王秋彬 崔庭赫

關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”國際話語權(quán)構(gòu)建的思考

王秋彬 崔庭赫

“一帶一路”倡議的提出是中國構(gòu)建國際話語權(quán)的難得契機(jī)，但值得反思的是，中國媒體關(guān)于“一帶一路”國際話語權(quán)的構(gòu)建還不盡人意，海量的對外傳播內(nèi)容并未產(chǎn)生應(yīng)有的效果。對此，我們一方面要加強(qiáng)“一帶一路”倡議的支撐理論研究，另一方面要改進(jìn)對外傳播的方式方法，充分利用國際媒體平臺，以爭取更多的國際受眾。

“一帶一路”倡議提出后便受到了國際社會的廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的流行話語之一。國內(nèi)外媒體圍繞“一帶一路”倡議進(jìn)行了廣泛解讀，各種觀點異彩紛呈，相互碰撞。國內(nèi)官方媒體大力開展了對外宣傳工作，許多人也提出要講好“絲路”故事，傳播中國聲音。但應(yīng)當(dāng)看到，在目前國際傳播格局之下，中國要想獲得“一帶一路”國際話語的主導(dǎo)權(quán)，并非易事。中國作為“一帶一路”倡議的首倡者，如何加強(qiáng)戰(zhàn)略實施過程中的話語權(quán)，成為一項不亞于戰(zhàn)略實施本身的艱巨任務(wù)。

國際話語權(quán)的內(nèi)涵

一般說來，話語權(quán)既是一種說話的“權(quán)利”（rights），也是一種說話的“權(quán)力”（power），但主要是后者。我們知道，人人都有說話的權(quán)利，但并非所有的話語都能產(chǎn)生巨大的影響力，從而折射出權(quán)力。國際話語權(quán)不僅是一個國家在世界上“說話”的權(quán)利，更是指“說話”的威力與有效性。

國際話語權(quán)具有三大屬性。一是不平等性。國際話語權(quán)與國家實力相關(guān)，各國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等方面發(fā)展的不平衡，極大地影響了它們的國際話語權(quán)狀況。歐美強(qiáng)國在國際話語權(quán)中占據(jù)優(yōu)勢地位，甚至是霸權(quán)地位，而非洲、拉美等國家則相對處于弱勢地位。二是國際性。一國的話語之所以能成為國際的，并不是在于它提出的話語內(nèi)容涉及國際因素，而在于該話語能為多少國家所接受。一國提出的、能為世界接受的話語越多，那么這個國家的國際話語權(quán)也就越強(qiáng)。三是非強(qiáng)制性。國際話語權(quán)的大小雖與國家實力有關(guān)，但并不完全取決于國家實力大小，很大程度上取決于話語內(nèi)容的質(zhì)量、普適性、邏輯性和說服力，國家也很難動用強(qiáng)制力量迫使對方接受自己的觀念，它體現(xiàn)出來的主要是一種吸引力。從這個角度來說，它是一國“軟實力”的重要組成部分和具體體現(xiàn)。

國際話語權(quán)的內(nèi)涵主要包括以下三個方面。

一是外交話語表達(dá)，即提出核心概念，主導(dǎo)議程設(shè)置。外交話語是主權(quán)國家在國際舞臺上的政策、立場與觀點的表述，實際上，只有超越本國國家利益，帶有全局性的核心概念才可以為更多的國家所接受，成為優(yōu)勢話語，產(chǎn)生巨大影響力，并引領(lǐng)國際議程的設(shè)置。建國以來，中國曾經(jīng)提出了許多具有遠(yuǎn)見卓識的核心外交理念，例如，“和平共處五項原則”、“三個世界”、和平與發(fā)展世界主題、世界多極化、和諧世界等。但這些話語要想轉(zhuǎn)為國際話語，還需要強(qiáng)大的平臺來推廣，才能為世界所熟知。否則，它只能作為一個空洞的外交口號而被束之高閣。

二是對外傳播能力，即媒體平臺、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非官方傳播平臺通過輸出話語，引領(lǐng)國際輿論。一國的外交話語再好，也需要有強(qiáng)大的對外傳播平臺把話語內(nèi)容及對其的解讀傳輸出去，以獲得更大影響力。例如，美國總統(tǒng)奧巴馬就任總統(tǒng)后，因大力倡導(dǎo)“無核武世界”而受到國際輿論熱捧，在入主白宮8個多月后便因此獲得了諾貝爾和平獎。其實中國早就主張在世界范圍內(nèi)消除核武器了，只不過并沒有獲得國際社會的應(yīng)有關(guān)注?？梢?，傳播平臺很重要，對外傳播能力的大小在話語權(quán)構(gòu)建中扮演著至關(guān)重要的角色。當(dāng)前，西方國家在國際傳播格局中獨占鰲頭，四大西方主流通訊社——美聯(lián)社、合眾社、路透社、法新社每天發(fā)出的新聞量占整個世界新聞發(fā)稿量的80%。傳播于世界各地的新聞，90%以上是由美國等西方國家壟斷的。非西方國家要想改變這種傳播格局殊非易事。

三是國家在國際組織中的參與權(quán)與決定權(quán)，能夠主導(dǎo)或者參與國際規(guī)則的制定。一個國家話語權(quán)的大小還與其在國際組織中的存在情況以及影響力有關(guān)。聯(lián)合國、世貿(mào)組織等政府間國際組織是各國展示形象、闡釋政策、擴(kuò)大國際影響力的重要舞臺。但是，長期以來，中國在國際舞臺上基本是一個沉默寡言者、被動參與者或中立棄權(quán)者。隨著實力的壯大，中國國家利益遍布全球，為了更好地保護(hù)海外利益有時不可避免地要卷入一些地區(qū)紛爭之中，并且需要拿出自己的解決方案，參與到國際事務(wù)的決策之中，無形中也提升了中國的國際話語存在。

