□ 李春秀

完善環(huán)境監(jiān)測機制，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

□ 李春秀

［導(dǎo)讀］隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭基本都處在穩(wěn)定上升的狀態(tài)。每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必對環(huán)境產(chǎn)生各種影響。為了搞好環(huán)境問題，必須要建立健全環(huán)境監(jiān)測機制。文章在對環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵、作用以及現(xiàn)狀進行簡要分析的基礎(chǔ)上，重點提出了若干完善環(huán)境監(jiān)測機制措施，進而達到提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的目的。

一、環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵以及作用

（一）環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵

一般來說，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在幾點：1）在法律上，國家給與了環(huán)境監(jiān)測工作強制性的規(guī)定。與環(huán)境相關(guān)的任何企業(yè)或者個人都要嚴(yán)格遵守遵守相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測機制。2）環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容涉及對污染源、建設(shè)項目、污染源按期治理、污染事件、污染糾紛仲裁等多項監(jiān)測方面。其具體的監(jiān)測流程以及執(zhí)行情況由環(huán)保法給與明確且詳細的規(guī)定。3）環(huán)境監(jiān)測要確保公正以及公平性。其在執(zhí)行過程中不受任何人主觀意識的左右，其唯一遵循的原則以及相關(guān)決策的制定都是建立在法律以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)知識的基礎(chǔ)上。4）環(huán)境監(jiān)測根本上是一項社會服務(wù)活動。它的構(gòu)成包括政府組織、相關(guān)研究機構(gòu)以及公眾，主要目的是推進環(huán)境保護的發(fā)展，從而更好的改善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（二）環(huán)境監(jiān)測機制的作用。

具體來說，環(huán)境監(jiān)測的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，環(huán)境監(jiān)測機制能夠促進環(huán)境管理工作的健康發(fā)展。這一作用主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測機制能夠為環(huán)境管理工作提供全面的、科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，即為其提供技術(shù)監(jiān)督以及支持。其次，在對環(huán)境污染的動態(tài)以及預(yù)防環(huán)境污染危害上，環(huán)境監(jiān)測能夠起到很好的掌控作用。其是整個環(huán)境保護工作中最具核心的工作，能夠很好地指導(dǎo)環(huán)境保護相關(guān)政策以及法規(guī)的制定。

二、我國環(huán)境監(jiān)測機制發(fā)展現(xiàn)狀

整體來看，我國環(huán)境監(jiān)測機制的建立主要經(jīng)過了三個階段，即統(tǒng)計質(zhì)量控制階段、質(zhì)量控制階段、全面質(zhì)量管理階段。統(tǒng)計治理控制階段指的是上個世紀(jì)70年代早期到80年代早期。它的工作主要集中在對待監(jiān)測品的最后分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析上，從而檢驗其是否合格，另外，在實驗室內(nèi)分析環(huán)節(jié)同時應(yīng)用到了相關(guān)的質(zhì)量控制措施，但是，在對現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及和其他若干工作質(zhì)量控制上，這一階段的環(huán)境監(jiān)測機制缺乏有效性。質(zhì)量控制階段指的是從80年代中期至90年代這一時期。這一階段取得的最主要的成就為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)實驗室以及計量認證工作的展開。優(yōu)質(zhì)實驗室以及計量認證的工作都是考核環(huán)境監(jiān)測站的工作。其中前者考核內(nèi)容主要有4個：工作人員素質(zhì)水平、實驗室設(shè)施和管理、質(zhì)量保證以及工作完成情況。后者考核的質(zhì)量內(nèi)容較為全面和具體，主要有組織機構(gòu)、儀器設(shè)備、檢測工作、工作人員以及環(huán)境制度等。上述兩項工作能夠很好地推動環(huán)境監(jiān)測站的自身建設(shè)和完善，同時還加強了其環(huán)境保護的意識，在很大程度上較快地提升了環(huán)境監(jiān)測站的工作能力以及改善了環(huán)境監(jiān)測站的面貌。全面質(zhì)量管理階段主要指的是自20世紀(jì)末至今這一時期。全面質(zhì)量管理這一概念是建立在對眾多發(fā)達國家的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機制充分鏡鑒的基礎(chǔ)上的，其具備很高的科學(xué)性以及現(xiàn)代性。

