尤蕾
盡管此前已有16個城市出臺“禁煙令”,但首都北京的加入無疑更具示范意義,地方法規(guī)的實施經(jīng)驗有助于推動全國性禁煙條例的出臺
5月30日,巨幅禁煙標(biāo)志被懸掛在北京著名地標(biāo)之一的鳥巢之上。這種從未有過的為禁煙造勢宣傳的做法讓控?zé)熃缂硬灰选?/p>
被稱為“史上最嚴禁煙令”的《北京市控制吸煙條例》出臺后,在接下來的兩周顯現(xiàn)出了其強大的約束力:實施首日便開出首張個人罰單,從6月1日—14日北京市共開出8張罰單,12320公共衛(wèi)生熱線接到控?zé)熗对V舉報電話共計1742件。
控?zé)煟瑹o疑是六月份北京的關(guān)鍵詞之一。但北京并不算先行者,據(jù)了解,目前全國已經(jīng)有16個城市先于它走在了禁煙的路上。
從預(yù)留緩沖帶到全覆蓋
提到首開“禁煙令”先河的城市,哈爾濱當(dāng)之無愧。
2009年,哈爾濱就出臺了相應(yīng)的控?zé)煑l例。在全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟磥恚枮I具有示范效應(yīng),在中國率先在公共場所禁止吸煙上取得了突破,“但是,哈爾濱當(dāng)時也留了一些緩沖,最明顯的就是機場仍舊保留了吸煙室”。
北京此次最嚴“禁煙令”下,最明顯的亦是首都國際機場吸煙室的關(guān)閉。
“出臺禁煙令越晚的城市,其法令與框架公約越接近,很多城市就是在哈爾濱的‘條例條文的基礎(chǔ)上制定了更高要求的禁煙令。” 新探健康發(fā)展研究中心主任、研究員王克安對《小康》表示。
《北京市控制吸煙條例》就屬此類,受訪專家認為它確是“史上最嚴”。該條例解決了一系列控?zé)熯z留問題,并給今后其他地方控?zé)煼ㄒ?guī)的制定以及修訂提供了樣本。對此,王克安解釋道,所謂“史上最嚴”要從三個方面來評判,第一是從法條看,其覆蓋范圍是否全面,有無緩沖期,北京的控?zé)煑l例幾乎是全覆蓋,機場、火車站、汽車站等公共場所將全面禁止室內(nèi)吸煙,幼兒園、中小學(xué)、少年宮等單位的室外區(qū)域也不允許吸煙。第二是從執(zhí)行力度上,罰款與執(zhí)法是否嚴格,根據(jù)北京控?zé)煑l例,對于違反禁令的煙民最高罰款200元,對于違規(guī)設(shè)立吸煙區(qū)的則最高罰款3萬元。第三則是要看禁煙令執(zhí)行是否能夠落實,這一條還需要時日檢驗。
“北京的禁煙令能夠覆蓋更廣泛的范圍,其實也經(jīng)過了多次激烈爭論。在條例草案修改意見稿進行討論時,要不要設(shè)立吸煙室、單間辦公室能否吸煙、機場能不能做到禁煙是當(dāng)時討論的焦點?!蓖蹩税步榻B說。
在北京市人大常委會審議期間,有委員提出建議將“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”中“工作場所”的表述改為“共用的工作場所”。一般而言,“共用的工作場所”是指兩人以上的工作空間,一旦改動就意味著單人辦公室可以吸煙。而擁有單人辦公室的一般是領(lǐng)導(dǎo)干部,這無疑與中央“兩辦”的要求相違背,也有在控?zé)熒蠈嵭小半p重標(biāo)準(zhǔn)”之嫌。
另外,該控?zé)煑l例的另一主要焦點是,“帶頂兒”的場所都不讓吸煙,也就意味著只要有頂棚和兩個側(cè)里面的公共場所都禁止吸煙,沒有任何緩沖期和例外。同時,王克安還提到,禁煙范圍還覆蓋到了室外排隊的等候區(qū)。
北京顯示了執(zhí)行這一禁令的決心,在控?zé)焾?zhí)法行政處罰執(zhí)行的第一周,就對26家單位、51個人進行了處罰。
給深圳“控?zé)煛秉c個贊
在控?zé)熜袆由希枰裱蟹梢馈?zhí)法必嚴的原則才能打贏這場戰(zhàn)役。
從事多年控?zé)煿ぷ鞯膶<医?jīng)常被問到的問題就是“禁煙令會不會又是運動式控?zé)煛?,對此,王克安說,立法后有力執(zhí)法,才能讓控?zé)煼盥涞綄嵦帯?/p>
自去年3月1日深圳施行控?zé)煑l例以來,它用一組數(shù)據(jù)讓人們看到了一份執(zhí)法成績單。從2015年1月1日到4月30日,勸導(dǎo)吸煙人員55181人次,處罰2283人次,共計個人罰款114450元。檢查各類場所23143處,對違法場所罰款處罰2宗,共計場所罰款4萬元。
