郭煦

為了治理淮河污染，國家投入了巨額資金在淮河流域投資建設(shè)了多個污水處理廠。但是一些污水處理廠建成后，因為各種原因處于閑置狀態(tài)

“走千走萬，不如淮河兩岸?！边@是在有關(guān)淮河的作品中引用最多的一句民諺，這句民諺生動而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。

淮河流域日益嚴重的水污染早已引起有關(guān)部門的重視。主管淮河水利的淮河水利委員會，早在1978年就制定了《淮河流域水源防治污染規(guī)劃要點》，同時進行水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

而在1994年6月15日，由原國家環(huán)?？偩帧⑺亢秃幽?、安徽、江蘇、山東沿淮四省共同頒布《關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定》。這是我國大江大河水污染預(yù)防的第一個規(guī)章制度。

淮河污染治理20多年，污染還在繼續(xù)。今年5月，媒體相繼披露淮河蚌埠段污染事件，將淮河流域污染再次推到風(fēng)口浪尖。 《小康》記者在安徽蚌埠市實地探訪發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)企業(yè)偷排污水現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村面源污染已成為淮河流域一個重要污染源。據(jù)了解，淮河流域耕地面積占全國的1/6，是我國主要的產(chǎn)糧區(qū)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用量很大，其污染也相對較重。

有關(guān)專家指出，淮河是高度人工控制的流域，流量的大小直接影響著水質(zhì)的好壞。由于目前淮河生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗御污染沖擊的能力很弱，加之農(nóng)村面源污染的治理難度較大，因此，淮河流域主污染防治將是一項長期而艱巨的任務(wù)，淮河治污任重而道遠。

舊污未去，新污又來

2011年，安徽省蚌埠市仇崗村曾吸引了世界目光。一部記錄該村村民與當?shù)匾患一S抗爭歷程的環(huán)保題材紀錄短片《仇崗衛(wèi)士》入圍當年奧斯卡最佳紀錄短片獎提名。

《仇崗衛(wèi)士》講述了蚌埠農(nóng)民張功利與化工污染企業(yè)抗爭的故事。張功利本來是一個農(nóng)民，耕田、種菜、喂豬，忙于生計，生兒育女，然后慢慢老去。是化工廠的出現(xiàn)，打破了這一自然進程。2004年，三家生產(chǎn)有機化工品的化工廠落戶安徽省蚌埠市仇崗村，其中最大的一家化學(xué)有限公司，排放的工業(yè)污水浸漫張功利的自留地，導(dǎo)致后者顆粒無收。由訴訟索賠受挫，到自學(xué)法律繼續(xù)上訴而無果，張功利開始了一段他自己也始料不及的歷程。

經(jīng)過張功利的不懈抗爭和媒體披露，2009年4月，化工廠著手搬遷，撤出仇崗村。

但《小康》記者事隔多年后來到仇崗村，發(fā)現(xiàn)村莊仍不得不面對依舊慘淡的現(xiàn)狀：光禿禿的泥土寸草不生，只有枯死的樹立在圍墻邊；地面上像是附著一層薄霜，呈現(xiàn)出淡淡的白色；圍墻根部的一小塊水洼，里面的水泛著暗紅色和淡淡的刺鼻腥味……

雖然化工廠已搬離了6年，但其廠區(qū)至今一直沒有正常生長的植物，和周圍的雜草叢生形成鮮明對比。

蚌埠市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，位于仇崗村的蚌埠九采羅化學(xué)工業(yè)股份有限公司和族光兩家化工廠依法關(guān)閉后，兩家企業(yè)開始組織力量對廠區(qū)明顯受污染的土壤進行清理，疏通廠區(qū)內(nèi)的雨水排水系統(tǒng)，確保廠區(qū)全部雨水能夠通過城市管網(wǎng)進入污水處理廠處理。

但是，幾年過去了，環(huán)境修復(fù)效果卻微乎其微。在仇崗村村民仍在掙扎的同時，更多村莊也開始面臨環(huán)境被污染的類似境地。

6月中旬，《小康》記者探訪安徽蚌埠市境內(nèi)的淮河支流三浦大溝和沫沖引河發(fā)現(xiàn)，河水呈深褐色，漂浮著大量死魚。附近的三浦村村民告訴記者，河水污染的主要原因是附近工業(yè)園區(qū)治污最后一道防線的污水處理廠建設(shè)出現(xiàn)諸多問題，嚴重影響附近村民的農(nóng)業(yè)用水和生活用水。安徽省環(huán)保廳已督促淮上區(qū)環(huán)保局盡快解決污染問題。

