張宏志+++遲源

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中特別指出，完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。目前，我們的社會正處于新的發(fā)展時期，社會關(guān)切問題多，公眾對政策走向的關(guān)切、新聞事件的追問、網(wǎng)絡(luò)爆料的求證以及相關(guān)回應(yīng)的質(zhì)疑，幾乎每天都見諸各種媒體，呈現(xiàn)出一種前所未有的態(tài)勢。有效回應(yīng)社會關(guān)切，密切黨群、干群關(guān)系，消除不良影響，維護(hù)公平正義，促進(jìn)民主法治，是人大及其常委會的必然職責(zé)，人民對人大回應(yīng)社會關(guān)切也寄予厚望。如果人大對社會關(guān)切反應(yīng)遲鈍，沒有很好的法定機(jī)制，工作將會很被動。建立完善的回應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)社會關(guān)切，陽光立法，公開監(jiān)督，已成為打造陽光政府、建設(shè)法治國家的迫切要求。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺，為我們新時期的人大回應(yīng)社會關(guān)切工作指明了方向。

一、社會關(guān)切的內(nèi)涵及特點(diǎn)

回應(yīng)社會關(guān)切是一個比較新的提法，盡管在人大工作實(shí)踐中常有“傾聽群眾呼聲”“反映社情民意”“為民眾代言”等提法，但明確提出人大應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切還是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。

積極回應(yīng)社會關(guān)切首先要明確什么是社會關(guān)切。在筆者看來，民心所向、民心所指是什么，什么就是“社會關(guān)切”，社會關(guān)切就是社會主體所關(guān)注的問題，這些問題與公眾的切身利益相關(guān)。社會關(guān)切有廣義與狹義之分，廣義的社會關(guān)切與社會發(fā)展總體格局相關(guān)，與國家民族核心利益相關(guān)，與世界的和平與發(fā)展相關(guān)。狹義上講是指廣大群眾在某些時段某些區(qū)域?qū)δ承┥鐣唧w問題的熱切關(guān)注。這類關(guān)切與人民群眾息息相關(guān)，社會關(guān)切程度更高，諸如對與民眾自身相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、食品安全、司法公平、民主法治等方面的關(guān)切，這是本文研究的重點(diǎn)。

社會關(guān)切具有廣泛性和群眾性。社會關(guān)切所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個方面。每個社會個體都會有自己的關(guān)切點(diǎn)。

社會關(guān)切具有區(qū)域性和時段性。不同區(qū)域所關(guān)注的熱點(diǎn)不同，在不同的時間點(diǎn)民眾所關(guān)切的問題也不盡相同。

社會關(guān)切具有情緒性和負(fù)面性。每個社會關(guān)切背后都是隱藏著一定矛盾，當(dāng)事人在涉及切身利益時不可避免帶有一定的情緒性，如果處理不當(dāng)就容易引發(fā)民怨民憤，甚至激化矛盾帶來負(fù)面影響。

二、回應(yīng)社會關(guān)切是人大的根本職責(zé)

人大應(yīng)不應(yīng)該回應(yīng)社會關(guān)切，這本不應(yīng)是一個命題，客觀的講人大的職責(zé)就是回應(yīng)社會關(guān)切，因?yàn)槿舜蠹捌涑Ｎ瘯俏覈ǘǖ拿褚鈾C(jī)關(guān)，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民意志，人大不回應(yīng)社會關(guān)切誰來回應(yīng)。理論上講人大應(yīng)該是回應(yīng)社會關(guān)切的第一責(zé)任人，人大理應(yīng)以人民的意志為自己的意志，以人民的關(guān)切為自己的關(guān)切。地方人大是否做好回應(yīng)社會關(guān)切工作，關(guān)乎人民當(dāng)家做主、推進(jìn)依法治國、踐行群眾路線與加強(qiáng)自身建設(shè)等多個層面，在人大工作實(shí)踐中具有十分重要意義和作用。

（一）人大回應(yīng)社會關(guān)切是人民當(dāng)家作主的必然要求

“民為邦本，本固邦寧?！比嗣袷菄业幕A(chǔ)，沒有人民的支持一切都是無本之木、無水之源。孟子說：“民為重，社稷次之，君為輕。”我們黨的工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家的一切權(quán)力屬于人民。民心所向就是社會關(guān)切所在，因此，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須要堅持人民主體地位，認(rèn)真收集、整理民情、民意，積極回應(yīng)社會關(guān)切，只有這樣才能體現(xiàn)第一民意機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。

