文|本刊記者 孫潔

秸稈焚燒的“狼煙”何日不再升起

文|本刊記者 孫潔

解決秸稈焚燒的難題，關(guān)鍵在于因勢利導(dǎo)，從源頭遏制秸稈焚燒。各地應(yīng)按照政策支持、示范引導(dǎo)、農(nóng)用為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，創(chuàng)新體制機制和工作方法，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，充分調(diào)動企業(yè)、合作社和農(nóng)民的積極性，努力形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

自北方開始進(jìn)入供暖季以來，我國東北大多數(shù)地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣。相關(guān)部門的分析指出，霧霾的形成，除了和供暖季的燃煤有關(guān)，農(nóng)村焚燒秸稈亦對空氣質(zhì)量造成一定的影響。

近幾年，隨著老百姓對空氣質(zhì)量的關(guān)注，秸稈焚燒作為致霾的元兇之一，受到各種議論。且不論秸稈焚燒到底對空氣污染造成多大的影響，難道對于秸稈的處理，真的就只能“一燒了之”嗎？

秸稈為什么被燒掉？

秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱，通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其他農(nóng)作物（通常為粗糧）在收獲籽實后的剩余部分。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有一半以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生的生物資源。秸稈也是一種粗飼料，特點是粗纖維含量高（30%～40%），并含有木質(zhì)素等。木質(zhì)素、纖維素雖不能為豬、雞所利用，但卻能被反芻動物牛、羊等牲畜吸收和利用。

秸稈作為一種非常重要的資源，為什么被農(nóng)民“用腳投票”，變成“一燒了之”的累贅了呢？

據(jù)了解，主要有如下幾個方面的原因：

一是農(nóng)民自己用不著。中國農(nóng)民對秸稈的利用有悠久的歷史，只是由于從前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、產(chǎn)量低，秸稈數(shù)量少，秸稈除少量用于墊圈、喂養(yǎng)牲畜，部分用于堆漚肥外，大部分都作燃料燒掉了。但是現(xiàn)在，隨著青壯年勞動力外出務(wù)工的較多，農(nóng)村空心化的狀況越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致秸稈作為燃料的需求不斷減少；再加上現(xiàn)在主要使用煤氣灶和電磁爐，用柴火做飯少之又少，秸稈已經(jīng)不再是“寶貝”了；另外，由于秸稈還田的技術(shù)并不成熟和實用，加之秋收緊接著就是小麥播種，時間太緊張，要在寒露之前的三五天干完，所以處理秸稈對很多農(nóng)村家庭來說就成了“累贅”。

二是秸稈利用尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)模式。在今年由國際綠色經(jīng)濟協(xié)會主辦的“2015中國秸稈產(chǎn)業(yè)化大會”上，中糧集團生物能源事業(yè)部總工程師嚴(yán)明奕接受記者采訪時表示，目前，秸稈的資源化利用途徑主要包括：造紙、飼料、發(fā)電、沼氣、燃料乙醇等。從生物質(zhì)利用來看，秸稈發(fā)電是比較低端的利用，且大部分工廠在虧損，只有少部分出現(xiàn)盈利；用微生物發(fā)酵制造沼氣，沼液里面會有很多無機物比較難處理；造紙方面則存在產(chǎn)能過剩的問題，回報率只有3%～4%，建一個廠起碼要運轉(zhuǎn)20年以后才能賺錢。因此，目前大部分地方并未形成農(nóng)作物秸稈深加工產(chǎn)業(yè)化的常態(tài)模式。

三是政府提供的補貼不足，并未起到真正的疏導(dǎo)作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站副站長王久臣介紹，當(dāng)前我國沒有出臺系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有。當(dāng)前的政策主要圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對生產(chǎn)企業(yè)給予支持，先后出臺了鼓勵秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業(yè)消耗秸稈提供專項財政補貼；對使用秸稈生產(chǎn)電力、熱力、代木產(chǎn)品給予所得稅減免優(yōu)惠；而在秸稈收儲運、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策措施。同時，秸稈來源量大面廣，遍布全國，卻缺乏普惠性的扶持政策。

因此，盡管很多地方已經(jīng)意識到，“以疏為主、疏治結(jié)合”才是解決秸稈焚燒的良策。但事實上，小小的秸稈，這幾年已成為各級政府棘手的問題，盡管疏治結(jié)合并大力推進(jìn)秸稈綜合利用，但效果并不理想。

