REPORTER/作者：李曦輝 Li Xi hui

新形勢下科技援疆、援藏機制探討

REPORTER/作者：李曦輝 Li Xi hui

剛剛過去的2014年，對中國人來講是極其不平凡的一年，在這一年里，我們的經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)，從持續(xù)了30年的高速增長轉入了正常增長狀態(tài)；我國從資本凈輸入國變成了資本凈輸出國，同時，“一帶一路”戰(zhàn)略出爐并開始實施，發(fā)展模式也開始了根本性的轉變。在這種新形勢下，運行了20多年的援疆、援藏模式也應進行調(diào)整，應該從扶貧、溫飽為主轉向發(fā)展與質(zhì)量為主，注重科技援疆、援藏，實現(xiàn)援助方式的轉型升級。

國內(nèi)外欠發(fā)達地區(qū)援助的理論與實踐

國外對欠發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達國家進行援助，無非依托如下幾種理論：即現(xiàn)代化理論、依附理論和世界體系理論。現(xiàn)代化理論認為：第三世界國家落后是自身本土文化造成的，傳統(tǒng)文化和舊的觀念，使這些國家缺乏進步動力，只有通過工業(yè)化的“淋下效應”，才能實現(xiàn)進步。依附理論認為：國家存在“中心—外圍”之分，世界經(jīng)濟政治關系實際是由發(fā)達國家作為“中心”來支配的，那些生產(chǎn)初級產(chǎn)品的國家只是“外圍”國家，雙方關系是不平等的（Prebisch，1989）。世界體系理論認為：一國之內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的多數(shù)民族聚居在“核心地區(qū)”，少數(shù)民族聚居在經(jīng)濟欠發(fā)達的“邊遠地區(qū)”，社會制度和經(jīng)濟結構要逐漸從核心地區(qū)擴散到邊遠地區(qū)（Wallerstein，1975）。

國內(nèi)研究援助發(fā)展問題主要以西藏話題居多，主要有重農(nóng)派、重工派和重三產(chǎn)派之分。重農(nóng)派認為：西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是工業(yè)增加值的數(shù)倍，該地區(qū)應圍繞農(nóng)牧業(yè)及其民族特色產(chǎn)業(yè)構筑經(jīng)濟結構體系，依次尋求經(jīng)濟成長之路（溫軍，1996）。重工派認為：工業(yè)化是一個自我發(fā)展、自我完善的過程，會帶動整個國民經(jīng)濟水平的提高，工業(yè)化將成為西藏經(jīng)濟發(fā)展的原動力（李玲燕等，1995）。重三產(chǎn)派認為：第三產(chǎn)業(yè)無疑是未來西藏經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和最主要支撐力（王洛林等，2005）。

我國的援疆、援藏實踐證明，發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的人才、技術、管理、資金援助，有利于中華民族統(tǒng)一國家觀的形成，有利于民族團結，也有利于社會的安定團結，這是國外援助理論所忽視的地方。改革開放30余年的實踐證明，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，東部發(fā)達地區(qū)引領了技術與市場的走向，而像新疆這樣的欠發(fā)達民族地區(qū)，則為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的物質(zhì)基礎，比如煤炭、石油、各種原材料、農(nóng)產(chǎn)品等。發(fā)達地區(qū)對這些地區(qū)進行必要的援助，可以提高欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平，有利于國民經(jīng)濟合理分工的形成，為國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。關于西藏，它則是為祖國的安全穩(wěn)定提供了屏障的作用?？梢哉f，我們的援助理論并不著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展模式的擴散與同化，而是著眼于中華民族凝聚力的增強，著眼于更大范圍內(nèi)的社會分工與合作，增強整個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。在過去的研究中，沒有人提出科技援疆、援藏的重要意義，也沒有人系統(tǒng)論述科技援助的積極作用，這在經(jīng)濟新常態(tài)與“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，提出科技援疆、援藏是具有特殊重要意義的。

科技援疆、援藏機制創(chuàng)新的實踐價值

自建國以來，中央政府和內(nèi)地省市就開始了對新疆、西藏的援助工作。50年代有大批解放軍戰(zhàn)士、農(nóng)民入疆進行墾荒工作，60年代又派入大批技術人員和工人，協(xié)助新疆開展工業(yè)化運動；1951年西藏和平解放以來，國家就派出了一批又一批的干部進藏，支援西藏的經(jīng)濟社會建設工作；一直到文革開始之前，國家向新疆、西藏都派遣了數(shù)萬名干部、技術人員和勞動者支持地方經(jīng)濟社會建設；無償提供了數(shù)十億元的物質(zhì)支持，形成了新疆、西藏這兩個地區(qū)進一步發(fā)展所需要的重要的物質(zhì)和人力基礎。

從世紀之交開始，援疆、援藏工作更是步入了制度化與法制化的軌道，明確了內(nèi)地省市對口支援新疆、西藏的各個地區(qū)，每年拿出一定比例的地方財政收入，支援新疆、西藏的經(jīng)濟建設。從1997年到2010年，新疆已得到了兄弟省市無償援助43億元，引進項目約1 200多個，投入資金250億元；7批援疆干部共6 300余人，“十二五”期間各省市計劃援疆資金達638.85億元，此外還有“十二五”期間國家對新疆基本建設投入3.6萬億元。從1994年到2011年，各援藏省市對口支援西藏4 933個項目，資金159.6億元，“十二五”規(guī)劃期間，國家計劃對西藏進行3 326億元的基本建設投入；從1995年開始實行“分片負責，對口支援，定期輪換”的干部援藏政策以來，中央及各援藏省市已經(jīng)派入了7批共6 751名援藏干部在西藏開展工作。力度如此之大的援疆、援藏工作，為新疆、西藏的改革開放與現(xiàn)代化建設注入了重要的動力，也對人民群眾奔小康提供了重要的人力物力支撐。

