崔建玲

前言

3月19日，全國“三品一標”工作會議在浙江省寧波市召開。來自全國各地服務于“三品一標”工作崗位上的相關人士齊聚一堂，回顧了2014年“三品一標”工作的開展情況，并對當前“三品一標”新形勢進行分析，討論部署了2015年工作。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國認為，這些年來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心共同努力，使得“三品一標”保持好的發(fā)展勢頭，制度體系日益完善，數(shù)量質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合效益穩(wěn)步提高，國際合作成果斐然?！叭芬粯恕笔聵I(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標作出了重要貢獻。

目前，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和“三園兩場”建設等，都將“三品一標”占當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品總量的比重作為重要衡量指標。這是我國“三品一標”工作發(fā)展的大好時機。

無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志是“三品一標”工作的重要組成部分，也是推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的重要方面。2014年，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展呈現(xiàn)了“穩(wěn)步推進、穩(wěn)中提質(zhì)”的良好局面。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證數(shù)量均保持在1萬個以上，公示農(nóng)產(chǎn)品地理標志229個，公告頒證213個。產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率繼續(xù)高于全國平均水平，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品合格率99.2%，地標產(chǎn)品安全合格率繼續(xù)保持100%。到去年年底，全國有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品有7.9萬個，涉及3.3萬個主體，地理標志產(chǎn)品1588個。

嚴格做好每一項關口工作

“認證質(zhì)量的高低決定‘三品一標的水平，要把好源頭這個關口?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國講道。

2014年，我國在無公害農(nóng)產(chǎn)品審核把關上，通過提高準入門檻、規(guī)范專家評審、強化現(xiàn)場檢查、嚴格檢驗檢測等制度調(diào)整，提升了工作質(zhì)量。嚴格準入條件，主要從生產(chǎn)規(guī)模和主體資質(zhì)兩個方面重點審查把關。規(guī)范專家評審，新組建第五屆無公害農(nóng)產(chǎn)品評審委員會，制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品專家評審技術規(guī)范》，進一步規(guī)范專家評審工作，提高終審工作的科學性。嚴格現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢驗，細化現(xiàn)場檢查報告填寫要求，實行一品一檢制度，堅決退回不合要求的申請材料，嚴守兩道安全閘門。開展省級初審質(zhì)量督導，組織5個督導檢查組對浙江、江蘇等10個省份的初審工作開展質(zhì)量督導檢查，督促落實屬地管理責任。推進信息管理系統(tǒng)的建設應用，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，將其延伸到省級工作機構，大幅提高了審查工作質(zhì)量和效率。

在地標產(chǎn)品登記方面，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任劉新錄說，2014年，中心規(guī)范地標產(chǎn)品登記，堅持和完善分行業(yè)、分專業(yè)的獨立評審方式和申報單位匯報答辯制度，印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記審查若干問題的說明》，完成《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》，收錄資源近7000個。同時，開展示范創(chuàng)建。首批創(chuàng)建6個國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板，強化地標知識產(chǎn)權宣傳，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌評價推薦工作。推進國際交流，參與中歐、中美、中澳等有關談判，開展中歐地標國際合作研究和產(chǎn)品互認清單的篩選等工作。

在標志管理方面，全國各地組織開展標志使用市場專項檢查，各地共出動檢查人員3.6萬人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（超市）19210個，發(fā)放宣傳材料172萬余份。推進“以產(chǎn)品類別為定標單元”的標識征訂試點，北京、黑龍江、江蘇、上海4省市526家獲證單位的5333個產(chǎn)品參與試點。在質(zhì)量抽檢方面，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品年度跟蹤監(jiān)測、元旦春節(jié)期間重點檢測和農(nóng)產(chǎn)品地理標志監(jiān)測工作。依法對16個（包括地方報送要求取消證書的）不合格無公害農(nóng)產(chǎn)品進行了處理，其中15個產(chǎn)品撤銷證書、取消標志使用權并在媒體曝光。去年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心抽檢無公害農(nóng)產(chǎn)品824個，抽檢合格率99.2%；各地共組織抽檢產(chǎn)品11538個，合格率99.7%。在日常巡查監(jiān)管方面，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、質(zhì)量控制措施、檔案記錄、包裝標識和內(nèi)檢員職責落實等情況。各地共檢查巡查3762家獲證單位。此外，制定出臺《無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證主體誠信管理辦法（試行）》，建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，啟動了韭菜、雞蛋等6個產(chǎn)品的風險防范與預警試點研究。

