REPORTER/作者：古龍高Gu Long gao

“一帶一路愿景與行動(dòng)”與東方橋頭堡建設(shè)研究

REPORTER/作者：古龍高Gu Long gao

厘清多重國家戰(zhàn)略疊加與“一帶一路愿景與行動(dòng)”的關(guān)系，確立陸橋通道在“一帶一路愿景與行動(dòng)”的定位，加快東方橋頭堡建設(shè)，對(duì)江蘇融入一帶一路戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，加快連云港東方橋頭堡建設(shè)，具有重要意義。

在國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱“一帶一路愿景與行動(dòng)”）中，新亞歐大陸橋被列為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道。厘清多重國家戰(zhàn)略疊加與“一帶一路愿景與行動(dòng)”的關(guān)系，確立陸橋通道在“一帶一路愿景與行動(dòng)”的定位，加快東方橋頭堡建設(shè)，對(duì)江蘇融入一帶一路戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，加快連云港東方橋頭堡建設(shè)，具有重要意義。

新亞歐大陸橋在“一帶一路愿景與行動(dòng)”的地位

1.新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道的高度重合決定其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主體地位

在“一帶一路愿景與行動(dòng)” 框架思路中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶確定的重點(diǎn)是“暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋?！备鶕?jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。上述通道中，中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）、中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海通道與新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路高度重合。

新亞歐大陸橋中國段西端從新疆阿拉山口站換裝出境進(jìn)入中亞，與哈薩克斯坦德魯日巴站接軌，西行至阿克套，進(jìn)而分北中南三線接上歐洲鐵路網(wǎng)通往歐洲。北線，由哈薩克斯坦阿克套北上與西伯利亞大鐵路接軌，經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭通往西歐及北歐諸國。中線，由哈薩克斯坦往俄羅斯、烏克蘭、斯洛伐克、匈牙利、奧地利、瑞士、德國、法國至英吉利海峽港口轉(zhuǎn)海運(yùn)或由哈薩克斯坦阿克套南下，沿吉爾吉斯斯坦邊境經(jīng)烏茲別克斯坦塔什干及土庫曼斯坦阿什哈巴德西行至克拉斯諾沃茨克，過里海達(dá)阿塞拜疆的巴庫，再經(jīng)格魯吉亞第比利斯及波季港，越黑海至保加利亞的瓦爾納，并經(jīng)魯塞進(jìn)入羅馬尼亞、匈牙利通往中歐諸國。南線，由土庫曼斯坦阿什哈巴德向南入伊朗，至馬什哈德折向西，經(jīng)德黑蘭、大不里士入土耳其，過博斯普魯斯海峽，經(jīng)保加利亞通往中歐、西歐及南歐諸國。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略首先是通道經(jīng)濟(jì)，以新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸通道為依托，應(yīng)該是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最優(yōu)選擇。

新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道的高度重合決定其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主體地位。從通道的角度講，“中國—中亞—西亞合作走廊”依托的通道就是新亞歐大陸橋通道， “中國—中亞—西亞合作走廊”也可以稱“新亞歐大陸橋合作走廊”。

2.新亞歐大陸橋通道與“國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”其他通道相比具有極大優(yōu)勢

在“一帶一路愿景與行動(dòng)” 框架思路中提出的“打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”中，如前所述，新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)合作走廊依托的是相同的通道，與“中蒙俄合作走廊” 、“中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”相比，“新亞歐大陸橋合作走廊”具有更大的優(yōu)勢。

