吳超華：追蹤辦理賦予代表建議生命力 2015年4月8日，全國(guó)人大對(duì)人大代表提出的8239件代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行了統(tǒng)一交辦，確定了20項(xiàng)內(nèi)容作為今年的重點(diǎn)辦理建議，并從十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)確定的31項(xiàng)重點(diǎn)建議中選擇了8項(xiàng)內(nèi)容在今年開(kāi)展重點(diǎn)追蹤辦理（據(jù)人民日?qǐng)?bào)4月9日）。湖南省冷水江市人大常委會(huì)研究室吳超華撰文說(shuō)，“提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”是人大代表的法定權(quán)利，也是人民群眾通過(guò)人大代表管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑。代表法對(duì)代表提出建議、“一府兩院”辦理、人大常委會(huì)督辦都進(jìn)行了規(guī)定，提出了具體要求。如何把代表建議的提出及辦理工作機(jī)制進(jìn)行完善，亦是一個(gè)常新的課題。無(wú)論是全國(guó)人大還是地方人大，每年在大會(huì)期間和閉會(huì)期間都會(huì)收到代表提出的議案、建議，隨著人大制度的不斷完善，代表素質(zhì)的不斷提高，代表建議實(shí)現(xiàn)了質(zhì)、量同升。通過(guò)“交辦—領(lǐng)辦—辦理—反饋”的建議辦理模式，一般的問(wèn)題或者比較緊迫的問(wèn)題能夠得到有效解決，獲得代表滿意答復(fù)。但是有的代表建議并沒(méi)有得到辦理單位的重視，所提問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決。還有的代表建議關(guān)系到國(guó)計(jì)民生大事、關(guān)系到重大政策的調(diào)整，甚至社會(huì)制度的變革，都不是三個(gè)月，或者六個(gè)月能夠辦理完成的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的辦理過(guò)程，就更需要有一個(gè)對(duì)往年代表建議進(jìn)行追蹤辦理的機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，很多代表對(duì)同一件事項(xiàng)，連續(xù)多年提建議，原因就是問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。要促進(jìn)代表建議的落實(shí)、問(wèn)題的解決，就要對(duì)代表建議實(shí)行追蹤辦理，對(duì)往年代表建議進(jìn)行再追問(wèn)。追蹤辦理讓代表建議真正做到一年提建議，多年有效，問(wèn)題沒(méi)解決，一直起作用，真正打破了代表建議“一年制”，讓代表建議有了生命，延長(zhǎng)了代表建議效力，發(fā)揮了代表建議的長(zhǎng)效作用。這亦是代表建議工作機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷。追蹤辦理是對(duì)代表建議辦理機(jī)制的完善與發(fā)展，能夠增強(qiáng)人大及常委會(huì)廣納民意、廣聽(tīng)民聲的議事機(jī)構(gòu)職能，能夠真正讓人大及其常委會(huì)成為人大代表履職的堅(jiān)強(qiáng)“靠山”，是對(duì)人大代表負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。這也改變了“一府兩院”過(guò)去的代表在“滿意”或“基本滿意”上打勾，就是建議辦理終結(jié)的辦理心態(tài)。增強(qiáng)了人大代表的履職積極性，促進(jìn)其對(duì)深層次問(wèn)題的調(diào)查與思考。真正讓代表建議的提出和辦理成為改善人民群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家治理體系的重要渠道和方式。

念富貴：提高縣級(jí)人大常委會(huì)辦公室政務(wù)工作水平 甘肅省慶城縣人大常委會(huì)辦公室副主任念富貴撰文說(shuō)，政務(wù)工作作為辦公室工作的重中之重，我們要按照“材料上檔次、管理上臺(tái)階、服務(wù)上水平、工作零失誤”的總體要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力提高政務(wù)工作水平。一是努力提高材料質(zhì)量。針對(duì)文秘人員相對(duì)緊缺、力量薄弱的實(shí)際，探索建立 “傳、幫、帶”長(zhǎng)效機(jī)制。二是嚴(yán)格規(guī)范文件管理。按照文書檔案工作的規(guī)定和要求，嚴(yán)格印章、文檔、密件管理，明確職責(zé)，責(zé)任到人。在各種公文處理上，按程序辦理，及時(shí)登記、傳閱、分送、交辦和立卷歸檔；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，及時(shí)辦理來(lái)電來(lái)話、信息傳遞、上下聯(lián)絡(luò)和日常業(yè)務(wù)等工作；對(duì)上一年度機(jī)關(guān)產(chǎn)生的文件及會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)歸類裝檔，健全借閱制度，確保文件和檔案管理科學(xué)規(guī)范。三是認(rèn)真搞好會(huì)務(wù)組織。在參與人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)等各種會(huì)議組織時(shí)，對(duì)會(huì)議通知、人員落實(shí)、文字材料起草、會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)議記錄、文件材料整理存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，都要認(rèn)真對(duì)待，確保萬(wàn)無(wú)一失，不出任何紕漏。四是扎實(shí)開(kāi)展宣傳報(bào)道。高度重視宣傳報(bào)道工作，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，對(duì)人大新聞宣傳工作提出要求，保證人大新聞宣傳工作堅(jiān)持正確的政治方向、突出人大工作特色、服務(wù)代表履職活動(dòng)、弘揚(yáng)民主法制精神。特別是黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，根據(jù)人大新聞宣傳工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新，從組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)構(gòu)、整合力量、健全隊(duì)伍、整章建制、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)一步加強(qiáng)人大新聞宣傳工作。