（二）人大回應(yīng)社會關(guān)切是推進(jìn)依法治國的必然要求

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”人民是依法治國的主體和力量源泉，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿，充分保障人民權(quán)益，充分回應(yīng)人民關(guān)切，是新形勢下完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法的根本目的?！胺ú徊烀裰槎⒅?，則不成?！绷⒎?quán)是人大的重要職權(quán)之一，以民為本，立法為民。這就要求人大立法工作必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，貫徹社會主義核心價值觀，使每項(xiàng)立法都反映人民意愿，回應(yīng)人民關(guān)切。立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施是依法治國的最終體現(xiàn)，助力依法治國人大應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)，充分行使監(jiān)督權(quán)，聚焦國計民生，關(guān)注民生熱點(diǎn)，發(fā)揮人大剛性監(jiān)督作用，確?！傲挤ā钡玫健吧菩小?，也是人民之所期待，社會之所關(guān)切，推進(jìn)依法治國，人大發(fā)揮好應(yīng)有的作用責(zé)無旁貸。

（三）人大回應(yīng)社會關(guān)切是踐行群眾路線的必然要求

踐行黨的群眾路線就是要一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，想群眾之所想，急群眾之所急，積極及時回應(yīng)人民群眾所關(guān)切。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中所針對的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，正是脫離群眾的具體表現(xiàn)，是群眾所深惡痛絕的。走群眾路線是人民群眾的呼聲，是真正嚴(yán)峻的社會關(guān)切，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說，任何對社會關(guān)切冷漠無情、麻木不仁都是與黨的群眾路線相違背的，都是對黨的宗旨的玷污和對國家性質(zhì)的背叛。因此積極回應(yīng)社會關(guān)切，傾聽社情民意，是踐行黨的群眾路線，保持與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。

三、地方人大回應(yīng)社會關(guān)切中存在的問題

當(dāng)前，各級人大在回應(yīng)社會關(guān)切方面都做了很多積極有效的工作，許多工作都具有一定的先進(jìn)借鑒意義，但是受主客觀因素制約，還存在著一些突出問題。

（一）地方人大對社會關(guān)切回應(yīng)的義務(wù)性認(rèn)識不足

近年來通過人大及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，消除各種不穩(wěn)定因素，地方人大促進(jìn)社會和諧發(fā)展已成為不爭的共識。但就目前的回應(yīng)情況而言，對回應(yīng)的義務(wù)性認(rèn)識普遍不足，在實(shí)踐中很多地方把回應(yīng)社會關(guān)切看作是一種選擇性行為而不是一種義務(wù)性行為。在是不是回應(yīng)和如何回應(yīng)上，很多地方人大認(rèn)為是可以選擇的，當(dāng)對于某事進(jìn)行回應(yīng)時似乎是一種積極的履職狀態(tài)，是對相對人，也就是對人民群眾的一種恩惠。這種心態(tài)直接導(dǎo)致了有些地方經(jīng)常性的、長期性的對社會關(guān)切進(jìn)行回應(yīng)，有些地方則選擇了沉默。

（二）地方人大對社會關(guān)切回應(yīng)僅停留于“表面化”

新時期，公眾的社會關(guān)切具有多元化、普遍性的特點(diǎn)，如教育問題、醫(yī)療問題、食品安全問題、就業(yè)問題、大氣污染問題、收入再分配問題等等，除此之外對于不同地區(qū)在不同時期還有一些涉及公眾切身利益的突發(fā)問題，這些問題同樣具有局部高度的社會關(guān)切。人大工作具有很強(qiáng)的計劃性，往往是按照工作計劃推進(jìn)工作開展，不可能對所有社會問題進(jìn)行量化測評，更不可能完全預(yù)測某一關(guān)切問題所能導(dǎo)致的后果。然而在社會關(guān)切中“失聲”又與民生主體機(jī)關(guān)的地位不相符，在回應(yīng)無深入調(diào)查，不回應(yīng)與職責(zé)相悖的兩難情境中，有時“回應(yīng)”關(guān)切停留于“表面化”。事實(shí)上，回應(yīng)社會關(guān)切主要是要解決問題而不是簡單的走走程序而已，一旦僅從表面上對民眾關(guān)切進(jìn)行敷衍，使民眾對“回應(yīng)”失望，對人大履職為民民意機(jī)關(guān)形象產(chǎn)生質(zhì)疑，必然會帶來嚴(yán)重的后果。