“中蒙俄合作走廊”依托的通道具體包括兩條運(yùn)輸線，一條是大連港經(jīng)滿洲里至歐洲的大陸橋運(yùn)輸線。這條大陸橋運(yùn)輸線主要是從大連港上岸，經(jīng)哈大線至四平轉(zhuǎn)平齊線，經(jīng)三間房編組站向西走濱州線到滿洲里出境，在俄羅斯后貝加爾站換裝后，上西伯利亞大陸橋至俄羅斯西部港口至歐洲。這條陸橋貫穿我國東北，對(duì)吸引美洲、日本、韓國等國家貨源，分流納霍德卡港的貨源，加快我國特別是東北地區(qū)的對(duì)外開放有一定意義。第二條是天津港經(jīng)二連浩特至歐洲的陸橋運(yùn)輸線。這條線路的基本走向是由天津港上岸，經(jīng)京港線、京包線、集二線到二連浩特國境站換裝后，經(jīng)蒙古烏蘭巴托至俄羅斯烏蘭烏德與西伯利亞鐵路銜接。這條鐵路線主要是第三國通過天津新港一二連浩特一烏蘭巴托的中蒙小陸橋運(yùn)輸。

這條通道依附的主體是西伯利亞大陸橋，而新亞歐大陸橋通道與西伯利亞大陸橋相比，具有比較顯著的優(yōu)勢：第一，新亞歐大陸橋使亞歐之間的貨運(yùn)距離比西伯利亞大陸橋縮短了陸上距離約2 000～2 500公里，從日本、韓國至歐洲，通過新亞歐大陸橋，水陸全程僅為12 000公里，比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河少8 000多公里。比經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短11 000公里；比經(jīng)北美大陸橋縮短運(yùn)距9 100公里。第二，新亞歐大陸橋使東亞與中亞、西亞的貨運(yùn)距離大幅度縮小。日本神戶、韓國釜山等港至中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五個(gè)共和國和西亞的伊朗、阿富汗，通過西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，海上距離相近，陸上距離相差很大。如到達(dá)伊朗德黑蘭，走西伯利亞大陸橋，陸上距離達(dá)到13 322公里，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有9 977公里，兩者相差3 345公里。到達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖，走西伯利亞大陸橋，陸上距離是7 776公里，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有5 002公里，相差2 774公里。第三，新亞歐大陸橋地理位置和氣候條件優(yōu)越。整個(gè)陸橋避開了高寒地區(qū)，港口無封凍期，自然條件好，吞吐能力大，可以常年作業(yè)。第四，新亞歐大陸橋輻射面廣，對(duì)亞太地區(qū)吸引力更大。

中南半島包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、新加坡及馬來西亞西部，位于中國和南亞次大陸之間，西臨孟加拉灣、安達(dá)曼海和馬六甲海峽，東臨太平洋的南海，為東亞與群島之間的橋梁。是亞洲南部三大半島之一。目前，通道還沒有形成。

3.新亞歐大陸橋在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有其他通道不可替代的綜合效應(yīng)

一是陸橋運(yùn)輸通道的輻射效應(yīng)。大陸橋不僅僅是一條運(yùn)輸通道，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線。北美洲大陸橋的開通，對(duì)于北美中西部的開發(fā)，曾起了決定性作用；西伯利亞大陸橋沿線，也興起了60多座工礦城市，對(duì)促進(jìn)西伯利亞資源的開發(fā)利用和亞歐經(jīng)濟(jì)文化交流，發(fā)揮了重大作用。新亞歐大陸橋的暢通，必將使大陸橋（中國段）區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系與分工協(xié)作，從而逐步向具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。新歐亞大陸橋在中國境內(nèi)全長4131公里，貫穿中國東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個(gè)?。▍^(qū)），并輻射湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙等地區(qū)，人口約4億，占全國的30%；國土面積360萬平方公里，占全國的37%。這一地區(qū)大部分是資源非常豐富，戰(zhàn)略位置非常重要。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪同志指出：新亞歐大陸橋“不僅僅是一條負(fù)荷運(yùn)載的鐵路，而且是前景廣闊的促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大流通、東西經(jīng)濟(jì)大融合的經(jīng)濟(jì)帶”。