通過對環(huán)境監(jiān)測機制現(xiàn)狀的分析，筆者發(fā)現(xiàn)其中主要存在著以下問題：1）監(jiān)測數(shù)據(jù)時效性差。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測工作需要經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)：人工采樣→實驗室數(shù)據(jù)分析→獲得檢測報告。這個過程大概需要的時間為2至3周，這就造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏時效性。如果一旦面臨突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生，延續(xù)這個過程很難在較短的時間內(nèi)出臺具體的防控策略，從而可能會擴大環(huán)境污染的范圍以及程度，同時在成本投入上也會加大。2）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性不強。在我國當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測工作中，一般的監(jiān)測頻率為4次/年，每次用時大概為1至2天。所以，環(huán)境監(jiān)測工作所獲得相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠代表環(huán)境整體的、全面的狀況有待商榷。3）環(huán)境監(jiān)測機制中監(jiān)測區(qū)域的執(zhí)行機構(gòu)劃分上存在問題，容易導(dǎo)致脫節(jié)問題。目前，我國監(jiān)測區(qū)域的劃分主要是基于行政區(qū)域劃分。在此基礎(chǔ)上，每一級政府機構(gòu)的環(huán)境保護部門都具有各自的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，其各層的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的具體工作具備一致性，即在常規(guī)性監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次上都有統(tǒng)一的規(guī)定，這就一滋生重復(fù)建設(shè)問題，對監(jiān)測管理造成不利影響。

三、完善監(jiān)測機制促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的具體措施

（一）確保質(zhì)控計劃的全面性以及及時性

質(zhì)控工作貫穿于監(jiān)測工作的各個工作過程以及環(huán)節(jié)。為了保證質(zhì)控計劃很好的服務(wù)于環(huán)境環(huán)境機制，需要確保其全面性以及及時性。首先，要在每年的年初制定詳細的質(zhì)量控制計劃，其要建立在監(jiān)測站實際情況的基礎(chǔ)上。這些計劃主要有： 儀器設(shè)備檢定、運檢以及核查計劃，工作人員培訓(xùn)計劃、使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計劃、參加能力驗證與比對計劃、質(zhì)量控制考核計劃等。質(zhì)量控制工作雖然增大了工作量以及任務(wù)量，但是其在整個環(huán)境監(jiān)測機制運行中必不可少，能夠?qū)ΡO(jiān)測數(shù)據(jù)生命線的維系起到很好的保障效果，所以，質(zhì)量控制工作計劃為整體環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)以及前提。

（二）深入強化環(huán)境監(jiān)測的政府行為屬性

由環(huán)境監(jiān)測機制的內(nèi)涵可以看出這項工作具有公益性質(zhì)，這就需要政府在其中起到關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，要掌控整個機制建設(shè)工作。首先，政府要給與充分的重視。其次，政府要投入大量的精力以及財力來完善環(huán)境監(jiān)測工作。各級政府要將環(huán)境監(jiān)測機制建設(shè)納入財政預(yù)算，在組織機構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急專業(yè)團隊組建、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)規(guī)范、科技創(chuàng)新、應(yīng)急信息平臺以及應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)體系建立等多個方面要持續(xù)加大投入力度，從而使得當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測機制能夠適應(yīng)社會以及經(jīng)濟發(fā)展的需求。

四、結(jié)語

綜上所述，針對我國當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測機制還存在著一些不足，相關(guān)工作機構(gòu)以及研究部門需要對其進行全面的調(diào)研，從而摸索出切實有效的完善環(huán)境監(jiān)測機制的措施，從而更好、更快地提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（新疆巴音郭楞蒙古自治州環(huán)境監(jiān)測站）