（三）地方人大對社會關(guān)切回應(yīng)時間節(jié)點(diǎn)把握不好

回應(yīng)滯后是普遍性問題，理論上由人民代表大會及其常委會回應(yīng)的社會關(guān)切，應(yīng)該是關(guān)系本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)而不是社會關(guān)切的所有問題，自然更多的回應(yīng)任務(wù)落到了“一府兩院”，人大機(jī)關(guān)的回應(yīng)相對滯后甚至于失聲。事實(shí)上公眾關(guān)注的社會問題抑或是社會熱點(diǎn)事件，都是動態(tài)變化的，不是一成不變的，有時一個小事件或者相對較小范圍的事件，如若任其進(jìn)一步發(fā)展就有可能成為一個大問題或者大范圍問題。人大不直接解決問題不等于不能直接回應(yīng)社會關(guān)切問題，在“微時代”回應(yīng)問題越及時，問題的解決就越容易。對于人大職責(zé)內(nèi)的問題，人大應(yīng)在最佳的時間節(jié)點(diǎn)予以最快回應(yīng)，對于行政、司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時回應(yīng)的社會關(guān)切，人大可以通過依法監(jiān)督的形式要求相關(guān)部門進(jìn)行回應(yīng)。

（四）地方人大對社會關(guān)切回應(yīng)剛性不足

按照憲法和法律規(guī)定，在人民代表大會制度中，人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”是向人民代表大會負(fù)責(zé)的國家機(jī)關(guān)。人大關(guān)切是經(jīng)過法定程序而上升為國家意志的社會關(guān)切，國家機(jī)關(guān)必須回應(yīng)人大關(guān)切。但在具體工作實(shí)踐中常常強(qiáng)調(diào)“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”“寓監(jiān)督于支持之中”，導(dǎo)致過于強(qiáng)調(diào)“支持”會造成“監(jiān)督”缺位。人民代表大會制度作為人民行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的國家根本政治制度，人大與“一府兩院”在權(quán)力運(yùn)行分配上是產(chǎn)生與負(fù)責(zé)、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。筆者注意到在十八屆三中、四中全會中關(guān)于人大監(jiān)督的表述只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，使人大監(jiān)督回歸本源，以往強(qiáng)調(diào)支持，使人大對社會關(guān)切的回應(yīng)只是常規(guī)手段，剛性不足，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在落實(shí)中“打折扣”和敷衍現(xiàn)象并不少見。

四、新時期地方人大回應(yīng)社會關(guān)切的思考

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的集結(jié)號，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)程中人大的作用須進(jìn)一步加強(qiáng)。人大是民意機(jī)關(guān)，人大回應(yīng)社會關(guān)切天經(jīng)地義，只有更好地發(fā)揮人大在社會治理中的職能，全心全意全力回應(yīng)人民的關(guān)切，才能樹立新時期人大工作新形象。

（一）提高對人大回應(yīng)社會關(guān)切重要性的認(rèn)識

對于十八屆三中全會有關(guān)回應(yīng)社會關(guān)切的要求，人大要堅決落實(shí)。從前文所述，人大對社會關(guān)切的回應(yīng)是人大在新時期所應(yīng)承擔(dān)的最基本的義務(wù)，人大對社會關(guān)切回應(yīng)的職權(quán)不可以放棄同時也是不可以懈怠的?，F(xiàn)代社會中，離開了人民群眾，任何行政主體的職權(quán)就沒有了生存的空間，人大是第一民意機(jī)關(guān)，人大回應(yīng)社會關(guān)切必須以一種法定義務(wù)來定性。人大要依法、充分、及時地反映人民的呼聲，行使好人民當(dāng)家作主的權(quán)力，監(jiān)督國家意志的貫徹執(zhí)行，具體說人大及其常委會要在立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等職權(quán)各方面回應(yīng)社會關(guān)切。換言之人大及其常委會工作中應(yīng)該有相當(dāng)比重的內(nèi)容是用來回應(yīng)社會關(guān)切的。