二是陸橋運(yùn)輸通道的樞紐效應(yīng)。新亞歐大陸橋上坐落著徐州鐵路樞紐、商丘鐵路樞紐、鄭州鐵路樞紐、西安鐵路樞紐、寶雞鐵路樞紐、蘭州鐵路樞紐等國家重要的鐵路“十字樞紐”，這些樞紐具有集聚功能，即以陸橋?yàn)檩S線，以中心城市為核心，以中小城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，集聚資金、技術(shù)、人才、資源和信息等，壯大增長極、培育增長帶，造就經(jīng)濟(jì)走廊。還具有擴(kuò)散功能，即以陸橋?yàn)橐劳?，以利益為?qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東亞、東南亞、中亞及西歐、東歐的資金、技術(shù)和人才沿陸橋向我國中西部轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。同時(shí)，我國東部沿海地區(qū)的技術(shù)、資金和人才也會(huì)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。另外，陸橋沿線各中心城市的資金、技術(shù)和人才也會(huì)沿陸橋向沿橋中小城市及周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散。

三是陸橋通道協(xié)作功能，即以陸橋?yàn)榧~帶，實(shí)現(xiàn)陸橋及輻射帶地區(qū)之間、中心區(qū)域之間、中心城市之間、中心城市與中小城市之間、中小城市與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，通過協(xié)作，合理布局，促進(jìn)陸橋沿線統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成，促進(jìn)陸橋沿線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展和陸橋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成，從而帶動(dòng)?xùn)|中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。連云港作為新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運(yùn)的東端起點(diǎn)，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，在發(fā)揮陸橋功能，啟動(dòng)隴海蘭新地帶的開發(fā)開放中具有特殊作用。

4.新亞歐大陸橋使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)現(xiàn)具備了必要的現(xiàn)實(shí)條件，賦予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新特色與時(shí)代特點(diǎn)

就區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念而言，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與海上絲綢之路不同，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的路線選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。總體上，經(jīng)濟(jì)帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設(shè)施。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的挑戰(zhàn)從經(jīng)濟(jì)視角主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，尤其是中線和南線所經(jīng)過的地區(qū)涉及中亞、西亞、北非等地，這些地區(qū)自然條件較差、地形地勢復(fù)雜、發(fā)展水平較低，要建設(shè)貫通這些國家的鐵路、公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施難度很大?！笆紫缺仨氁页鲆粭l能夠比海洋經(jīng)濟(jì)物流成本更低、效率更高的通道，我們就有貫穿整個(gè)歐亞大陸的新亞歐大陸橋，而且沿途有著豐富的資源，從連云港到阿姆斯特丹，中間有47個(gè)城市，聯(lián)系了17個(gè)國家。”從我國境內(nèi)情況來看，現(xiàn)實(shí)的選擇也是新亞歐大陸橋。

新亞歐大陸橋賦予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新特色與時(shí)代特點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶依托的不是一般的交通運(yùn)輸干線，而是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋展開空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯(lián)運(yùn)通道。是一條習(xí)總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提到的“太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道”。這條通道以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯(lián)運(yùn)通道。她的特點(diǎn)是隨著以鐵路為主體的多種運(yùn)輸工具突破高山大漠阻隔向內(nèi)陸延伸，將人類社會(huì)文明繁榮向欠發(fā)達(dá)地帶擴(kuò)散，使運(yùn)輸工具通過地帶由落后發(fā)展為新興、繁榮的新經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)造一個(gè)新的時(shí)代。芮杏文認(rèn)為“人類的未來活動(dòng)空間將不再為海洋所隔絕，而且也不再為高寒和荒漠所困擾，橫跨海際的環(huán)球高速鐵路、高速公路的暢通，為人類社會(huì)生存、發(fā)展、繁榮、發(fā)達(dá)，開辟出遼闊無垠的新天地，帶來前所未有的新機(jī)遇?！?/p>

陸橋通道決定連云港橋頭堡的特殊區(qū)位

1.“一帶一路”戰(zhàn)略與新亞歐大陸橋有高度關(guān)聯(lián)