在附近一些化工廠旁邊的溝渠中，記者看到漂著黃褐色油污，或者繁殖了大量綠色藻類占滿水面，溝段發(fā)出刺鼻氣味。這些溝渠部分可以直接排到三浦大溝內(nèi)。

三浦村村民告訴記者，當?shù)氐霓r(nóng)民世代用這兩條河的水直接灌溉，但是現(xiàn)在卻不得不從別處挑水灌溉?！霸缭谒奈迥暌郧澳涌诠I(yè)園區(qū)正式建成以后，這兩條河就開始發(fā)臭，水質(zhì)變得越來越差。大概是去年開始，用河水澆灌的小麥生長出現(xiàn)了異常，很多麥粒只長空殼。不僅是小麥，水稻用河里的水灌溉也明顯減產(chǎn)?！?/p>

受到影響的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村民的飲用水四五年前井深只有18米，現(xiàn)在即使打到60多米，井水還是有一股難聞的味道，水燒開以后還黏乎乎的。沒辦法，大部分村民只能在家中添置了凈水器。

“這幾年來，村里很多村民得了癌癥去世，都說與水的污染有關(guān)，現(xiàn)在我們天天活在恐慌中?！睅孜淮迕裾f。

《小康》記者了解到，2013年7月，《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》出版，作為“十一五”國家科技支撐計劃課題“淮河流域水污染與腫瘤的相關(guān)性評估研究”成果的一部分，該圖集首次證實癌癥高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。

淮河流域因水污染導(dǎo)致出現(xiàn)“癌癥村”的消息備受關(guān)注。中國疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥表示，經(jīng)過近8年調(diào)查，可以確定淮河是污染最嚴重、持續(xù)時間最長的地區(qū)，是消化道腫瘤死亡上升幅度最高的地區(qū)，其上升幅度是中國腫瘤死亡平均上升幅度的3倍至10倍。

“長期在這里生活，我們也意識到河水污染的危害，我們曾多次找到鎮(zhèn)里縣里反映情況，因為我們村屬于五河縣管轄，上游沫河口工業(yè)園區(qū)歸蚌埠淮上區(qū)管轄，所以此事一直沒有結(jié)果。每當聽說村里有人患病，村民們都擔心自己會不會成為下一個。我們做夢都想早點逃開這污染?！比执?2歲的村民李玉告訴《小康》記者。

淮河支流污染原因何在？

六月的艷陽天下，沫河口工業(yè)園區(qū)的幾家化工企業(yè)車間在忙碌地生產(chǎn)。一家企業(yè)的負責(zé)人告訴記者，整個工業(yè)園區(qū)所有的化工企業(yè)排污管網(wǎng)均沒有進入污水處理廠處理?！耙话愣际窍却娣旁趶S區(qū)污水池內(nèi)，如果剛下過雨或者污水池已滿，只能選擇偷排到淮河支流三浦大溝?！?/p>

蚌埠市淮上區(qū)環(huán)保局局長陳永進接受《小康》記者采訪時表示，目前，沫河口工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐在產(chǎn)企業(yè)50余家，化工企業(yè)27家，其中有10家涉水企業(yè)，主要是精細化工行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)的工廠。

“企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)預(yù)處理后排放到沫河口工業(yè)園區(qū)污水處理廠，再處理達到廢水綜合排放一級標準后，最終排入三浦大溝，通過淮河閘入淮?！标愑肋M局長說。

對于這一說法，當?shù)剞r(nóng)民并不認可?！叭执鬁鲜且春铀疂补噢r(nóng)田所用，由淮河流域經(jīng)工業(yè)園區(qū)進入五河縣境內(nèi)，河水污染主要原因是工業(yè)廢水所致?！?/p>

為了探明原因，《小康》記者來到沫河口工業(yè)園區(qū)污水處理廠，發(fā)現(xiàn)污水處理廠大門緊鎖。廠區(qū)內(nèi)一位留守人員告訴記者，處理廠正在施工，還沒有運營，處于停產(chǎn)狀態(tài)。

