（廣東省結(jié)核病控制中心 廣東廣州510630）

中央轉(zhuǎn)移支付是中央政府為解決財(cái)政收支失衡，無償向地方政府轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動。中央轉(zhuǎn)移支付根據(jù)資金使用用途分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付沒有具體用途，由地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)籌安排使用，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府給予地方政府的財(cái)政資金，資金需按照規(guī)定的用途使用。

一、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題

（一）中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時(shí)

未實(shí)施新預(yù)算法之前，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的時(shí)間沒有明確期限限制，中央財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，必須逐級撥付，才能到達(dá)用款單位，在這轉(zhuǎn)撥過程中，就容易發(fā)生滯留的問題，影響工作開展和財(cái)務(wù)核算。由于項(xiàng)目任務(wù)數(shù)延遲下發(fā)、實(shí)施方案制訂時(shí)間較長、資金逐級轉(zhuǎn)撥程序冗繁等原因，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)往往耗時(shí)過長。

（二）中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效評價(jià)體系有待完善

中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用缺乏有效的績效評價(jià)機(jī)制，未針對不同類別的中央專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)相應(yīng)的具體績效評價(jià)指標(biāo)，下一年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配未與當(dāng)年度資金使用績效相掛鉤，導(dǎo)致中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下，不利于中央政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及基本公共服務(wù)的有效供給。

（三）預(yù)算編制理想化與預(yù)算執(zhí)行可操作性之間存在矛盾

中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算主要由業(yè)務(wù)部門完成，由于財(cái)務(wù)人員未參與預(yù)算編制，因此未能對中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的預(yù)算有全面的認(rèn)識進(jìn)而會影響項(xiàng)目資金使用。另一方面，編制預(yù)算時(shí)主要從業(yè)務(wù)工作開展角度編制預(yù)算，過于理想化，未能充分考慮到預(yù)算執(zhí)行過程中資金使用的合理性與可行性，從而影響項(xiàng)目資金使用規(guī)范和進(jìn)度。

（四）中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用不規(guī)范

中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在執(zhí)行過程中存在資金使用不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：1.擠占、挪用、轉(zhuǎn)移中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。部分單位把中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金挪作單位公用開支，或者挪用發(fā)放單位職工獎金。在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行過程中虛構(gòu)招投標(biāo)文件、購買合同、培訓(xùn)通知等，以設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義轉(zhuǎn)移中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金至其他與項(xiàng)目無關(guān)的公司，作為該公司收入入賬，再從該公司支出，或直接套取現(xiàn)金。2.佐證資料不齊全，大額使用現(xiàn)金的現(xiàn)象。某單位把中央轉(zhuǎn)移支付污水處理項(xiàng)目80萬元工程款以現(xiàn)金支付建筑公司負(fù)責(zé)人。部分單位對大額培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)采用現(xiàn)金支付，且支出培訓(xùn)費(fèi)未附培訓(xùn)通知和培訓(xùn)人員簽到冊。3.未按照中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的明細(xì)預(yù)算科目來使用項(xiàng)目資金，預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑過于隨意。4.部分補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)超過中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，存在二次分配的現(xiàn)象。以中央補(bǔ)助結(jié)核病防治專項(xiàng)資金為例，醫(yī)生按照治療不同癥狀結(jié)核病人取得標(biāo)準(zhǔn)不同的病人管理費(fèi)，部分項(xiàng)目單位不管醫(yī)生治療何種癥狀的病人都按統(tǒng)一金額發(fā)放，與預(yù)算不符。部分單位把應(yīng)給醫(yī)生的病人管理費(fèi)轉(zhuǎn)移給單位或者醫(yī)生的科室再進(jìn)行二次分配，未按照“誰治療、誰受益”的原則發(fā)放給醫(yī)生。

二、新預(yù)算法實(shí)施對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的促進(jìn)

（一）縮短中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金層層下達(dá)的時(shí)間

新預(yù)算法第五十二條規(guī)定：“中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后九十日內(nèi)正式下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。”這就明確了中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的確切時(shí)間，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極關(guān)注上級下達(dá)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的情況，擬訂項(xiàng)目工作方案和任務(wù)，主動協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門盡快下達(dá)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，加快資金撥付進(jìn)度。

（二）建立中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的績效評價(jià)體系

新預(yù)算法首次把績效的理念納入預(yù)算編制基本原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制需參考上年度績效評價(jià)結(jié)果。在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用時(shí)，應(yīng)根據(jù)資金具體用途來設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效評價(jià)體系。在專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，主要包括專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ贸潭取ｍ?xiàng)資金使用的社會效益和專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面，針對不同的專項(xiàng)資金使用以項(xiàng)目為依托設(shè)計(jì)相應(yīng)的具體指標(biāo)，并對三類指標(biāo)給予不同的權(quán)重進(jìn)行綜合評價(jià)。在分配中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，首先評估和考核其以前年度的使用績效，如果某地區(qū)以前年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效高，在今后撥款中可增加適當(dāng)資金金額作為激勵(lì)。