“大陸橋”國際海陸聯(lián)運(yùn)的特征決定新亞歐大陸橋兼容“一帶、一路”兩個(gè)戰(zhàn)略層面?！按箨憳颉钡暮x是從地理概念出發(fā)的一種形象說法，它的英文名為“LAND BRIDGE”，意指“在茫茫大海中，將一塊大陸當(dāng)做橋梁”（徐淑芬，1990）。陸橋運(yùn)輸是上世紀(jì)50年代興起的一種新型運(yùn)輸形式，它是指跨越大陸，以橫貫大陸的鐵路為橋梁，連接海洋—陸地—海洋的國際間運(yùn)輸方式，具有運(yùn)輸線路便捷、運(yùn)輸時(shí)間短、運(yùn)輸成本低的特點(diǎn)，人們稱之為“運(yùn)輸線上的一場革命”。隨著大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，陸橋兩端的集散點(diǎn)不斷擴(kuò)散，并加入了航空、公路、河運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式。因此，我們現(xiàn)在所指的大陸橋運(yùn)輸，實(shí)際上是以鐵路為主體，以集裝箱為媒介，海運(yùn)、航空、公路、河運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式相結(jié)合，橫跨洲際大陸，實(shí)行海陸銜接，“一票到底”的海陸國際聯(lián)運(yùn)，包括海向、陸向兩個(gè)路徑，與21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相吻合。

連云港是新亞歐大陸橋國際海陸聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，陸橋通道海陸雙向開放的特點(diǎn)決定連云港21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海陸交匯點(diǎn)的特殊區(qū)位。

2.新亞歐大陸橋東方橋頭堡的概念與內(nèi)涵

作為“新亞歐大陸橋”的東方橋頭堡，最初是狹義的運(yùn)輸概念，指從事大陸橋海陸國際聯(lián)運(yùn)的國際集裝箱過境運(yùn)輸樞紐港，是國際海陸聯(lián)運(yùn)的接點(diǎn)，具有特定的內(nèi)涵，包括三方面：

一是大陸橋運(yùn)輸?shù)目鐕詻Q定作為橋頭堡的港口的性質(zhì)是國際集裝箱過境運(yùn)輸樞紐港。因?yàn)榇箨憳蜻\(yùn)輸是過境運(yùn)輸，并且是通過第二國運(yùn)往第三國及以外國家的跨國運(yùn)輸，它對(duì)港口性質(zhì)及運(yùn)輸?shù)呐涮追?wù)提出了特殊的要求。一方面，并不是所有港口都具備從事國際集裝箱過境運(yùn)輸所必需的條件；另一方面，國際集裝箱過境運(yùn)輸樞紐港的培育和形成過程也就是橋頭堡的形成和發(fā)展過程。

二是大陸橋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運(yùn)輸線路中最便捷、最順直的港口，是運(yùn)輸時(shí)間最短，運(yùn)輸成本最低的港口。任何一條大陸橋，能夠接上橋的港口絕不會(huì)只是一個(gè)，如能夠接上西伯利亞大陸橋的東端起點(diǎn)，有俄羅斯的納霍德卡港、東方港，還有中國的大連港等；能夠接上新亞歐大陸橋的東端起點(diǎn)，在中國沿海，從廣州港到天津港中間也有許多港口，正所謂“條條大道通羅馬”。但是最便捷、最順直、最經(jīng)濟(jì)合理的港口只會(huì)是一個(gè)。

三是陸橋運(yùn)輸技術(shù)上的多重性與跨國協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，陸上鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑳Q定作為橋頭堡的港口應(yīng)是經(jīng)過國家行政主管機(jī)關(guān)確定的港口。陸橋運(yùn)輸具有高度計(jì)劃性，從技術(shù)上看涉及到海陸、路港的銜接，跨國的銜接和協(xié)調(diào)，這種銜接協(xié)調(diào)涉及到國內(nèi)部與部之間以及國與國之間，不是港口所在地就可以解決得了的。另外，大陸橋運(yùn)輸陸上主要載體是鐵路運(yùn)輸，只有順直的、最少限制口的并經(jīng)國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的通道，才能成為便捷快速的“陸橋”。