循環(huán)農(nóng)業(yè)使秸稈變廢為寶

秸稈是一種重要的資源，農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長尹成杰介紹：“據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)業(yè)每投入一塊錢種玉米，五毛錢生長的是籽料，另外五毛錢生長的是秸稈?！蔽覈寝r(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大國，去年的糧食產(chǎn)量是6.2億噸，按照1∶1.5的谷草比來計算的話，我國農(nóng)作物秸稈的理論產(chǎn)量應(yīng)該是9億噸左右。另據(jù)了解，從熱量的角度來看，秸稈燃燒值約為標(biāo)準(zhǔn)煤的50%。一噸普通秸稈的營養(yǎng)價值與0.25噸糧食的營養(yǎng)價值相當(dāng)。我國農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量為9億噸，若全部用于燃料可折合約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值，如果將其全部作為飼料來利用也相當(dāng)于2億噸糧食加工成的飼料。

但是，秸稈的資源化利用率并不高。據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮介紹，2014年秸稈綜合利用的收集量達(dá)到8億多噸，利用量達(dá)到6億多噸。到去年為止，秸稈的綜合利用率為78%。目前全國每年約有20%的秸稈在農(nóng)村腐爛或焚燒，沒得到有效利用。

如此巨大的資源和能源，在我國卻被白白浪費掉，實在是非?？上?。不僅如此，秸稈焚燒排放的顆粒物在氣象擴散條件不利時，會助推霧霾的發(fā)生，也對環(huán)境造成了極大破壞。無論如何，都到了下大決心為秸稈利用找出路的時候了。

科技創(chuàng)新一直是驅(qū)動農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的重要支撐。近年來，通過部署國家科技計劃，有效突破了一批制約農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建了一批農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)體系，建成了一批體現(xiàn)技術(shù)特色、區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用科技示范工程，為農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的商業(yè)化運營奠定了良好的模式基礎(chǔ)。

2015年10月，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部認(rèn)真梳理凝練了“十五”以來國家科技計劃支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的技術(shù)成果和典型應(yīng)用案例，在此基礎(chǔ)上編制形成了《農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈、糞便）綜合利用技術(shù)成果匯編》。

實際上，從全國來看，并不缺少秸稈禁燒的成功案例：

今年“三夏”期間，針對秸稈焚燒的難題，江蘇省鹽城市多措并舉：立足秸稈機械化全量還田基礎(chǔ)，全力推進(jìn)秸稈肥料化利用；適應(yīng)食草畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力開展秸稈飼料化利用；圍繞生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極開展秸稈墊料化利用；緊扣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，狠抓秸稈菌料化利用；拓寬秸稈利用渠道，大力開展秸稈工業(yè)原料化利用；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，扎實開展秸稈燃料化利用，力爭全市秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。

在全國首創(chuàng)“聯(lián)耕聯(lián)種”的江蘇省射陽縣，整村推進(jìn)秸稈綜合利用工作，由村（居）牽頭，整合所有農(nóng)機具（手），組建和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，由合作社與農(nóng)戶簽訂土地全托、半托或代耕代種協(xié)議，實行統(tǒng)分結(jié)合的“聯(lián)耕聯(lián)種”種植模式，將分散土地集中起來，成匡連片，發(fā)揮大中型農(nóng)業(yè)機械作用，推進(jìn)農(nóng)機作業(yè)和秸稈還田，解決秸稈焚燒、亂拋隱患，讓各級干部從抓秸稈禁燒工作中解放出來。

浙江省紹興市上虞區(qū)，有水稻種植面積48.6萬畝，小麥、油菜種植面積30.31萬畝。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門測算，區(qū)內(nèi)常年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達(dá)28.66萬噸，可收集利用量達(dá)25.75萬噸左右，也就是說有9成以上秸稈可用稻草還田、發(fā)電、做飼料等，使秸稈綜合利用率走在全省前列。上虞區(qū)采取財政補助激勵機制，打造秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，讓秸稈變廢為寶，產(chǎn)生新的價值，得到種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積極響應(yīng)。為讓秸稈焚燒“老大難”最終不再難，上虞區(qū)各級部門下大力氣落實秸稈禁燒、尋找“出路”等措施。一方面強化宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，讓農(nóng)民深化對秸稈焚燒污染環(huán)境的認(rèn)識，真正從思想上認(rèn)識到秸稈焚燒對空氣污染的危害性。同時，加大投入，采取合理的財政政策，對因禁燒秸稈而產(chǎn)生額外支出的農(nóng)民進(jìn)行補貼，對購置大中型秸稈還田機、秸稈粉碎機等農(nóng)機進(jìn)行補貼，建立秸稈收集、運輸、處理環(huán)節(jié)的綠色通道。