（二）積極梳理并深入回應(yīng)社會關(guān)切

人大回應(yīng)社會關(guān)切是人大及其常委會對民生熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的反饋，回應(yīng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以人民群眾滿意不滿意為唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中人大回應(yīng)過程中表面化現(xiàn)象讓群眾滿意度下降，回應(yīng)的結(jié)果民眾不滿意。在社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅的關(guān)鍵時期，有矛盾暴露，有沖突產(chǎn)生，有分歧出現(xiàn)不可怕，人大要善于從傾聽民眾的訴求中改善治理，在回應(yīng)質(zhì)疑中尋求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)與社會、公民之間的良性互動，這是現(xiàn)代人大履職的基本理念。因此，人大在回應(yīng)社會關(guān)切中要積極梳理民眾訴求，在實(shí)踐中要明確社會關(guān)切中什么問題是焦點(diǎn)，什么問題必須回復(fù)，在回應(yīng)過程中要抓住主要矛盾，解決好最迫切、最關(guān)鍵、最核心問題。

（三）把握好時間節(jié)點(diǎn)，及時回應(yīng)社會關(guān)切

人大積極回應(yīng)社會關(guān)切彰顯了對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心。民眾的關(guān)切，尤其是各種突發(fā)事件，只要是做到及時公開、及時回應(yīng)社會關(guān)切的，基本都能得到民眾的理解和支持。相反，反應(yīng)遲鈍、含糊其辭，或者遮遮掩掩的，事件的處理總是枝節(jié)橫生，造成矛盾積累甚至激化。那么，在“微時代”，如何做到及時回應(yīng)社會關(guān)切呢？ 一要端正態(tài)度，對人民負(fù)責(zé)。要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力適應(yīng)履職環(huán)境和輿論環(huán)境的變化，敢于直面問題，積極回應(yīng)公眾質(zhì)疑，以贏得群眾的信任。二要增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識。保證群眾知情，接受群眾監(jiān)督，第一時間及時回應(yīng)社會關(guān)切，而不是事后被動解釋，使人大形象大打折扣。三要健全制度，嚴(yán)格問責(zé)。及時回應(yīng)社會關(guān)切是“硬任務(wù)”，不是“軟指標(biāo)”。要讓這個“硬任務(wù)”落到實(shí)處，必須盡快出臺相關(guān)制度和配套法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)獎懲制度，加大監(jiān)督和追責(zé)力度，在第一時間把公眾關(guān)切的事件、涉及群眾切身利益的問題，說清楚、講明白，在良性互動中促進(jìn)社會共識。對那些不回應(yīng)、遲回應(yīng)、敷衍回應(yīng)的，要嚴(yán)格追責(zé)。

（四）運(yùn)用好剛性監(jiān)督方式，提高回應(yīng)質(zhì)量

人大通過依法行使監(jiān)督權(quán)，能夠有效促進(jìn)“一府兩院”及時回應(yīng)社會關(guān)切，然而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前人大監(jiān)督的力度、效果和人民群眾的期望還有一定的差距，“一府兩院”在回應(yīng)人大關(guān)切中或多或少還存在著得過且過和應(yīng)付的狀況。人大監(jiān)督存在的“柔性有余、剛性不足”的現(xiàn)象不利于更好提高對社會關(guān)切的回應(yīng)質(zhì)量。質(zhì)詢、罷免、撤職這類具有針對性和強(qiáng)制性且效果很好的剛性監(jiān)督方式基本上被束之高閣，長期處于“冬眠”狀態(tài)很少能被激活。人大監(jiān)督要視情做到該柔則柔、該剛則剛。開展監(jiān)督工作，要努力朝著使專題詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)常態(tài)化這個目標(biāo)前行。只要人大越來越多地采用這些剛性的監(jiān)督方式，那么可以預(yù)見，人大的監(jiān)督將會更加有效果，人大回應(yīng)社會關(guān)切的效果會越來越好，人大的作用會愈加重要，人大在人民群眾中的地位也一定會越來越高。