去年，農(nóng)業(yè)部組織制定了13個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制標準和3個產(chǎn)品檢測目錄，修訂了1個產(chǎn)地環(huán)境評價準則。對已實施的55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄開展技術評估，組織開展小品種檢測目錄認證風險調(diào)查監(jiān)測，形成58類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄。組織定點檢測機構參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗證考核，舉辦定點檢測機構培訓班。目前無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構有158家，產(chǎn)地環(huán)境檢測機構有184家。修訂完善檢查員和內(nèi)檢員培訓教材，組織開展相關培訓。全年共組織或協(xié)助地方培訓無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員5000余人、內(nèi)檢員2萬余人、無公害農(nóng)產(chǎn)品師資118人、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構業(yè)務骨干167人，培訓農(nóng)產(chǎn)品地理標志核查員526人。

重點問題重點解決

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會上指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志在推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化中的示范引領作用和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支撐作用，是擺在我們面前的重要課題。目前，在這兩項工作開展中，存在一些重點、難點問題。

這些年，無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)有了較好發(fā)展，但復查換證率低的問題仍然沒有得到有效解決。復查換證率是衡量無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)是否良性發(fā)展的核心指標，復查換證率高說明動力足、可持續(xù)性好，反之則表示動機偶然、持續(xù)性差。劉新錄說，復查換證率低的原因可能主要有三點：一是多年來無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展主要依靠各級政府政策和資金扶持，由于存在重“新”輕“舊”的思想，一些地方對復查換證還缺乏推動措施。二是市場效益是企業(yè)申請認證的重要內(nèi)在動力，但由于目前安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境還不十分理想，申請主體有時得不到更多效益，導致復查換證積極性不高。三是當前認證審查和監(jiān)管的新要求使得一些獲證產(chǎn)品、獲證主體，無法繼續(xù)滿足相應條件而選擇退出。而因前兩個原因不復查換證的可能要占多數(shù)。

針對這一問題，劉新錄說，復查換證率低說明無公害農(nóng)產(chǎn)品在可持續(xù)發(fā)展方面存在一定的問題。因此，2015年，必須調(diào)整一味追求發(fā)展增量的政策支持導向，進一步研究提高復查換證率的有效辦法，采取綜合措施，盡快消除“猴子掰棒子”式的做法，改變“申請認證的多、到期退出的也多”的狀況，穩(wěn)定存量、積極穩(wěn)妥擴大增量，著力提高有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品占當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品總量的比重。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認證實行的是產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證相結合的制度，產(chǎn)地認定是產(chǎn)品認證的前提和基礎，具體工作中采取的是分級審查、逐級負責的制度，產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程的質(zhì)量把關主要由省級及以下環(huán)節(jié)負責，可以說整個認證80%以上的工作都在地方，省級及以下工作機構對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關起決定性作用。但這些年，一些地方在這方面存在認識誤區(qū)，做法上也有不規(guī)范之處。有的單純將產(chǎn)地認定等同于環(huán)境檢測，有的對審核把關和證后監(jiān)管責任理解不到位，屬地管理責任沒有完全落實。從去年情況看，終審退回的申請材料數(shù)量依然較多，少數(shù)地方對已認定的產(chǎn)地和認證的產(chǎn)品甚至缺乏檢查和抽檢。

劉新錄認為，這項工作必須按照中央關于地方政府要履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任的要求，進一步落實產(chǎn)地認定和產(chǎn)品審核及監(jiān)管責任。在產(chǎn)地認定方面，抓好環(huán)境檢測評價、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、生產(chǎn)規(guī)劃、專業(yè)技術人員培訓等工作。在產(chǎn)品初審方面，抓住檢驗檢測、現(xiàn)場檢查兩道閘門，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。在證后監(jiān)管方面，強化產(chǎn)品抽檢和日常巡查工作，對三年有效期內(nèi)產(chǎn)品，至少要確保檢查或抽檢一次并登記在案。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，就是要通過產(chǎn)地認定解決產(chǎn)地篩選、生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和生產(chǎn)主體的質(zhì)量管理問題，通過產(chǎn)品認證解決放心消費和市場準入問題。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品地理標志事業(yè)發(fā)展很快，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。劉新錄說，目前比較突出的有兩個問題。