每年初，都要制定詳細(xì)的宣傳報(bào)道計(jì)劃，從宣傳人員、任務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定；一季度召開(kāi)一次情況通報(bào)會(huì)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，努力提高宣傳報(bào)道質(zhì)量和水平，營(yíng)造良好的人大工作氛圍。五是積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。辦公室是機(jī)關(guān)工作的樞紐，發(fā)揮著溝通上下、協(xié)調(diào)左右的作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作是辦公室的主要職能。我們要注重增強(qiáng)服務(wù)的自覺(jué)性、規(guī)范性和針對(duì)性，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，由事務(wù)型服務(wù)向智慧型服務(wù)轉(zhuǎn)變，由參與型服務(wù)向參謀型服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到協(xié)調(diào)細(xì)致周密，服務(wù)熱情周到，保證人大常委會(huì)各項(xiàng)決策順利實(shí)施和落實(shí)。六是全力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、量入為出的原則，不斷健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。為了從源頭上杜絕不安全財(cái)務(wù)事件的發(fā)生，嚴(yán)格實(shí)行購(gòu)物申請(qǐng)審批單制度，采購(gòu)人在購(gòu)物單上填清物品名稱、數(shù)量、價(jià)格、采購(gòu)地點(diǎn)等內(nèi)容，并簽字確認(rèn)，經(jīng)辦公室主要負(fù)責(zé)人審批后，方能購(gòu)買，確保每一分錢花到關(guān)鍵處、用到點(diǎn)子上。

蔡永彥、周彥武：淺談如何在代表建議辦理上提質(zhì)增效 甘肅省武山縣人大常委會(huì)蔡永彥、周彥武撰文說(shuō)，人大代表提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的一種重要方式，是人大代表參政議政的重要體現(xiàn)，它反映了人民群眾的要求和呼聲。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必然對(duì)代表建議和意見(jiàn)的辦理工作提出新的更高的要求，我們必須及時(shí)調(diào)整思路，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、新要求，給代表建議辦理工作“提質(zhì)增效”，極大地調(diào)動(dòng)代表參政議政的積極性，發(fā)揮代表建議在推進(jìn)民主政治建設(shè)、服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作，強(qiáng)化督辦力度，文章認(rèn)為，一是要深化認(rèn)識(shí)，提高辦理工作的“動(dòng)力”。目前，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理代表建議重視不夠，有的甚至出現(xiàn)厭煩情緒，往往在辦理過(guò)程中應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)，只是將代表建議件作一般信訪件，由辦公室人員答復(fù)，寫出一般辦理結(jié)果應(yīng)付了事。因此，只有不斷提高對(duì)辦理人大代表建議的認(rèn)識(shí)，才能更好地辦理人大代表建議。首先，要轉(zhuǎn)變態(tài)度。要把辦理人大代表建議變成一種自覺(jué)行動(dòng)，主動(dòng)接受人大代表的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要認(rèn)真答復(fù)。要把人大代表建議辦理當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，精心辦理，認(rèn)真答復(fù)。再次，是要跟蹤落實(shí)。要通過(guò)辦理、反饋、再辦理、再反饋、再落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，確保建議辦理代表滿意、群眾滿意。二是要突出重點(diǎn)，傳遞辦理工作的“壓力”。針對(duì)一些群眾關(guān)注度高、呼聲強(qiáng)烈的代表建議辦理進(jìn)展緩慢的情況，在辦理過(guò)程中，必須抓住重點(diǎn)求突破，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，以突破帶動(dòng)全局。要選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的建議進(jìn)行督辦，選擇事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的建議進(jìn)行督辦，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦，要通過(guò)重點(diǎn)督辦層層傳遞壓力，達(dá)到“解決問(wèn)題和代表滿意”這一目標(biāo)，提高建議辦理的落實(shí)率和問(wèn)題的解決率。三是要轉(zhuǎn)變方式，增強(qiáng)辦理工作的“活力”。當(dāng)前代表建議辦理中還存在“重答復(fù)，輕落實(shí)”“重時(shí)間，輕質(zhì)量”“類似建議年年提，相同問(wèn)題年年有”等不良傾向，導(dǎo)致辦理工作缺乏“活力”。對(duì)此，要在人大代表建議的辦理工作中，不斷創(chuàng)新思想，改進(jìn)辦理工作方法，變過(guò)去的“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，主動(dòng)征求代表和廣大群眾的意見(jiàn)，共商辦理之策，提高辦理工作質(zhì)量。對(duì)每一件建議，都要深入現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，制訂切實(shí)可行的辦理方案。要加強(qiáng)與代表的溝通，充分了解代表提出建議的緣由、目的和要求，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性。