在全國實施控?zé)煑l例的城市中,深圳在執(zhí)法上無疑是個示范。但深圳也曾有過尷尬的控?zé)焾?zhí)法階段,1998年它就出臺過控?zé)煑l例,卻從未開出過一張罰單。新的控?zé)煑l例一方面將罰款額度提高到50—500元,另一方面執(zhí)法單位也從1個增加至8個,之前是衛(wèi)生部門執(zhí)法,而今則將交通運輸、文體旅游、公安、城管、市場監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、鐵路、民航等納入進來,多部門聯(lián)合執(zhí)法充分調(diào)動了場所主管部門的執(zhí)法力量。
深圳為保證執(zhí)法力度不減弱,還將控?zé)煴O(jiān)管和執(zhí)法工作納入到了各相關(guān)部門的年度考核之中。同時,深圳市人大還加強對控?zé)焾?zhí)法的監(jiān)督,控?zé)熮k每月對控?zé)焾?zhí)法情況進行匯總,各個部門匯報控?zé)焾?zhí)法存在的問題和取得的經(jīng)驗。
“控?zé)熆隙ㄐ枰恢Щ镜膱?zhí)法隊伍,但是這還遠遠不夠,還需要動員全社會的力量?!蓖蹩税舱f。
長春市在控?zé)焾?zhí)法上走出了一條自己的路子。與深圳不同,其執(zhí)法部門只有衛(wèi)生監(jiān)督所,但又與深圳類似,執(zhí)行控?zé)煹囊彩歉鲉挝?,比如衛(wèi)生局負責(zé)監(jiān)管醫(yī)院、教育局負責(zé)監(jiān)管學(xué)校、文化局負責(zé)監(jiān)管網(wǎng)吧等。另外,各單位要設(shè)禁煙領(lǐng)導(dǎo)小組,各單位法定代表人是第一責(zé)任人。如果監(jiān)督人員巡訪不到,可以協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo),隨時進行監(jiān)督檢查。
同時,長春還培訓(xùn)了一批義務(wù)監(jiān)督員,在禁煙令實施的首日,就有400名義務(wù)監(jiān)督員上崗。
長春充分利用義務(wù)監(jiān)督員的做法被王克安充分肯定,吸煙僅僅是幾分鐘的事情,執(zhí)法人員很難把違規(guī)者逮個正著,而如果義務(wù)監(jiān)督員參與進來,就可以將違規(guī)的重點區(qū)域或場所上報執(zhí)法部門,有助于他們對此進行重點執(zhí)法。
從地方試驗到全國立法
在我國成為《世界衛(wèi)生組織煙草框架公約》締約國后,中國疾病控制預(yù)防中心于2007年4月啟動了“邁向無煙中國”項目。2010年1月,選取了7個城市開始做“無煙環(huán)境促進項目”,選取的第一批城市包括哈爾濱、天津、沈陽、重慶等,后來又增加到15個城市,據(jù)楊功煥介紹,幾乎覆蓋了1.4億人口。
據(jù)了解,截止到目前,已經(jīng)有包括哈爾濱、深圳、鞍山、天津、蘭州、上海、杭州、北京等17個城市出臺了“禁煙令”。“現(xiàn)在重慶、武漢、廈門、成都、西安正在致力于打造‘無煙城市。”王克安告訴記者。
作為締約國,我國應(yīng)該在簽署框架公約5年內(nèi)出臺一部全國性的“禁煙令”。地方的控?zé)煑l例紛紛出臺,而具有全國適用性的控?zé)煑l令卻遲遲未來。也因此,有人形象地將我國的控?zé)熈⒎ǚQ為“地方包圍中央”。
為何出現(xiàn)如此現(xiàn)象?楊功煥認為,國家立法需要的時間通常比較長,地方則相對好很多?!昂芏嗟胤綄τ诳?zé)熈⒎ㄊ呛芊e極的,如果再得到當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k的支持,立法成行得更快。”楊功煥說,地方政府的意愿非常關(guān)鍵,哈爾濱和天津推動控?zé)熈⒎〞r,當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k功不可沒。
2014年11月24日,國務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,面向社會公開征求意見。楊功煥說,該條例送審稿征集到四萬多條修改意見,應(yīng)該還會有第二輪征求意見。
雖然全國性控?zé)煑l例何時落地尚不得知,但王克安表示,地方“禁煙令”的出臺和完善對于全國性法令可以起到促進作用。楊功煥也認為,地方性法規(guī)對于全國性控?zé)煑l例有示范作用,地方無煙法規(guī)實施民眾監(jiān)督,機制透明,設(shè)立監(jiān)督舉報平臺,并把控?zé)熦?zé)任放到了場所經(jīng)營者身上,這些都是全國性條例可以吸收的經(jīng)驗。