那么，現(xiàn)在在產(chǎn)的企業(yè)污水究竟如何排放呢？幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到負責(zé)承建污水處理廠的項目施工方，工程公司負責(zé)人向《小康》記者表示，沫河口污水處理廠原屬蚌埠市五河縣建設(shè)投資的項目，該項目主要建設(shè)資金來自世界銀行的貸款，俗稱世行項目。該公司在2010年與五河縣建設(shè)投資公司簽訂了沫河口污水處理廠施工合同，但在2012年底，因當?shù)嘏涮踪Y金緊張及配套污水收集管網(wǎng)不能到位等問題，在污水廠施工結(jié)束即將驗收時，一直不予驗收，一直拖到2013年6月份該處理廠劃歸到淮上區(qū)管轄，由蚌埠河北新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司具體負責(zé)。

“換了管轄單位后，我們多次發(fā)公函要求驗收，均沒有回音?，F(xiàn)在修好的污水處理廠一直在停產(chǎn)狀態(tài)。別說污水處理了，根本沒有運營?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“當時污水收集管網(wǎng)工程由另一家當?shù)仄髽I(yè)施工，也一直沒有正常施工，到污水處理廠工程提請驗收時，管網(wǎng)做了一半左右，處于停工狀態(tài)，所有企業(yè)與污水處理廠連接的管網(wǎng)到2014年底根本沒有建成。管網(wǎng)工程也是世行貸款項目，有關(guān)項目進展可向世行現(xiàn)場監(jiān)管人員了解請款記錄，結(jié)果就一目了然?！?/p>

據(jù)《小康》記者從淮上區(qū)了解到，蚌埠河北新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長孟新還兼任淮上區(qū)政協(xié)副主席，記者聯(lián)系上孟新董事長要求就污水處理廠未運營的原因進行采訪時，被拒絕。2015年4月28日，安徽省環(huán)保廳已經(jīng)對上述污染事件發(fā)生地沫河口工業(yè)園區(qū)進行掛牌督辦，并指出管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、河溝水環(huán)境質(zhì)量較差、存在環(huán)境風(fēng)險隱患等問題。

安徽省環(huán)保廳在通報沫河口工業(yè)園區(qū)污染問題時表示，沫河口工業(yè)園區(qū)未建設(shè)污水收集和雨水管網(wǎng)，工業(yè)廢水不能通過管網(wǎng)進入園區(qū)污水處理廠處理，生活污水和初期雨水直接排入三浦大溝，最終進入淮河。大部分涉水企業(yè)均通過槽罐車將廢水運輸?shù)綀@區(qū)污水處理廠和蚌埠市第一污水處理廠進行處理，廢水運輸過程中存在監(jiān)管盲區(qū)和不確定因素，造成很大風(fēng)險隱患。

其中，位于安徽蚌埠市淮上區(qū)的淮河支流三浦大溝、沫沖引河受到近旁沫河口工業(yè)園區(qū)的污染。水中的氨氮和化學(xué)需氧量等指標均為劣V類標準，嚴重影響淮河水環(huán)境。所謂劣V類水的主要指標是每升水中氨氮含量超過2毫克，化學(xué)需氧量超過40毫克。劣V類水質(zhì)確實無法再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“區(qū)政府高度重視并于5月中旬專題召開會議研究具體整改方案，決定通過開展環(huán)境綜合治理和完善園區(qū)雨污水管網(wǎng)，努力做到‘清污分流，雨污分流，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)廢水通過新建管網(wǎng)排入污水處理廠，做到達標排放?！标愑肋M表示。

陳永進局長說，因為污水處理廠中標企業(yè)在建筑管網(wǎng)的過程中種種原因，重建管網(wǎng)的事情一直擱置。淮上區(qū)環(huán)保局接手該項目后，一直在積極與相關(guān)部門溝通，希望能夠盡快完成管網(wǎng)建設(shè)。但是，資金的籌措同樣困難，因此一直拖到現(xiàn)在。

流域污染治理困局

公開資料顯示，沫河口工業(yè)園始建于2008年，初期投資15.8億元，占地10平方公里左右。按照規(guī)劃，應(yīng)有一座耗資6000萬元的日處理能力2.5萬噸的污水處理廠。該處理廠應(yīng)該負責(zé)所有排放污水企業(yè)的污水處理。

但目前，該處理廠的處理能力只是由最初的每天300噸提升到每天600噸，一直無法達到規(guī)劃要求，每天有100多噸的污水需要運到蚌埠市第一污水處理廠進行處理。而從工業(yè)園到第一污水處理廠有近30公里的路程。