一是關于公示異議和工作效率的問題。現(xiàn)在地標產(chǎn)品登記中，主體資質(zhì)和地域范圍的確認，只要地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門以文件認可就行，公示只在終點進行。這種做法會產(chǎn)生兩方面的問題，一方面因受公示時間或地域等限制，相關方面有時來不及提出異議，另一方面即使提出異議，前面已做了大量工作，再回頭重新核實，既浪費時間和精力，也影響工作效率和權威性。隨著地標產(chǎn)品效益的日益體現(xiàn)，這方面的問題逐漸暴露，因擴大登記范圍、變更登記名稱帶來的異議也越來越多。針對這一問題，劉新錄認為，今后應進一步完善登記流程，抓緊研究公示關口前移等問題，探索從單一的終點公示，過渡到起點受理公示和最終評審公示相結合的操作辦法，同時建立查重機制，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

二是關于品質(zhì)保持和產(chǎn)品抽樣科學性問題。去年地標產(chǎn)品抽檢中，雖然安全指標全部合格，但品質(zhì)指標符合率較低。這可能有兩方面原因：一方面是樣品原因。品質(zhì)指標與樣品新鮮度和成熟度緊密相關，長距離運輸或保存條件不當可導致部分樣品品質(zhì)發(fā)生改變，不同成熟期采摘的樣品品質(zhì)檢測值也不相同。另一方面是指標設置原因。申報時可能沒有進行多點、不同階段的綜合鑒定，造成樣品代表性不夠。也不排除氣候原因和個別地方人為更換品種的可能性。

穩(wěn)步發(fā)展 加強監(jiān)管

“2015年無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作的總體思路是：圍繞‘穩(wěn)步發(fā)展、加強監(jiān)管的總要求，推進整體工作向依法做事和依規(guī)辦事轉變、向更多借助信息化手段提高工作質(zhì)量和效率轉變、向研究解決制約事業(yè)發(fā)展的問題和隱患轉變，突出材料審查、證后監(jiān)管和追溯管理三個重點?！眲⑿落浾f。

2015年，認證登記審核工作按照“稍有不合，堅決不批”的要求，進一步加強審查制度和規(guī)范建設，嚴格審核把關。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證方面，重點是嚴把現(xiàn)場檢查和檢驗檢測兩大關口，落實產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量把關責任。地標產(chǎn)品登記保護方面，確保精品門檻，將產(chǎn)品申報與資源普查結果結合起來，對達不到標準的一律整改完善，對材料出現(xiàn)明顯錯誤或錯誤較多、工作不盡責的堅決退回，對品質(zhì)檢測中出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品，重點跟蹤監(jiān)測。

證后監(jiān)管上，重點加大巡查檢測力度、健全誠信管理制度、做好標志管理工作。各地強化檢查抽檢、產(chǎn)地監(jiān)測工作，認真落實不合格無公害農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地退出機制。在誠信制度建設方面，各地對監(jiān)督抽查、巡查檢查等工作中獲得的信息，記錄在案并認真研判，及時將有關情況報農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。同時，繼續(xù)強化標志使用指導、宣傳和管理，提高生產(chǎn)及消費者對無公害和地標這個安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”的認知度和公信度。

2015年將加大無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志這兩個信息管理系統(tǒng)的開發(fā)應用力度。無公害農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)將在強化省級產(chǎn)地認定終審和產(chǎn)品認證初審網(wǎng)上管理功能的基礎上，延伸到全國所有縣級機構和有條件的生產(chǎn)主體，初步實現(xiàn)認證信息的網(wǎng)上申報和審查。農(nóng)產(chǎn)品地理標志信息管理系統(tǒng)建設的重點是，組織完善各類基礎數(shù)據(jù)庫，適時啟動紙質(zhì)材料與電子信息同步申報制度。

今年農(nóng)業(yè)部將再組織創(chuàng)建6-7個國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板。同時，今年下半年舉辦的中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，將首次組織全國地標產(chǎn)品專展。無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的發(fā)展需要全國和地方的平臺，擴大品牌影響力，讓更多的主體參與進來，進而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。