五、凌源人大積極回應(yīng)社會關(guān)切的工作實(shí)踐探索

近年來，凌源市人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮職能作用，通過“四個結(jié)合”，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并取得了良好工作成效。

（一）結(jié)合健全機(jī)構(gòu)體制，回應(yīng)社會關(guān)切

從健全機(jī)構(gòu)體制入手，成立了規(guī)范性文件備案審查室和申訴控告工作委員會兩個工作機(jī)構(gòu)，深入開展規(guī)范性文件備案審查和申訴控告工作。

（二）結(jié)合完善科學(xué)機(jī)制，回應(yīng)社會關(guān)切

從完善科學(xué)體制入手，先后制定了《凌源市人大常委會議事制度》《凌源市人大常委會督辦代表建議、批評和意見辦法》《凌源市人大常委會調(diào)查、檢查視察工作制度》《凌源市人大常委會工作評議方法》等多個科學(xué)機(jī)制。2013年，凌源市人大常委會為進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，積極回應(yīng)社會關(guān)切，結(jié)合深入開展群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定出臺了《凌源市人大常委會“三聯(lián)系”主題實(shí)踐活動》。“三聯(lián)系”即人大常委會組成人員聯(lián)系“一府兩院”，常委會各工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，人大代表?lián)系選民。該實(shí)踐活動的深入開展，為凌源人大機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)群眾觀念，聽民意、解民憂、惠民生，積極回應(yīng)社會關(guān)切，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)起到了良好的促進(jìn)作用。

（三）結(jié)合發(fā)揮監(jiān)督職能，做好回應(yīng)社會關(guān)切

從發(fā)揮監(jiān)督職能入手，一是加強(qiáng)三查（察）活動，圍繞教育、醫(yī)療、供水、供熱等重大民生工程建設(shè)情況開展三查（察）活動。二是加強(qiáng)對社會關(guān)切問題的審議力度。常委會審議后出臺審議意見要求“一府兩院”限期回復(fù)辦理結(jié)果，堅決杜絕審議意見被無視化現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對社會關(guān)切問題的剛性監(jiān)督。2013年9月17日，凌源市人大常委會堅持把社會關(guān)切問題作為工作監(jiān)督重點(diǎn)，首次啟動剛性監(jiān)督手段，對凌源冬季供暖準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行專題詢問。在近2個小時的時間里，與會人大常委會委員及人大代表，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的有關(guān)凌源市供暖準(zhǔn)備工作、老舊小區(qū)改造、供熱質(zhì)量等方面問題提出了詢問。詢問進(jìn)行了實(shí)況錄播，在民眾中引起較大反響，政府積極辦理人大建議，一直飽受爭議的供熱問題得到了很好的解決，群眾滿意度明顯提高。

（四）結(jié)合抓好跟蹤督辦，做好回應(yīng)社會關(guān)切

從抓好跟蹤督辦入手，一是充分發(fā)揮自身作用，從關(guān)注民生問題著眼，要求機(jī)關(guān)各委辦室都要發(fā)現(xiàn)和解決一兩件群眾普遍關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題，并作為硬性規(guī)定納入機(jī)關(guān)目標(biāo)考核機(jī)制。二是認(rèn)真落實(shí)代表建議，根據(jù)代表意見、建議，凌源市人大常委會先后跟蹤監(jiān)督解決了工業(yè)園區(qū)鎳廠污染空氣問題、小區(qū)物業(yè)管理問題、市區(qū)熱源不足、供熱管網(wǎng)老化問題等民生熱點(diǎn)問題。

總之，新的歷史時期，民眾的訴求日益多元，對社會關(guān)切的回應(yīng)能力，已經(jīng)成為衡量執(zhí)政水平、檢驗(yàn)執(zhí)政理念的重要標(biāo)桿。凡是能夠及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑、正確對待社情民意的，在良性互動中公信力都會得到提升。新時期，人大作為第一民意機(jī)關(guān)，更應(yīng)時刻關(guān)注民意，以公開透明化解疑慮，以聞過則喜樹立公信，以真誠維護(hù)群眾利益贏得民心，在良性互動中促進(jìn)社會共識、完善公共治理。

（作者單位：遼寧省凌源市人大常委會）