)算、部門預(yù)算和企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系。實行集中會計核算報賬制、基層單位經(jīng)費預(yù)算管理，收入上繳，按月核拔經(jīng)費，年終超支由團(tuán)場彌補。

二、農(nóng)牧團(tuán)場基層連隊財政財務(wù)管理現(xiàn)狀

筆者在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的基層連隊、工業(yè)、事業(yè)及機關(guān)綜合等單位從事財會工作多年，深刻體會到了兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場是一個標(biāo)準(zhǔn)的、具有高度統(tǒng)一的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)融合體，當(dāng)今十分活躍的市場經(jīng)濟，勢必給農(nóng)牧團(tuán)場的財政財務(wù)職能，即行政及事業(yè)性管理職能、企業(yè)管理職能等帶來一定的影響。尤其是基層連隊采用財務(wù)報賬制核算以后，受各方面因素的影響，連隊管理層并沒有將財務(wù)管理納入連隊管理的有效機制中。缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理理念，使基層連隊財政財務(wù)管理失去了應(yīng)有的地位和作用。

如實行報賬制以前，基層連隊通過多年集體經(jīng)濟，積累了大量的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在實行報賬制以后，并沒有全部歸入團(tuán)場財務(wù)上統(tǒng)一進(jìn)行管理，而是閑置在連隊無人管理，有的已經(jīng)丟失，有的已經(jīng)腐爛，還有的可能被人占用、挪用。再加上領(lǐng)導(dǎo)與會計、統(tǒng)計和保管人員的調(diào)動和更換，資產(chǎn)賬就更模糊不清了。

又如，一些連部為了拴住采棉工，連部用單位的棉場計提經(jīng)費（職工的棉花采摘后，暫時歸集到連部專用堆放場時收取的費用）、團(tuán)場撥付給連隊的各種獎金及補貼，修建了連隊集體采棉工宿舍，并購置了生活用品以及適合集體用餐的廚具、大型保溫水桶等，住宿、就餐能同時滿足400—500人的需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多采棉工都住進(jìn)了舒適的房子，但還有部分拾花工吃住問題仍沒有解決，搭建的簡易伙房著火、漏雨、倒塌等現(xiàn)象時有發(fā)生，給集體和個別職工也造成了一些財產(chǎn)及經(jīng)濟損失。

又如，為改變基層農(nóng)業(yè)連隊基礎(chǔ)設(shè)施不斷老化的現(xiàn)象，多年來，國家、團(tuán)場及連隊投入了大量的人力、財力與物力進(jìn)行維修、改建。但自從連隊實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些職工只為追求自身利益，對集體修建的農(nóng)田道路、橋涵甚至是公益防護(hù)林肆意進(jìn)行破壞。為了增加一點耕地，農(nóng)田道路被職工挖得連小三輪車都無法通行；有的在點火燒草時故意把樹燒死，甚至連橋涵都被燒斷，職工不管不問。但是一涉及到農(nóng)田水渠不通暢、采棉機無法通過橋涵時，就會天天找團(tuán)、連領(lǐng)導(dǎo)。這兩年，隨著“一事一議”制度的推廣，連隊道路與橋涵修復(fù)工作也在逐步開展，這部分資金主要由國家拔付與團(tuán)場承擔(dān)，而連隊僅負(fù)擔(dān)“籌勞折資”任務(wù)，但由于連隊自有財力的不足，導(dǎo)致建設(shè)項目的改擴翻新速度相當(dāng)緩慢。因此，提高職工素質(zhì)，加強對集體財產(chǎn)的管理必須提上日程。