3.新亞歐大陸橋東方橋頭堡與“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，其內(nèi)涵有了極大的擴(kuò)展。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念而言，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”而言，它依托的不是一般的交通運(yùn)輸干線，而是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋?yàn)檎归_空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯(lián)運(yùn)通道。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與新亞歐大陸橋的關(guān)系是傳承與發(fā)展的關(guān)系，后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者發(fā)展的高級(jí)階段；新亞歐大陸橋是一條國際海陸聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸通道，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是依托這條國際運(yùn)輸通道沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。因此，作為“一帶一路”戰(zhàn)略中交匯點(diǎn)，是所在區(qū)域港產(chǎn)城的一體化，能夠推進(jìn)陸橋運(yùn)輸通道通過區(qū)域綜合效應(yīng)的最大化，其基本特征是國際化。

就國內(nèi)段而言，這條通道覆蓋大陸橋沿線東中西部省區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先三大區(qū)域戰(zhàn)略在這里有了深度融合，為保持沿海經(jīng)濟(jì)牽引提供資源支撐，為增強(qiáng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力提供助推引擎。

在2015年3月政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。在“一帶一路愿景與行動(dòng)”中勾劃出的“一帶一路”的大框架中，新亞歐大陸橋建設(shè)居于共建國際大通道和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前列。據(jù)最新的消息，在今明兩年開工的“一帶一路”重大項(xiàng)目上，新亞歐大陸橋?qū)⑹墙ㄔO(shè)重點(diǎn)。在目前已開工的為數(shù)不多的項(xiàng)目中，除了作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出海口基地外，位于新亞歐大陸橋西端的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心項(xiàng)目也被列為今明兩年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從而構(gòu)成一個(gè)貫通東西的大通道。

“五大戰(zhàn)略”疊加確定新歐亞大陸橋東方橋頭堡地位

1.“五大戰(zhàn)略”概念厘定

“五大戰(zhàn)略”包括國務(wù)院分別于2009—2014年間下發(fā)的四個(gè)同時(shí)涉及到連云港發(fā)展的國家級(jí)規(guī)劃，即《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，以及2014年9月發(fā)布的《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》。

五大戰(zhàn)略對(duì)于連云港發(fā)展具有決定性意義，國家主要領(lǐng)導(dǎo)以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志，近幾年都先后到連云港視察或?qū)B云港發(fā)展作出重要指示，這在地級(jí)市中是不多見的。

2.“五大戰(zhàn)略”的核心理念與特質(zhì)要求

“五大戰(zhàn)略”的核心理念，就是從國家層面確定連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位。

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出連云港 “成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的區(qū)域定位；《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)連云港的功能定位是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。” 《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》提出“連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽河南、陜西、甘肅、新疆等中西部省（區(qū)），東與日本、韓國等東北亞國家隔海相望，是中西部地區(qū)便捷的出海口和對(duì)外開放的重要門戶?！?國務(wù)院《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》從國家跨省區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略層面提升了連云港的戰(zhàn)略定位。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，連云港不僅被列入其中，而且無論是戰(zhàn)略定位還是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都得到重視和提升。