提起污染問題，一園區(qū)內(nèi)企業(yè)負責(zé)人也是滿肚子的苦水：從他們?nèi)腭v園區(qū)以來，政府承諾的排污管網(wǎng)就一直沒有接入工廠。廠區(qū)的設(shè)計又沒有排污口。因此，他們只能在污水于廠子里進行自行處理后，進行罐裝，再運到廠外的污水處理廠進行處理。這樣不僅增加了工廠的費用，在運輸過程中存在的溢灑現(xiàn)象也會污染廠區(qū)內(nèi)的環(huán)境，增加二次清理的成本。如果他們處理不力，還會遭到環(huán)保部門的處罰。

淮上區(qū)環(huán)保局給安徽省環(huán)保廳的報告顯示，沫河口污水處理廠將于8月25日開始運行。但處理廠項目施工方表示，現(xiàn)在還沒有驗收，地下管網(wǎng)沒有鋪設(shè)，很難在上述期限截止時開始運行。

當?shù)赜行┐迕褓|(zhì)疑，為什么淮上區(qū)環(huán)保局沒有及時發(fā)現(xiàn)污染問題，等到省環(huán)保廳通報之后才進行徹查。省環(huán)保廳的通報中也提到，當?shù)丨h(huán)保部門在監(jiān)管過程中存在盲區(qū)和大量不確定因素。陳永進局長無奈地說，沫河口工業(yè)園區(qū)完全依靠淮上區(qū)環(huán)保局6名在編人員的管理，其中經(jīng)驗豐富的員工并不多。人力的短缺讓自己部門實在無力做到嚴密監(jiān)控每一家企業(yè)。

5月19日，淮上區(qū)環(huán)保局聯(lián)合財政局等部門共同制定了沫河口工業(yè)園環(huán)境綜合整治工作方案。方案中要求，園區(qū)內(nèi)未建成的雨、污水管道在7月15日之前建成并投入使用，實現(xiàn)污水全部通過管網(wǎng)接入園區(qū)內(nèi)的污水處理廠。對污水處理廠內(nèi)目前損壞的中控監(jiān)控平臺、進出口污染源自動監(jiān)控設(shè)施等進行重新安裝，增加必要的監(jiān)測儀器和人員。為了更好地應(yīng)對日益增加的污水處理需求，污水處理廠的日處理能力將增加到每天2100噸，將園區(qū)內(nèi)的生活污水也納入處理范圍。在資金投入方面，僅污水處理廠的升級改造就將花費450萬元，加上管網(wǎng)建設(shè)的投入將超過500萬元。

一位不愿意透露姓名的水利專家表示，淮河整治之前之所以效果不佳主要有兩點：首先是地方保護，這是造成淮河流域污染反彈的主要原因。流域內(nèi)各級政府“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護”的現(xiàn)象還很普遍。另外是資金投入不足，治污工程建設(shè)滯后?；春印笆濉庇媱澩顿Y完成率僅占33%，個別省份甚至不足20%。污水處理廠建設(shè)緩慢，城市生活污水處理率低?！?0年到100年內(nèi)能夠治理成功就很不容易了，要治理淮河必須先做好以上兩點?！?/p>

治理流域污染的環(huán)保問題一直很復(fù)雜，需要多方努力和資金投入。

自1995年中國歷史上第一部流域性法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布，淮河治污至今已近20載。經(jīng)過多年努力，其污染得到有效控制。然而，與國家提出的治淮目標仍有較大差距，部分支流污染依然嚴重，水生態(tài)現(xiàn)狀不容樂觀。

2011年，淮河水利委員會曾對淮河干流和洪澤湖開展了為期一年的水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，完成的健康評估顯示，淮河流域一度污染嚴重，水生生物環(huán)境受到破壞，魚類多樣性明顯下降。

事實上，為了治理淮河污染，國家投入了巨額資金在淮河流域投資建設(shè)了多個污水處理廠。但是一些污水處理廠建成后，因為各種原因處于閑置狀態(tài)。

因揭開淮河治污達標的大謊言而成為全國聞名的“淮河衛(wèi)士”的霍岱珊向《小康》記者表示，當?shù)厝罕妼ξ鬯幚韽S的意見非常大，認為污水處理廠處理的水不合格，處理量也不夠。他說：“好多人認為污水處理廠拿了國家的錢，沒有發(fā)揮那么大的作用?！?/p>

“不少企業(yè)直接排污，一些村民因水污染致病。污水處理廠卻成了擺設(shè)，因污染而生病的病人絕望的眼神讓我永遠無法忘卻?！?霍岱珊說。