黑龍江省按照“把公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合起來,探索出市場化運作、有借鑒、能推廣、可持續(xù)發(fā)展的機制和模式”要求,積極推進信息進村入戶工作,取得了良好的成效。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),夯實發(fā)展基礎(chǔ)
主要做法包括:一是優(yōu)選合作企業(yè)。按照依靠市場化機制運營的要求,經(jīng)考察,確定黑龍江惠農(nóng)信息技術(shù)服務(wù)有限公司為全省信息進村入戶試點的運營主體。
二是合理布設(shè)站點。哈爾濱市具有基礎(chǔ)條件完善、農(nóng)業(yè)特色突出、交通便利、人才聚集的優(yōu)勢,確定了哈爾濱市的雙城區(qū)、方正縣為整縣建設(shè)試點,在313個行政村全面建站,名稱統(tǒng)一為“益農(nóng)信息社”。布設(shè)終端機的地點充分尊重農(nóng)民意愿,靈活選擇在人氣聚集的農(nóng)家店、農(nóng)資經(jīng)營店、農(nóng)業(yè)合作社。為確保試點質(zhì)量,組織哈爾濱市農(nóng)委、惠農(nóng)公司對192個站點進行了實地查看,對不符合要求的站點作出了調(diào)整。目前已建成118個村級信息站,都配備一臺40英寸智能平板電腦為信息終端設(shè)備,采取觸摸屏控制,便于農(nóng)民操作。
三是精心篩選信息員。按照具有初中以上文化水平、有積極性和責任心、懂電腦操作的標準,在雙城、方正優(yōu)先從大學生村官、合作社和農(nóng)資店經(jīng)營者中進行了村級信息員選聘。組織100名信息員參加農(nóng)業(yè)部在福建蘭田村、黑龍江省興十四村、江蘇華西村、鹽城舉辦的信息進村入戶專題培訓。為使信息員熟悉終端設(shè)備的服務(wù)功能,組織惠農(nóng)公司對雙城區(qū)、方正縣200名信息員進行了專項培訓,使其成為信息進村入戶的重要推手。
拓展核心應(yīng)用,促成多方共贏
豐富服務(wù)功能,滿足農(nóng)民多元化信息需求,是實現(xiàn)信息進村入戶多方共贏的核心。一是以需求拉動服務(wù)。益農(nóng)信息社建設(shè)以農(nóng)民需求為導向,既提供生產(chǎn)經(jīng)營、市場供求等公益性服務(wù),又提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資和生活用品代購、小額貸款、代繳費等便民服務(wù),還為農(nóng)民提供電子商務(wù)服務(wù)。在反復調(diào)研的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次完善,惠農(nóng)公司開發(fā)了平臺服務(wù)系統(tǒng),設(shè)有種養(yǎng)技術(shù)、價格行情、小額貸款、求醫(yī)問藥、用工信息、電子商務(wù)服務(wù)等20個功能板塊,深受農(nóng)民歡迎。2014年平臺開通僅3個月,便民服務(wù)系統(tǒng)訪問量達37萬人次,電子商務(wù)系統(tǒng)成交額80萬元。
二是以公益支撐服務(wù)。在哈爾濱市12316平臺機房搬遷,12316暫停語音服務(wù)的情況下,利用省12316短信服務(wù)系統(tǒng)和惠農(nóng)公司服務(wù)平臺開展咨詢服務(wù)。同時聘請東北農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院專家,組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員進行現(xiàn)場指導,使農(nóng)民隨時通過終端機,獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的服務(wù)。2014年,發(fā)送12316短信3萬多條次,服務(wù)終端20個系統(tǒng)點擊總量150萬人次,其中涉農(nóng)信息咨詢服務(wù)90萬人次,占點擊總量的60%。
三是以宣傳促進服務(wù)。在雙城市周家鎮(zhèn)舉行了信息進村入戶試點工作啟動儀式,現(xiàn)場組織觀摩了3個分別依托農(nóng)家店、農(nóng)資店和農(nóng)民專業(yè)合作社建立的信息站,站點代表性強,起到了很好的示范作用。本著政府搭臺、企業(yè)參與、市場運作的原則,與哈爾濱市政府共同舉辦了信息進村入戶服務(wù)招商活動,到會金融、保險、通信、醫(yī)院、院校、電商等服務(wù)商56家,簽署框架協(xié)議企業(yè)15家,達成意向性合作企業(yè)25家。以上通過媒體的宣傳報道,營造了氛圍,促進了信息進村入戶試點工作的開展。
建立市場機制,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
建立市場化的運營機制是信息進村入戶取得實效的根本保障。一是建立政府與企業(yè)的分工協(xié)作機制。研究確定了“省級統(tǒng)籌、市縣主推、社會參與、市場運營、分工合作、務(wù)求實效”的總體思路,制定了試點建設(shè)實施方案。試點建設(shè)實行主體負責制,政府負責組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)管,惠農(nóng)公司作為主體負責信息站運營和信息員培訓,聯(lián)合金融、保險、通信、農(nóng)資等企業(yè)為農(nóng)民提供服務(wù)。建立了會商推進機制,召開了8次會商會,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題?;蒉r(nóng)公司設(shè)立了區(qū)域運營專員,按照統(tǒng)一模式,開展對村級信息站、信息員的運營指導。形成了政府規(guī)劃監(jiān)督試點建設(shè)、惠農(nóng)公司主導信息站市場化運營、信息員承接信息服務(wù)最后一公里、農(nóng)民享受無償服務(wù)的運營模式。
二是建立企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機制。村級信息站公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)雙輪驅(qū)動,互為促進,實現(xiàn)了運營增值?;蒉r(nóng)公司與日用百貨、生產(chǎn)資料供應(yīng)商合作,確保了質(zhì)量和價格讓農(nóng)民滿意;與哈爾濱、沈陽、北京等地三甲醫(yī)院合作,為農(nóng)民就醫(yī)網(wǎng)上掛號開辟通道;與哈爾濱銀行、工商銀行等金融機構(gòu)合作,為農(nóng)民申請小額貸款提供前期服務(wù),運營主體初步打造了電子商務(wù)收益、廣告收益、金融服務(wù)收益的利潤點。
三是建立信息員的獎勵補償機制。制定了益農(nóng)信息社和信息員管理考評方案、工作職責、服務(wù)承諾和信息員培訓方案?;蒉r(nóng)公司組織信息員開展經(jīng)營性服務(wù),提取部分經(jīng)營性收益用于信息站運行和信息員補助,努力實現(xiàn)農(nóng)民有收益、企業(yè)有盈利、信息服務(wù)站可持續(xù)發(fā)展的良好局面。