在國家“五大戰(zhàn)略”聚集連云港以前，橋頭堡的地位存在著激烈的競爭，理論界典型的有三種觀點(diǎn)：以連云港社科院古龍高研究員為代表的“一橋一堡”論（即大陸橋只有連云港一個(gè)東橋頭堡）；以原山東省日照市副市長高正剛為代表的“一橋雙堡”論（即大陸橋有連云港、日照兩個(gè)并列的東橋頭堡）；其他專家的“一橋多堡”論，如鐵道部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師車探來認(rèn)為，新亞歐大陸橋“一橋多堡”的格局已經(jīng)形成，在連云港這一最初確立的橋頭堡之外，天津港、大連港等港口都躋身于新亞歐大陸橋橋頭堡之列。上海市港口管理局茅伯科也提出上海橋頭堡的觀點(diǎn)。另外，河北滄州打造渤海新區(qū)“亞歐陸橋新通道橋頭堡”，天津港提出“兩橋、三口、四通道”的總體構(gòu)架，重慶打造南線歐亞大陸橋，即“渝新歐”。繼國務(wù)院《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》都明確提出連云港東方橋頭堡后，新亞歐大陸橋東橋頭堡的確立，具有理論與實(shí)踐的雙重意義：從理論上看，是“東方橋頭堡”理論延續(xù)多年?duì)幷摰淖罱K定論，東方橋頭堡的研究結(jié)束了“是誰”的問題；從實(shí)踐上看，連云港進(jìn)入了“如何打造”東方橋頭堡的新階段。

“五大戰(zhàn)略”對(duì)東方橋頭堡提出了特質(zhì)要求，包括以下幾方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)的國際性，確定了連云港城市的國際性：“建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市”；港口的國際性：“逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐”、“面向亞太的區(qū)域性國際航空港”。二是戰(zhàn)略目標(biāo)的全局性，如“我國重要的綜合交通樞紐”、“我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極”等。三是戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性，既有戰(zhàn)略的總定位，也有城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的具體要求；“五大戰(zhàn)略”聚焦的關(guān)鍵要素是港、產(chǎn)、城及其聯(lián)動(dòng)。

3.“五大戰(zhàn)略”單體功能與相互關(guān)系

五大戰(zhàn)略分別從不同角度對(duì)作為橋頭堡的連云港進(jìn)行區(qū)域定位。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首先從全國規(guī)劃的角度對(duì)連云港進(jìn)行了區(qū)域定位“構(gòu)建以連云港為中心，以沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開發(fā)格局。強(qiáng)化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)隴海蘭新沿線地區(qū)的輻射作用，集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。培育形成沿海發(fā)展帶，增強(qiáng)連云港的港口功能，實(shí)施沿海臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育和壯大沿海城鎮(zhèn)。提升沿隴海帶的發(fā)展水平，增強(qiáng)徐州集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，打造重要的能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、物流基地和商品集散地。”連云港是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的重中之重。其次，從全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸東端的角度對(duì)連云港進(jìn)行區(qū)域的功能定位，是連云港在陸橋通道中的定位。所謂“兩橫三縱”是指構(gòu)建以陸橋通道為東起連云港、西至阿拉山口的運(yùn)輸大通道，是亞歐大陸橋的組成部分。沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。國家規(guī)劃推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長、海峽西岸等18個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。其中，以陸橋通道為依托展開的有東隴海地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)六個(gè)區(qū)域，占全國重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的三分之一，而連云港又是陸橋通道的東方橋頭堡?？梢妵以谥黧w功能區(qū)規(guī)劃中將連云港放到了極為重要的位置。

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》是對(duì)連云港在長三角“一核九帶”空間格局中的定位。“一核九帶”指以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。連云港在長江三角洲地區(qū)具有“戰(zhàn)略北翼”的特殊功能，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，連云港港是長三角港口群的重要北翼；第二，連云港是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要北翼，國家將連云港市列為長三角新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；第三，連云港是長三角地區(qū)與隴海蘭新地經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)跨區(qū)域合作的節(jié)點(diǎn)和紐帶。

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是從沿海和沿橋結(jié)合部的角度對(duì)連云港的定位。

《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案》是關(guān)于連云港發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，是從實(shí)體角度確定連云港發(fā)展的具體建設(shè)方案，也是對(duì)東方橋頭堡進(jìn)行的實(shí)體規(guī)劃。

《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》是國家首次從“一路一帶”戰(zhàn)略對(duì)連云港地位的定位“加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平?！?/p>