（三）加強(qiáng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行

新預(yù)算法提出了績效管理，按照專項(xiàng)資金的效益來分配專項(xiàng)資金，這對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提出了更高的要求。只有科學(xué)合理編制預(yù)算，在使用時(shí)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，才能提高資金的績效。以往編制預(yù)算時(shí)，時(shí)間緊任務(wù)重，單位缺乏動力對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)查論證，且很難調(diào)動各部門的積極性，往往由業(yè)務(wù)部門在一周內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行編制，這使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性，為預(yù)算執(zhí)行出了難題。為了解決預(yù)算編制理想化與預(yù)算執(zhí)行可操作性的矛盾，必須提高預(yù)算編制科學(xué)性，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門要緊密配合，群策群力，按照預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化要求，規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化各項(xiàng)支出，保證中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金能使用在最需要的地方。預(yù)算執(zhí)行是涉及整個(gè)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的業(yè)務(wù)活動，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加倍重視預(yù)算執(zhí)行工作，認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行工作是對預(yù)算編制的規(guī)范、約束和考評，動員全部項(xiàng)目人員參與到預(yù)算執(zhí)行管理的工作中來，在工作中明確責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制。而預(yù)算執(zhí)行的管理是一個(gè)業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素質(zhì)，提高職業(yè)道德水平，在單位內(nèi)營造溝通協(xié)調(diào)的良好氣氛。

（四）實(shí)施有效監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制

建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金從分配過程、使用過程及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，包括法律監(jiān)督、制度監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，新預(yù)算法特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督功能，加強(qiáng)人大預(yù)算修正權(quán)，能對政府內(nèi)部形成有力的制衡機(jī)制。從中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施方來說，財(cái)務(wù)和監(jiān)管部門也要實(shí)行全過程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有機(jī)銜接事前、事中、事后監(jiān)督，事前嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)，事中嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān)，事后嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)績效關(guān)，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。另外，建立中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的問責(zé)制，根據(jù)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效評價(jià)結(jié)果，對專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ靡约皩ｍ?xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益等做出科學(xué)合理的界定，對沒有按照專項(xiàng)資金規(guī)定用途使用資金，或者專項(xiàng)資金使用效率低下的相關(guān)責(zé)任人給予行政處罰，將專項(xiàng)資金使用的績效考評作為政府官員晉升的考核因素，這樣能夠在一定程度上激勵(lì)地方政府官員將專項(xiàng)資金用于規(guī)定用途并提高使用的效率。

（五）加大基層單位財(cái)政投入和人力資源投入

通過督導(dǎo)檢查實(shí)施中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的基層單位發(fā)現(xiàn)，許多基層單位財(cái)政投入不足，收支缺口較大，單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金有限，部分單位甚至連職工的工資都無法保證，由于體制機(jī)制的原因，基層單位很難招聘到具備中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施管理能力的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)人員。這種情況下很難保證基層單位有條件開展中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，更難保證項(xiàng)目資金使用的合規(guī)合理性。財(cái)政和人力部門應(yīng)加大對基層單位的財(cái)政投入和人力資源投入，在基層單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工基本生存得到保障的基礎(chǔ)上，招聘合適的能管理中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)人員，不斷增強(qiáng)基層單位的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力，以保障中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的順利開展，提高中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效。

（六）促進(jìn)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

近年來，隨著政府收支改革政策的實(shí)施和新一輪會計(jì)制度的修訂，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不斷改革創(chuàng)新。2012年至今國家陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行）和《中華人民共和國預(yù)算法》（2014修訂）等財(cái)政法規(guī)。一系列財(cái)政法規(guī)的出臺對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來說是新的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的財(cái)政法規(guī)，并勇于實(shí)踐，讓每一位財(cái)務(wù)人員明白預(yù)算不僅是數(shù)據(jù)更是政策，形成濃厚的學(xué)法、守法、用法的法治氛圍，開展多形式的《中華人民共和國預(yù)算法》宣傳活動，同時(shí)組織學(xué)習(xí)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用方案，加強(qiáng)和規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，支持和促進(jìn)項(xiàng)目的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

中央轉(zhuǎn)移支付制度是中央政府調(diào)控地方政府行為的重要工具，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、落實(shí)宏觀調(diào)控及提升政府治理能力的有效手段。新預(yù)算法環(huán)境下，通過解決中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理中的問題，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，使得中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮更好的效用，使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)臺階。