鄭永年

在當(dāng)今國際關(guān)系中，再也沒有比中美關(guān)系更為重要也更難以處理的了。這對關(guān)系不僅僅是一般意義上的雙邊關(guān)系，也決定了世界和平與戰(zhàn)爭問題?？梢哉f，中美關(guān)系是當(dāng)今國際關(guān)系的一對結(jié)構(gòu)，任何一方出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致整個國際體系出現(xiàn)問題。但是，中美關(guān)系也是很脆弱的一對關(guān)系，因為一個是現(xiàn)存的大國，另一個是崛起中的大國，或者說，一個是既得利益，另一個是新利益。

中共十八大以來，明確提出要和美國建立“新型大國關(guān)系”，即通過加強合作，避免沖突和戰(zhàn)爭，維持世界和平。用新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長馬凱碩的話就是，中美關(guān)系要跳出“兩個大國必然會發(fā)生沖突”的常態(tài)，而維持和平的“非常態(tài)”。對中國來說，如何理性地和美國打交道，會是一個永恒的問題。在很多問題中，最主要的是要理性估計美國力量，尤其不能對美國的衰落有錯誤的估計。錯誤的估計會導(dǎo)向錯誤的決策和外交行為，造就顛覆性錯誤。

要建立新型大國關(guān)系，最重要的就是要意識到中美兩國所結(jié)成的結(jié)構(gòu)關(guān)系。冷戰(zhàn)之后，美國成為唯一的霸權(quán)，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一霸結(jié)構(gòu)。中國的崛起又再次促使這個結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。如果中國在今后不選擇蘇聯(lián)的道路，只有一個權(quán)力極的局面不會發(fā)生很大的變化。到現(xiàn)在為止，中國不僅在過去沒有選擇蘇聯(lián)道路，今后即使要選擇這條道路也很難。

這種情況的呈現(xiàn)形式，就是近年來人們所談?wù)摰摹癎2”結(jié)構(gòu)。盡管人們對G2有不同的理解，但這個結(jié)構(gòu)的形成是國際政治客觀權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物。這一結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生不僅是因為中國的高速發(fā)展，也是中國戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。

改革開放以來，中國選擇加入了美國西方為主導(dǎo)的國際體系，這是中國“和平崛起”和“和平發(fā)展”的結(jié)構(gòu)性保障。盡管這個體系存在著很多缺陷，但中國并不是要在體系外挑戰(zhàn)它，而是力圖在內(nèi)部改變它。如今幾乎所有中國加入的國際組織，包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等，中國都在扮演越來越重要的角色。

在G2結(jié)構(gòu)內(nèi)部，就雙邊關(guān)系來說，中美兩國已經(jīng)高度相互依賴，尤其是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。這種相互依賴關(guān)系非常重要，使得美國要把中國作為“敵人”來對付就非常困難。再者，這種依賴性也有助于美國在制訂其中國政策時，平衡其各方面的國家利益。同樣重要的是，在G2內(nèi)部，中美兩國的雙邊關(guān)系越來越具有國際性，投資、貿(mào)易、匯率、軍事和外交等方面的雙邊關(guān)系，都會產(chǎn)生巨大的外在影響。這就要求兩國把這些問題放置于整個國際關(guān)系的格局中來處理，而不僅僅是雙邊關(guān)系。

對中國來說，這種局面實際上有利于中國拓展國際空間，也就是說，中國可以在全球舞臺上和美國互動。盡管美國仍然是世界上唯一的霸權(quán)，但因為中國處于G2這一結(jié)構(gòu)的“老二”位置，在和美國的互動過程中，中國的影響力很自然到達(dá)世界各個地方。這和中國的主觀意愿沒有多大關(guān)系。很顯然，中美雙邊關(guān)系的國際性，不僅表明了這對雙邊關(guān)系會影響到整個國際關(guān)系，也表明這對關(guān)系必然受到整個國際關(guān)系的制約，無論是美國還是中國，在處理與對方的關(guān)系時，也必須考量到雙邊關(guān)系之外的因素。不論如何，處理雙邊關(guān)系考慮其外部性，也是兩大國各自的國際責(zé)任。

美國的中國政策目標(biāo)有二。首先就是要在體制內(nèi)消化中國，防止中國走蘇聯(lián)路線。美國的TPP戰(zhàn)略盡管具有排他性，但始終并未說排除中國。TPP實際上是用規(guī)則來消化來自其他國家的壓力，這一直是美國的有效手段。其次，美國恐懼中國的崛起，必須防止中國挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位。

和美國的“新型大國關(guān)系”既是一種合作關(guān)系，也是一種競爭關(guān)系。作為一對結(jié)構(gòu)性關(guān)系，如果沒有兩國的合作，整個國際關(guān)系就難以運作。更為重要的是，兩國可以從合作中獲取利益。從這個角度來看，國家的自私性質(zhì)會促成兩國的合作。另一方面，國際政治的本質(zhì)也決定了兩國之間的關(guān)系是競爭關(guān)系，即各自競爭更大的國際空間。通過競爭國際空間，各自求得安全。

在今后很長的歷史時間里，中美關(guān)系會維持在這樣一個非常微妙的動態(tài)狀態(tài)。無論是美國的相對衰落（或者再次復(fù)興）過程，還是中國真正崛起成為大國的過程，都會充滿著各種變數(shù)，沖突的情形會隨時產(chǎn)生。避免中美沖突的“宿命”，是“新型大國關(guān)系”戰(zhàn)略的全部意義之所在。

（摘自《聯(lián)合早報》）