表1　連云港市與蘇北、沿海城市發(fā)展定位比較一覽表

“五大戰(zhàn)略”引領(lǐng)東方橋頭堡的實(shí)踐路徑

1.路徑之一——“五大戰(zhàn)略”對(duì)加快橋頭堡建設(shè)的本體效應(yīng)

一是確定港口的定性。連云港港口的定位“是國家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，我國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是上海國際航運(yùn)中心北翼重要組成部分”（ 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2009），使江蘇沿海成為我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道的對(duì)外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐。在江蘇沿海港口群中具有核心地位?！耙プ≈卮蟀l(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)沿海地區(qū)綜合開發(fā)。當(dāng)前要以連云港深水大港為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以新型工業(yè)化為核心，加快沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升沿海城市化水平；以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為抓手，促進(jìn)沿?？沙掷m(xù)發(fā)展”（羅志軍，2009）?！凹涌旖ㄔO(shè)以連云港港為核心的港口群。集中力量做大做強(qiáng)連云港港，迅速擴(kuò)大港口能力，著力提升港口服務(wù)功能，最大限度地發(fā)揮帶動(dòng)蘇北振興、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的作用”（梁保華，2009）。

二是確定城市的定性。在國家長三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，連云港是與上海、寧波被同時(shí)被作為國際性城市規(guī)劃建設(shè)的長三角地區(qū)三個(gè)國際性城市之一——國際海港城市；連云港城市功能定位為“加快建設(shè)國際性海港城市、綜合性交通樞紐城市和臨港產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)對(duì)蘇北沿海和隴海蘭新沿線地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)能力。市區(qū)常住人口發(fā)展到100～200萬的規(guī)模。”國家在長三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中規(guī)劃連云港“以建設(shè)連結(jié)長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市”為目標(biāo)，在定性上，與鹽城“以建設(shè)我國沿海地區(qū)現(xiàn)代化工商城市為目標(biāo)”、南通“以建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)”拉開了距離（具體見表1）。江蘇省政府在《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》中提出“連云港城市發(fā)展以建設(shè)人口超百萬的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國際性海港城市為目標(biāo)”。這個(gè)定位從城市性質(zhì)上講，在蘇北、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。

三是確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。四大國家戰(zhàn)略確定的連云港產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，具體見表2。

表2　連云港市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的等次。四大國家戰(zhàn)略確定的連云港重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，具體見表3。

上述五大國家戰(zhàn)略從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等多方面，從整體上勾畫連云港發(fā)展的愿景和路徑，是一個(gè)系統(tǒng)工程，產(chǎn)生了集群效能、整體性效應(yīng)。

2.路徑之二——“五大戰(zhàn)略”對(duì)加快橋頭堡建設(shè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

關(guān)聯(lián)效應(yīng)包括由本體效應(yīng)派生的間接政策、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即江蘇省委省政府為落實(shí)國家戰(zhàn)略制定的相關(guān)政策，包括省政府沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃、示范區(qū)實(shí)施意見等，間接政策效應(yīng)的功能是推進(jìn)將規(guī)劃變?yōu)轫?xiàng)目。

江蘇省政府在沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃中確定港口航道：重點(diǎn)實(shí)施連云港港30萬噸級(jí)航道一、二期工程，建設(shè)國際性樞紐大港和集裝箱干線大港；推進(jìn)徐圩港區(qū)30萬噸原油碼頭和防波堤工程。先進(jìn)制造業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)連云港大型煉化一體化項(xiàng)目，把連云港建設(shè)成為世界級(jí)高水平的大型石化基地，實(shí)施連云港精品鋼基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)：推進(jìn)連云港國際商務(wù)中心建設(shè)，加快實(shí)施連云港大陸橋國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)等項(xiàng)目，加快組建沿海發(fā)展銀行，2013年前成立國家開發(fā)銀行連云港分行。