要建立分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的辦理制度，從布置任務(wù)、督促檢查，到綜合協(xié)調(diào)、答復(fù)、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能做到領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，使辦理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。四是要上下聯(lián)動(dòng)，形成辦理工作的“合力”。人大代表所提建議件中有絕大部分牽涉到幾個(gè)部門，在交辦時(shí)確定牽頭部門后，其他相關(guān)部門則漠然視之、不聞不問(wèn)，往往出現(xiàn)主辦單位“埋頭苦干”，而協(xié)辦單位“只看不干”的現(xiàn)象。同時(shí)，在辦理過(guò)程中還存在“踢足球”的現(xiàn)象，相關(guān)部門之間互相推諉，不能及時(shí)承擔(dān)各自的責(zé)任，在不同程度上給辦理工作增添了不少困難。因此，在交辦需多個(gè)部門共同參與辦理的建議時(shí)，要明確主辦單位和協(xié)辦單位的職責(zé)。要合理地做好細(xì)化量化工作，把各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段要做的工作，量化到主辦和協(xié)辦單位，使參與辦理的主辦、協(xié)辦單位能夠安排相應(yīng)的人力、物力等資源，集中精力把承辦的任務(wù)完成好，真正做到事事有回音、件件有著落。

詹吉有：積極有效履行法定職責(zé) 提高推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)水平 甘肅省酒泉市人大常委會(huì)主任詹吉有撰文說(shuō)，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們要高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，把熟練掌握憲法法律知識(shí)、法治理念、法治精神作為履職盡責(zé)的基本條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。一要切實(shí)推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)人大及其常委會(huì)要根據(jù)其工作特點(diǎn)和定位，通過(guò)有效地行使憲法和法律所賦予的職權(quán)，堅(jiān)定不移依照國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要通過(guò)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大問(wèn)題的深入調(diào)查研究，選擇好人大工作推動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，制定科學(xué)的工作計(jì)劃，在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題上取得突破。要通過(guò)加強(qiáng)立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)的履行，克服在發(fā)展過(guò)程中個(gè)體行為選擇和政府決策行為選擇的功利化、短期化、表面化現(xiàn)象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要積極督促和支持“一府兩院”通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方式和手段，切實(shí)解決好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二要著力促進(jìn)依法行政和公正司法。堅(jiān)持群眾路線，關(guān)注民生疾苦，維護(hù)群眾利益，是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大及其常委會(huì)樹(shù)立和踐行執(zhí)法為民理念，關(guān)鍵是依法履行好各項(xiàng)職權(quán)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。要密切聯(lián)系群眾，及時(shí)了解人民群眾的愿望和要求，通過(guò)組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、安排人大代表參加常委會(huì)會(huì)議等多種形式，及時(shí)全面地了解法律法規(guī)執(zhí)行情況，分析存在的差距和不足，提出具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的意見(jiàn)，跟蹤督促落實(shí)，堅(jiān)決糾正和杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵害群眾利益的現(xiàn)象，使執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都真正體現(xiàn)執(zhí)法為民、公正司法的要求。要充分發(fā)揮人大信訪的窗口作用，暢通公民信訪渠道，及時(shí)了解社情民意，使群眾合情、合法的意見(jiàn)在人大及其常委會(huì)履職過(guò)程中得到充分的體現(xiàn)，督促有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)化工作制度和措施，啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)制，有效地維護(hù)法律權(quán)威，保障依法行政和公正司法。三要切實(shí)在學(xué)法尊法守法用法上下工夫。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須深入開(kāi)展法制宣傳教育，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，采取多種有效形式，加強(qiáng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律的宣傳普及，下大力氣培育公民的法律信仰，引導(dǎo)全民自覺(jué)學(xué)法尊法守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，不斷增強(qiáng)全民法治觀念。各級(jí)人大代表和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，尤其是人大選舉任命的干部要牢固樹(shù)立依法治理的理念，善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解社會(huì)治理難題，成為學(xué)法、守法、用法的模范。