而今形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，新疆、西藏各族群眾的民生問題已經(jīng)得到了實質(zhì)性的改善，經(jīng)濟實現(xiàn)了長足發(fā)展，現(xiàn)代化的國民經(jīng)濟體系初步建立，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)跨過了扶貧溫飽的初級階段，開始進入講求質(zhì)量的高一層次的發(fā)展階段。特別是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施，更是將新疆、西藏從經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略腹地及后備區(qū)域，提升到了“橋頭堡”的重要地位，與之相適應，我們的援疆、援藏工作模式也應實現(xiàn)根本性的轉變，應從幫扶溫飽為主轉向科技援助為主，從而協(xié)助這兩個地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的徹底轉變，為國家的戰(zhàn)略轉型服務。這就是我們研究的目的。

科技援疆、援藏機制創(chuàng)新的理論價值

研究具有理論意義?？v觀中外對欠發(fā)達地區(qū)援助的實踐，沒有一個先例是大力度注入資本、人力資源與其他生產(chǎn)要素，全力推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，使之在民生方面率先接近或超過核心區(qū)域，并使他們成為整個國家進一步發(fā)展戰(zhàn)略支點的。大多數(shù)國家和地區(qū)援助欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗都是，基于區(qū)域間發(fā)展落差的大小，向欠發(fā)達地區(qū)注入數(shù)量較小的資本、人力資源和生產(chǎn)要素，幫助它們提高基礎設施水平，在落差縮小到合適水平時，通過市場與行政手段，鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，促進該類地區(qū)的適度發(fā)展。這種市場化為主的生產(chǎn)要素流動，并不鼓勵最優(yōu)的要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，實現(xiàn)流動的只是在發(fā)達地區(qū)缺乏生存空間的相對弱勢的生產(chǎn)要素。我們國家的援助發(fā)展理念則是與大多數(shù)國家不同的，我們通過持續(xù)的高強度向新疆、西藏這樣欠發(fā)達地區(qū)注入資金、技術、人力資源等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了上述地區(qū)基礎設施的迅速優(yōu)化，基本上接近了全國的平均水平，甚至某些領域還超過了國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的水平。在這種前提之下，我們才得以以新疆為橋頭堡，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略中的向西開放；才得以以西藏為依托，實現(xiàn)與尼泊爾等國的邊境貿(mào)易與旅游交流。也正是這種獨特的援助發(fā)展理念，才能夠支持我們的經(jīng)濟發(fā)展模式迅速地實現(xiàn)轉型。課題對中國特色的援助發(fā)展理論進行歸納與研究，對于新常態(tài)下“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，具有積極的促進作用。

研究具有現(xiàn)實意義。在實施“分片負責，對口支援，定期輪換”援藏政策前的1993年，西藏的GDP僅為37.42億元，到2012年就增加到701.03億元， 19年增加了17.73倍，而且增長逐年提速，地區(qū)經(jīng)濟進入了快速發(fā)展期；同期，西藏工業(yè)總產(chǎn)值也從5.99億元增加到了105.91億元， 19年增加了16.68倍，援助使西藏快速進入了工業(yè)化社會，第三產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展。新疆經(jīng)濟更是得到了長足發(fā)展，2014年的GDP高達9 264.10億元，工業(yè)增加值也達到了3 927.82億元，第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。然而，這種援助發(fā)展模式也還存在一定問題，比如，國家人社部近期公布的城市居民2014年人均可支配收入分省排名，新疆、西藏就分別列在了倒數(shù)第三位和第二位，收入分別為22 160元和22 026元，僅相當于排名第一的上海的46.45%和46.17%。新疆還有30個貧困縣（市）、249萬貧困人口，其中年人均收入低于700元的農(nóng)村絕對貧困人口就有129萬。在南疆三地州的24個縣（市）中，就有19個國家級貧困縣，1個自治區(qū)級貧困縣。六次全國人口普查結果顯示，西藏15歲以上人口的文盲率為32.29%，大大高于全國4.88%的平均水平；人口平均預期壽命為68.17歲，較全國74.83歲的平均水平低6.6歲。這表明，西藏在教育、衛(wèi)生、科技等方面與全國平均水平還有很大的差距，急需應用技術與相應的專業(yè)技術人才。我們研究新形勢下的科技援疆、援藏機制問題，就是要解決過去援助發(fā)展過程中所沒有關注到的問題，并從體制機制創(chuàng)新上下工夫，使新疆、西藏的廣大群眾能夠在中央及各省市的援助下，真正過上小康生活。這就是課題研究的現(xiàn)實意義。

（作者為中央民族大學發(fā)展規(guī)劃處處長、教授、博士生導師、博士、博士后，北京市“新世紀百人工程”成員、北京市“四個一批”人才，入選教育部“新世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”）