另一方面，上虞區(qū)政府還在秸稈變廢為寶上做文章，尋找到一個長遠(yuǎn)解決秸稈焚燒的好辦法——充分利用浙江春暉環(huán)保能源再生能源秸稈發(fā)電新技術(shù)，由區(qū)財政拿出460萬元，在謝塘、崧廈和蓋北鎮(zhèn)建立三大收儲中心，實施秸稈收儲體系建設(shè)。與此同時，肥料化利用也是該地區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用的主渠道，預(yù)計今年有將近20萬噸農(nóng)作物秸稈實施粉碎還田。此外，上虞區(qū)還嘗試秸稈飼料化利用，現(xiàn)已有7家飼料加工企業(yè)利用秸稈青貯、發(fā)酵等技術(shù)，把農(nóng)作物秸稈加工成羊、牛等畜禽飼料。這些“妙招”對上虞區(qū)有效遏制秸稈野外焚燒現(xiàn)象，積極倡導(dǎo)秸稈循環(huán)利用起到積極作用。

秸稈綜合利用需標(biāo)本兼治

想熄滅耕地里經(jīng)常冒出的“狼煙”，僅靠堵是堵不住的。第一，不可能二十四小時盯著農(nóng)民的地；第二，封堵會耗費大量人力、物力、財力，所耗費的成本，完全可以用來做疏導(dǎo)，從源頭上解決問題，讓農(nóng)民愿意將秸稈回收利用，而不是一燒了之。有些地區(qū)實施嚴(yán)苛的封堵政策，把基層折騰得夠嗆，農(nóng)民和基層公務(wù)員頗有怨言。

解決秸稈焚燒的難題，關(guān)鍵在于因勢利導(dǎo)，從源頭遏制秸稈焚燒。比如推動秸稈粉碎還田，就是一個很好的方法。不過，這個辦法在推行過程中遇到了一些困難。秸稈粉碎，要花錢；想讓粉碎的秸稈深埋入田，要深耕，更要花錢。目前來看，秸稈粉碎只有農(nóng)機補貼，對深耕和秸稈粉碎補貼，各地并沒有統(tǒng)一的相關(guān)政策。如今，種地成本越來越高，對農(nóng)民來說，多出幾十塊的花費會心疼。

說到底，農(nóng)民焚燒秸稈，還是不愿意多花錢。那么，這個錢，就需要政府想辦法解決。直接一點的，比如河北、上海、哈爾濱等省市出臺有深耕補貼政策。間接一點的，如利用市場化的路子推動秸稈回收利用、政府支持建立“秸稈電廠”、通過在農(nóng)村設(shè)立秸稈收集經(jīng)紀(jì)人來回收秸稈等?？傊?，想讓農(nóng)民不焚燒秸稈，地方政府更需要做好的是因勢利導(dǎo)，圍追堵截解決不了根本問題。

秸稈燒還是不燒，看似很簡單，但是對農(nóng)民來說，背后是看得見、摸得著的利益關(guān)系。想讓農(nóng)民不焚燒秸稈，還是得地方主政者多站在田間地頭、站在農(nóng)民的立場上想一想。

可喜的是，這些問題如今已經(jīng)提上了議事日程：

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊纸赵谌珖r(nóng)作物秸稈綜合利用暨農(nóng)機深松整地作業(yè)現(xiàn)場會上強調(diào)，秸稈綜合利用是一項復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強責(zé)任意識和大局意識，按照政策支持、示范引導(dǎo)、農(nóng)用為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，創(chuàng)新體制機制和工作方法，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，充分調(diào)動企業(yè)、合作社和農(nóng)民的積極性，努力形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，確保到2020年全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮介紹，近期發(fā)改委正在會同農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局研究關(guān)于加快林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見。另外，發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、財政部、環(huán)保部即將出臺關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知。農(nóng)業(yè)部也有消息透露，在秸稈綜合利用上，擬從2016年開始，每年在京津冀及周邊地區(qū)遴選技術(shù)成熟、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化程度高、實現(xiàn)商業(yè)化運作的企業(yè)給予信貸支持，培育可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

這些都是進(jìn)一步加快農(nóng)作物秸稈的綜合利用的利好消息，“十三五”期間，秸稈的處理問題，或許可得到更好的解決。