陳錫文

1979年到2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重從1.7%上升到12.3%，而農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重卻從28.2%下降到10%，但這并沒有改變農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。我國有十幾億人口，如果我們自己解決不了吃飯問題，沒有誰能救得了我們，更談不上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。1978年到2013年，我國總?cè)丝谠鲩L41.4%，但人均糧食擁有量依然增長39.8%。我國人均擁有的棉花、油料、糖料、肉類、奶制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了成倍乃至十倍的增長。

我國農(nóng)業(yè)成功的奧秘在于全方位持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。我國改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制入手的，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革是以保障農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。早在上世紀(jì)80年代初，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制已在農(nóng)村普及，但改革的步伐并沒有停止。在對(duì)農(nóng)村集體土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的制度創(chuàng)新推動(dòng)下，到2014年6月底，全國已有近26%的農(nóng)戶全部或部分轉(zhuǎn)讓了承包耕地的經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)面積占全國農(nóng)戶承包耕地總面積的28.8%。土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，使多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營在各地蓬勃發(fā)展起來。在東北的黑土地上，由上千農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展起來的合作社，其經(jīng)營規(guī)模和作業(yè)的機(jī)械化程度與任何農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家相比都不遜色。在江南農(nóng)村，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展起來的家庭農(nóng)場，盡管耕地的經(jīng)營規(guī)模并不顯眼，但不少農(nóng)戶可獲得與城鎮(zhèn)居民不相上下的收入。更多的農(nóng)戶則通過購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展功不可沒。2014年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.6%，其中使用良種對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為43%以上。主要農(nóng)作物耕、種、收的綜合機(jī)械化率已達(dá)61%。2014年10月，國家有關(guān)部門對(duì)袁隆平院士主持的大面積超級(jí)雜交稻試驗(yàn)田現(xiàn)場實(shí)測獲得平均畝產(chǎn)2053.4市斤的佳績，使人們看到了我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的巨大潛力。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系逐步完善對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。自2006年起，國家徹底免除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)稅收，使農(nóng)民每年減少支出1350億元左右。與此同時(shí)，國家不斷加大農(nóng)村水利、交通、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。國家自2004年開始實(shí)行對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼政策，同時(shí)對(duì)小麥、稻谷等重要口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)制度，有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制建設(shè)加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收進(jìn)程。到2014年底，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2.74億人，已超過務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的總量，其中到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過1.7億人。這不僅為我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件。2014年，農(nóng)民人均可支配收入10489元，其中39.6%來自工資性收入。全國農(nóng)村已普遍建立最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、與城鎮(zhèn)居民接軌的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步織就農(nóng)村居民基本生活保障的安全網(wǎng)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)和壓力，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降；農(nóng)業(yè)長期粗放發(fā)展超出了資源、環(huán)境的承載能力。對(duì)此，2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年年初發(fā)出的中央1號(hào)文件都明確提出了解決問題的根本出路，這就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。只要沿著這個(gè)方向，堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體的全方位改革創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民必將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到不可替代的支撐作用。