江蘇省政府在示范區(qū)實(shí)施意見中提出支持國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)：建設(shè)重要功能區(qū)?，F(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)；商務(wù)服務(wù)功能區(qū)；科技和人才服務(wù)功能區(qū)；生態(tài)功能區(qū)。將中日生態(tài)科技園和物流加工區(qū)作為示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，抓緊啟動(dòng)建設(shè)。建設(shè)綜合交通樞紐。建設(shè)連云港金融創(chuàng)新區(qū)，2015年前，將連云港初步建設(shè)成區(qū)域性金融中心。建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地。重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移基地。

3.路徑之三——“五大戰(zhàn)略”對(duì)加快橋頭堡建設(shè)的拓展效應(yīng)

連云港作為橋頭堡的建設(shè)將從一個(gè)城市、地區(qū)的發(fā)展問題進(jìn)入到成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分的國際戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)在更高的起點(diǎn)上、更大的空間內(nèi)集聚資源，加快發(fā)展。

首先，連云港的發(fā)展是江蘇沿海開發(fā)的重中之重。國務(wù)院對(duì)江蘇沿海開發(fā)最新的戰(zhàn)略定位是“建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。提出江蘇沿海地區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是“加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開發(fā)利用”。在這兩個(gè)重點(diǎn)中，功能和定位是不同的，新亞歐大陸橋東方橋頭堡的重點(diǎn)是建設(shè)問題，海域?yàn)┩抠Y源主要是用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)問題。根據(jù)規(guī)劃確定的原則，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地占圍填面積的80%（其中農(nóng)業(yè)用地占60%），建設(shè)用地占20%，因此，海域?yàn)┩抠Y源主要是在保護(hù)基礎(chǔ)上的合理開發(fā)利用。成為“我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的目標(biāo)定位的關(guān)鍵，在確立“連云港作為江蘇沿海開發(fā)的龍頭”（梁保華，2009），在“加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。因此，東方橋頭堡地位決定江蘇沿海開發(fā)的重點(diǎn)、方向和路徑。

其次，橋頭堡的發(fā)展對(duì)沿橋的發(fā)展具有引領(lǐng)作用。加快橋頭堡的建設(shè)“有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升我國整體對(duì)外開放水平；有利于促進(jìn)資源的跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)揮東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時(shí)期區(qū)域合作的新途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范?！?/p>

表3　連云港市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

再次，連云港將成為長三角地區(qū)推進(jìn)“東、中、西”部協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要紐帶。連云港是長三角地區(qū)與隴海蘭新地經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)跨區(qū)域合作的節(jié)點(diǎn)和紐帶。作為長三角港口群北翼的重要港口和產(chǎn)業(yè)北翼，長三角地區(qū)將通過連云港北上西進(jìn)。從這個(gè)意義上講，連云港、上海盡管兩個(gè)港口、兩個(gè)城市實(shí)力差距甚大，但在我國的開放格局和國土構(gòu)架中有相同之處：在開放格局中，都是首批沿海十四個(gè)對(duì)外開放城市；在我國國土東西構(gòu)架中，以上海為起點(diǎn)的長江黃金水道和以連云港為起點(diǎn)的新亞歐大陸橋是東西兩條主線，并分別與沿海地區(qū)相交，形成我國對(duì)外開放的“л”型戰(zhàn)略格局。在這個(gè)格局中，連云港、上海分別為沿海和沿橋、沿海與沿江的結(jié)合部，承擔(dān)著輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而港口在其中具有特殊地位。加入長三角港口群，一方面，使長三角港口群在空間上實(shí)現(xiàn)北上，另一方面，長三角地區(qū)借助于連云港這個(gè)節(jié)點(diǎn)向隴海蘭新地帶擴(kuò)展，既帶動(dòng)了連云港的發(fā)展，又引領(lǐng)連云港共同承接起繁榮陸橋經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的歷史重任。

（本文為2015年書記省長圈定課題《 “一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下江蘇推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放研究》階段成果）