筆者認(rèn)為，連隊完全可以把一些集體資產(chǎn)以優(yōu)惠的價格出租給困難的職工或采摘棉工及其他季節(jié)工，這既有利改善職工生活，也有利對集體資產(chǎn)的管理。對一些閑置的房屋，可投入部分資金，改建成風(fēng)情園宿舍等，開展軍墾戰(zhàn)士開墾創(chuàng)業(yè)紅色旅游；充分利用農(nóng)牧團(tuán)場的農(nóng)林資源，如團(tuán)場這幾年新種植發(fā)展起來的生態(tài)林、防護(hù)林與果林，胡楊、白楊林帶，香梨園、葡萄園及蘋果園等，大力發(fā)展農(nóng)閑經(jīng)濟，開展生態(tài)游；鼓勵職工租用連隊修建的自營經(jīng)濟房進(jìn)行豬、牛、羊及雞鴨等養(yǎng)殖，甚至可利用連隊的自留地、兩用地等搞些蔬菜、南方特色水果大棚；或成立農(nóng)民專業(yè)合作社等，充分利用國家對農(nóng)業(yè)的政策扶持，使基層連隊的農(nóng)田效益穩(wěn)中有升。充分利用國家“一事一議”獎補制度、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及“三農(nóng)”政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場連隊的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全國的前列。進(jìn)一步擴大基層職工的 “籌勞折資”范圍，發(fā)揮連隊財務(wù)管理職能，為連隊創(chuàng)造效益；充分利用團(tuán)場及連隊的節(jié)余資金改善連隊的各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場連隊整體利益的提高增添新的活力。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流，爭取政策扶持

首先，要統(tǒng)籌資金來源，將可用資金用到實處。減少團(tuán)場基層非生產(chǎn)人員，加快團(tuán)場事業(yè)單位的改革，對履行公共職能的基層事業(yè)單位按公共性、公益性和非營利性的性質(zhì)，實行全額補助、定額補助或定項補助的管理辦法，直接納入公共預(yù)算管理的范疇。這樣既可以明確農(nóng)牧團(tuán)場公共職能的財政支付限額，又可以增強基層單位在財務(wù)增收節(jié)支方面的積極性。

其次，必須對基層單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，盤活基層單位資產(chǎn)，規(guī)范資金運用、資產(chǎn)管理要點，明晰產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、摸清家底狀況。嚴(yán)禁公產(chǎn)私用、挪用，將應(yīng)收取的資產(chǎn)占用、使用費，做到應(yīng)收盡收；圍繞新疆經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)爻墙ㄒ?guī)劃，與職工、其他經(jīng)濟實體實行聯(lián)營合作，加快農(nóng)牧團(tuán)場第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范運營、互利共贏及共同發(fā)展。

再次，加大政策宣傳，制定完善的激勵機制，并充分利用國家財政惠民扶持政策，使基層民生項目嚴(yán)格按照資金籌措配比方針，加大投入，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制。

最后，建立健全團(tuán)場及基層建設(shè)項目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督制度。完善并充分發(fā)揚職代會民主管理作用，建立集體財產(chǎn)和財務(wù)公開、公示制度，使有效的項目資金用在基層最需要、最實際的民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

四、結(jié)語

筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步增強農(nóng)牧團(tuán)場基層財政財務(wù)活力，必須大力提高團(tuán)場基層單位管理者及財政財務(wù)人員的素質(zhì)。一方面選派責(zé)任心強、有思想的管理者“走出去”，到工作開展好的農(nóng)牧團(tuán)場、企業(yè)、基層生產(chǎn)單位去取經(jīng)；另一方面，引進(jìn)高水平的財政財務(wù)人員，聘請專家及學(xué)者到團(tuán)場來指導(dǎo)工作。通過參觀交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過創(chuàng)新財務(wù)管理理念，采用先進(jìn)的會計核算手段和管理方法，使財政財務(wù)人員從傳統(tǒng)的報賬、記賬、編表中走出來，為管理者經(jīng)營決策提供服務(wù)。這樣既能進(jìn)一步增強農(nóng)牧團(tuán)場基層財政財務(wù)活力，又能為全面促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場與基層單位的改革、發(fā)展服務(wù)，為屯墾戍邊事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)做出新的貢獻(xiàn)。