文|本刊編輯部

《深化科技體制改革實(shí)施方案》究竟在“改”什么？

文|本刊編輯部

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮穲?jiān)持激發(fā)創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、整體推進(jìn)、開放協(xié)同以及落實(shí)落地“五項(xiàng)基本原則”；到2020年，要實(shí)現(xiàn)在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列等主要目標(biāo)?！斗桨浮芬詥栴}為導(dǎo)向，針對(duì)科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制和政策制度障礙，提出了10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措143項(xiàng)政策點(diǎn)和具體成果。

有人認(rèn)為，這是迄今為止，內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。那么，該《方案》究竟提出了哪些改革要求和措施呢？

此次《方案》有何不同？

當(dāng)前，科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，其重要性、緊迫性尤其突出。近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》；2014年《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》；2015年《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等。

“之前出臺(tái)的這些文件，盡管在一定程度上構(gòu)成了科技體制改革的整體安排，但是尚未完全落地生根、產(chǎn)生改革效果。換言之，還未真正讓包括科技人員在內(nèi)的人民群眾有明顯的獲得?！笨萍疾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，《方案》就是定位于整體性、系統(tǒng)性，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措，突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對(duì)性和實(shí)施的時(shí)序性，畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局，突破“中梗阻”，防止不作為，展示含金量。

比如，2012年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、2015年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，以及十八屆三中全會(huì)提出的有關(guān)深化科技體制改革方面的內(nèi)容，更多的是一種“頂層設(shè)計(jì)”，只是指明了改革的方向和目標(biāo)，但具體的任務(wù)并未細(xì)化，且由哪個(gè)部門牽頭、負(fù)責(zé)以及相應(yīng)的改革完成時(shí)限等也未完全涉及。

《方案》要解決的就是這一問題：在頂層設(shè)計(jì)和具體操作之間，搭建一個(gè)橋梁，整體、系統(tǒng)地落實(shí)此前出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措。

該負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)谥贫ā秾?shí)施方案》時(shí)，就全面梳理了當(dāng)前科技體制改革各項(xiàng)部署，在此基礎(chǔ)上力圖畫出一張操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。

針對(duì)科技體制改革的種種“中梗阻”問題，《方案》分別列出了相應(yīng)的改革措施，比如，對(duì)科技人員積極性激發(fā)不夠的問題，明確提出了包括重點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)、深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、改進(jìn)完善院士制度在內(nèi)的4項(xiàng)改革舉措。該負(fù)責(zé)人還指出，《方案》由中組部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、科技部等40多個(gè)部門聯(lián)合組織實(shí)施，每一項(xiàng)改革舉措都確定了牽頭部門?！翱梢哉f，《方案》明確了深化科技體制改革的聯(lián)絡(luò)圖、關(guān)系網(wǎng)、路線圖和時(shí)間表，以臺(tái)賬形式，對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)，明確標(biāo)志性舉措、具體成果形式、牽頭部門和時(shí)間進(jìn)度安排等要求，力爭(zhēng)使改革可落地、可檢驗(yàn)、可督查?！?/p>

五大亮點(diǎn)，打通科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道

打出“組合拳”，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。針對(duì)大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，《方案》把握政府和市場(chǎng)邊界，著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、要素價(jià)格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”?！斗桨浮访鞔_提出：企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)專家咨詢組中占較大比例，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主，改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法、調(diào)整目錄管理方式，對(duì)國有企業(yè)建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制，構(gòu)建中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法、擴(kuò)大認(rèn)定范圍，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管從前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

分類改革，激發(fā)科研院所活力。針對(duì)科研院所改革政策不配套、不落實(shí)，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)功能弱化等問題，《方案》對(duì)公益類院所和開發(fā)類院所下一步深化改革作出了具體部署。對(duì)公益類院所，以完善機(jī)制和激發(fā)活力為導(dǎo)向，明確要求制定章程，探索以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)取消行政級(jí)別，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員管理，落實(shí)內(nèi)部管理自主權(quán)，提高院所長(zhǎng)全球招聘比例，建立績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效撥款制度等。對(duì)開發(fā)類院所，在堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向同時(shí)，強(qiáng)調(diào)分類改革、分類管理。承擔(dān)較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核，這是轉(zhuǎn)制院所長(zhǎng)期期盼、呼聲強(qiáng)烈的一項(xiàng)改革；以市場(chǎng)經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)制院所，積極發(fā)展混合所有制；通過布局國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院所中基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)回歸公益。

