REPORTER/作者：李行 Li Xing / 周婷 Zhou Ting

新書疆寫積合極作建與設(shè)核開心放區(qū)的大文章

REPORTER/作者：李行 Li Xing / 周婷 Zhou Ting

2013年9月，國家主席習(xí)近平首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想和倡議。一年多來，新疆積極推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建多層次政府間多方合作與往來，不斷拓展對外開放領(lǐng)域，加強(qiáng)與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務(wù)實(shí)合作，已經(jīng)使核心區(qū)建設(shè)從前期的構(gòu)想、調(diào)研、規(guī)劃進(jìn)入到開始實(shí)質(zhì)性合作。

國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動》，再次為新疆打了一劑強(qiáng)心劑。站在新的起點(diǎn)上，新疆將進(jìn)一步主動作為，抓住機(jī)遇，乘勢而上，推動核心區(qū)建設(shè)向更大范圍、更高水平、更深層次發(fā)展。

主動謀劃：推進(jìn)多方合作與交流

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想一經(jīng)提出，新疆反應(yīng)迅速。在國家層面尚未出臺有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃前，新疆已經(jīng)積極行動起來，先行一步，核心區(qū)建設(shè)開始了實(shí)質(zhì)性的涉水行動：

隨著烏魯木齊陸路港項(xiàng)目啟動，烏魯木齊至阿拉木圖的國際班列順利開行，烏魯木齊—阿斯塔納—車?yán)镅刨e斯克國際物流運(yùn)輸通道等項(xiàng)目加快推進(jìn)，商貿(mào)物流中心建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

成功舉辦跨境電子商務(wù)發(fā)展論壇、阿里巴巴·新疆首屆特色農(nóng)產(chǎn)品推介會暨新疆電子商務(wù)發(fā)展高峰論壇、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際研討會、第九屆絲綢之路市長論壇暨2014年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇、絲綢之路旅游發(fā)展規(guī)劃研討會等活動，新疆加強(qiáng)與多國多方的交流、擴(kuò)大核心區(qū)影響，進(jìn)一步提高了沿線國家參與共建的積極性。

加快科教中心建設(shè)。2014年全年接收各類長短期來華留學(xué)生5 939人次，新疆高校在周邊國家建設(shè)的孔子學(xué)院學(xué)員參與量達(dá)到14 075人次；新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與巴基斯坦費(fèi)薩拉巴德農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆職業(yè)大學(xué)與蒙古國科布多大學(xué)簽署了共建孔子學(xué)院合作協(xié)議，新疆師范大學(xué)與巴基斯坦就共建“國際教育中心”達(dá)成合作協(xié)議。

旅游業(yè)加快對外合作步伐。組團(tuán)赴德國、韓國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游宣傳促銷，取得積極成效。首個新疆旅游海外營銷中心在烏茲別克斯坦成功掛牌。哈薩克斯坦組團(tuán)來新疆考察絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作及產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，并達(dá)成了共同打造中亞—新疆旅游環(huán)線的初步意向。

除此之外，新疆積極參與周邊國家區(qū)域合作活動。組團(tuán)赴哈薩克斯坦參加“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作國際協(xié)調(diào)委員會第13次工作會議”、“阿爾泰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)國際研討會”，進(jìn)一步推動“四國六方”區(qū)域合作。

倒逼開放：更多舉措加快開放步伐

外交部援疆干部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府外事僑務(wù)辦公室主任助理詹孔朝多年來一直從事與新疆有關(guān)的涉外工作，在新疆工作期間，又全程參與了新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。針對此次《愿景與行動》中明確提出要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，詹孔朝有著自己的看法：“《愿景與行動》的發(fā)布，為新疆對外開放帶來重大機(jī)遇，使新疆在國家向西開放戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，有利于倒逼新疆進(jìn)一步加強(qiáng)對外開放工作，以便利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，加快推動核心區(qū)建設(shè)?！闭部壮硎?，“這不僅僅意味著多向國家要一些政策、資金，更應(yīng)該注重對外開放，這一點(diǎn)對新疆尤其重要。”

詹孔朝說，對內(nèi)，新疆要抓住機(jī)遇，為中東部產(chǎn)業(yè)加速向新疆轉(zhuǎn)移做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，吸引國內(nèi)外企業(yè)來疆投資；對外，新疆發(fā)展、穩(wěn)定受境外“三股勢力”影響較大。通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，我國與沿線國家將成為利益共同體、命運(yùn)共同體，必將有利于更好地團(tuán)結(jié)周邊國家共同打擊“三股勢力”，有利于維護(hù)我國與周邊國家的共同安全，有利于維護(hù)新疆的發(fā)展穩(wěn)定大局。

在“一帶一路”建設(shè)中有重要地位的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”北起中國新疆的喀什，南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出?？诠线_(dá)爾港。據(jù)巴基斯坦媒體報道，該項(xiàng)目已經(jīng)正式啟動公路建設(shè)招標(biāo)，瓜達(dá)爾港作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)，已在巴基斯坦國內(nèi)掀起了一股“瓜達(dá)爾港熱”，隨著該經(jīng)濟(jì)大通道的建設(shè)，中巴之前親密的朋友關(guān)系還將會進(jìn)一步深化，變?yōu)檠庀噙B、生死與共的親人關(guān)系。

詹孔朝說，隨著核心區(qū)建設(shè)的日益加快，新疆要提升對外開放水平，進(jìn)一步暢通各種出入境通道，其中包括多方面因素，如護(hù)照、簽證、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口配額、口岸通關(guān)等等。如近年我們爭取國家支持，在吉木乃口岸實(shí)行了“三日免簽”政策，在巴克圖口岸設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等等，目的都是為了確保人流、物流、資金流、信息流暢通?！?015年，我們還將積極爭取國家支持，在護(hù)照、簽證等方面給予新疆一些特殊做法，確保人暢其行?！?/p>

加強(qiáng)研究：用好現(xiàn)有各種機(jī)制平臺

《愿景與行動》提出，沿線各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流對接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

“這就表示，我們必須要加強(qiáng)研究和謀劃，積極構(gòu)建多層次的政策溝通交流機(jī)制。只有充分了解國內(nèi)、絲路沿線國家具體情況，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、安全環(huán)境、文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等各方面現(xiàn)狀，我們才能開展更有效的合作，才能根據(jù)雙方具體情況互通有無，共同發(fā)展。”詹孔朝說，新的形勢下，核心區(qū)要建立相關(guān)機(jī)制，也應(yīng)根據(jù)國家大的總體部署進(jìn)行重新梳理，研究好現(xiàn)行機(jī)制與政策優(yōu)勢，該合并的合并，該升級的升級，需要新建的新建，做好與沿線國家各種政策、機(jī)制的對接。

目前，包括中國在內(nèi)，絲路沿線國家都各自設(shè)立大的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制，如蒙古國提出“草原之路”，俄羅斯提出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等等，各有各的側(cè)重。如何在“一帶一路”框架下尋求合作共贏，需要新疆全方位去展開調(diào)研?！搬槍覍用嬖O(shè)定的大的發(fā)展戰(zhàn)略，新疆更有優(yōu)勢做好具體項(xiàng)目的研究和謀劃，與沿線周邊國家更好地進(jìn)行對接?！闭部壮f。