實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。解決成果轉(zhuǎn)化問題，關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道，解決“最后一公里”問題，著眼于強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系。為此，《方案》在推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地提出了系列舉措，比如：推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策，健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，建立成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，構(gòu)建全國技術(shù)交易市場(chǎng)體系等多項(xiàng)改革措施。此外，從壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展資本市場(chǎng)、拓寬間接融資渠道等層面，對(duì)建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制作出了具體改革部署。

分類評(píng)價(jià)、提高待遇，激發(fā)科技人員積極性。針對(duì)人才體制機(jī)制不完善，特別是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展要求的問題，《方案》在制定深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的整體性意見的同時(shí)，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在評(píng)價(jià)導(dǎo)向方面，提出分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，深化職稱制度改革，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制；在分配激勵(lì)方面，提出制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制意見，推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，以及開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘國際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)等改革措施。

明確時(shí)間表，把科技計(jì)劃管理改革落實(shí)到位。科技計(jì)劃管理改革是科技體制改革的突破口，針對(duì)多頭管理、政出多門、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問題，《方案》進(jìn)一步明確了計(jì)劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理平臺(tái)、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、完善項(xiàng)目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項(xiàng)目庫等改革任務(wù)的具體措施、實(shí)施路徑和完成時(shí)間表，切實(shí)把中央的改革決策落實(shí)到位。

以問題為導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)去攻堅(jiān)

科技部部長(zhǎng)萬鋼表示，這次的方案更好地提供整體性、可操作性，以及進(jìn)展順序的問題?？萍俭w制改革也不可能全方面齊頭并進(jìn)地推動(dòng)，肯定也是順序推動(dòng)，甚至在實(shí)施的過程中，也會(huì)碰到一些輕的障礙，相互之間的纏繞，就需要“一分規(guī)劃、九分落實(shí)”，在落實(shí)方面需要一個(gè)一個(gè)去攻堅(jiān)。

盡管涉及單位眾多，任務(wù)拆分龐雜，但《方案》還是以問題為導(dǎo)向梳理出了五大“立柱”，他們分別是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新以及創(chuàng)新治理體系和環(huán)境。其中科研成果轉(zhuǎn)化不暢這個(gè)老問題被重點(diǎn)拎了出來，進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

萬鋼強(qiáng)調(diào)，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂案。二要抓政策，促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)普惠性政策落實(shí)到地。三要抓激勵(lì)，賦予科技成果創(chuàng)造者對(duì)成果的處置權(quán)和收益權(quán)，來激勵(lì)他們把自己的創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為社會(huì)的產(chǎn)品。四要促公平，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

他認(rèn)為，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，要反映在頂天立地和鋪天蓋地。不僅龍頭企業(yè)帶領(lǐng)全行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，高校和科研院所也要開放資源，主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，同時(shí)，先進(jìn)的企業(yè)要建立溝通平臺(tái)，共享產(chǎn)品資源。

“在這樣一個(gè)全社會(huì)談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，《實(shí)施方案》的具體措施并不是通過干預(yù)市場(chǎng)來給少部分企業(yè)打開外掛，而是通過普惠性政策為所有企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)造活力?！比f鋼表示，初創(chuàng)企業(yè)提高投入，主要還是提高效率。第一，解決資金來源，能夠有創(chuàng)新的第一桶金，這樣會(huì)成長(zhǎng)得很快；第二，降低研發(fā)成本，比如科技資源的共享、一些普惠式的政策，特別是眾創(chuàng)空間、孵化器；第三，給予一定的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)成長(zhǎng)。最重要的還是使他們能夠盡快進(jìn)入市場(chǎng)。政府必須要轉(zhuǎn)變職能、降低準(zhǔn)入，創(chuàng)造公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。