“一帶一路”國際話語權(quán)：現(xiàn)狀與問題

在外交話語層面，從國際媒體以及各國政府的關(guān)注程度來看，“一帶一路”倡議是近年來中國提出的最受關(guān)注的國際流行用語，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來中國最為成功的外交話語表達(dá)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2013年9月到2015年2月，國際媒體中有關(guān)“一帶一路”的英文報道共2500多篇。中國的英文媒體對“一帶一路”倡議和亞投行進(jìn)行了廣泛報道與解讀。截至到2015年7月底，中國的英文主流媒體發(fā)表“一帶一路”報道將近一萬篇。但值得關(guān)注的是，中國媒體的海量報道是否取得了應(yīng)有效果？國外受眾特別是精英階層是否接觸到了中國媒體傳遞的相關(guān)信息？根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)代國際受眾對于中國的了解主要借助于西方媒體，信息獲取率高達(dá) 68%，僅有22%的受眾是從中國媒體了解中國。在國際機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)層面，作為“一帶一路”具體體現(xiàn)的亞投行（AIIB）是中國倡議建立的多邊國際金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)始會員國達(dá)到57個，中國作為首倡者在其中無疑將發(fā)揮特殊作用，中國在該機(jī)構(gòu)的話語權(quán)也將得以提升。

總體說來，就“一帶一路”倡議而言，無論是外交話語還是國際機(jī)構(gòu)中的存在，中國都占盡了先機(jī)，最大的不足來自于對外傳播“一帶一路”的能力。下文將就中美媒體關(guān)于AIIB以及“一帶一路”報道傾向做一下比較分析，并探討中國在“一帶一路”國際話語權(quán)建構(gòu)過程中對外傳播領(lǐng)域存在的主要問題。

“一帶一路”國際話語權(quán)建構(gòu)存在的問題主要在于傳播領(lǐng)域，體現(xiàn)在四個方面。一是在傳播平臺上，對外傳播過度依賴官方媒體。官方媒體陣容強(qiáng)大，投入巨大，但很容易被國際受眾視為官方的政治宣傳，再加上西方媒體長期對社會主義國家的妖魔化報道，使受眾極容易產(chǎn)生排斥心理，不愿意相信中國官方媒體的報道。二是在傳播內(nèi)容上，片面追求外宣目標(biāo)，注重單向灌輸，回避問題，高唱贊歌，報道行文中充滿外交辭令，不接地氣。國際媒體普遍關(guān)注“一帶一路”與AIIB的主導(dǎo)權(quán)、透明問題、環(huán)境問題、管理問題。但中國媒體在這方面的回應(yīng)較少。相比之下，國外媒體的相關(guān)報道更為多元，自然也就更吸引受眾。三是在傳播效果上，中國媒體報道總量很大，但受眾有限。你說的不是人家想聽的，人家想聽的，你又不說，怎么能夠吸引受眾？而且中國媒體報道內(nèi)容抽象的多，具體的少。西方人喜歡看到很具體的表述，并非抽象的表達(dá)。這樣的傳播效果可想而知。四是在應(yīng)對他國話語上，中國媒體受壓迫的意識較濃，競爭意識不足。中國媒體在國際上的競爭意識與能力不足，總有一種被世界媒體偏見打壓的悲情意識，缺乏與國際媒體的偏見相較量的魄力和能力。我們經(jīng)常把國際媒體的涉華歪曲報道歸結(jié)為西方國家的陰謀論，斥之為“西方國家亡我之心不死”，而不是與之開展?fàn)幷撆c競爭。

圖1 有關(guān)國家媒體關(guān)于AIIB的報道傾向（2014.4-2015.7）

圖2 有關(guān)國家媒體關(guān)于“一帶一路”的報道傾向（2013.10-2015.7）

加強(qiáng)“一帶一路”國際話語權(quán)建構(gòu)的對策

首先，應(yīng)推進(jìn)旨在增強(qiáng)“一帶一路”邏輯性和說服力的理論研究。國際話語權(quán)需要有一定的理論概念作為支撐，以增強(qiáng)其說服力。當(dāng)今世界主流國際話語及其概念，例如“歷史終結(jié)論”“文明沖突論”“民主和平論”“軟實力”“巧實力”等，都是西方學(xué)者提出來的。即使是在與中國相關(guān)的相關(guān)概念中，諸如“利益攸關(guān)方”“金磚國家”“G2”等，其原創(chuàng)者也都不是中國大陸學(xué)者或媒體工作者。鑒于此，我們需要圍繞“一帶一路”倡議的實施，建構(gòu)“一帶一路”理論闡釋體系，以增加該戰(zhàn)略的邏輯性和說服力。

其次，應(yīng)當(dāng)換位思考，理解并回應(yīng)相關(guān)國家的利益關(guān)切。我們始終認(rèn)為，“一帶一路”倡議是個互利雙贏的戰(zhàn)略，既然對大家都有利，他國就沒理由反對、質(zhì)疑。但實際上，任何一個國家特別是大國都有自身的利益考量，在局勢未明朗之前，都不會輕易表態(tài)，而是采取謹(jǐn)慎與觀望的態(tài)度。而且由于社會制度的差異，各國有不同意見和聲音是很正常的。例如，中國對美國提出的TPP戰(zhàn)略也有不少質(zhì)疑聲音。因此，中國媒體應(yīng)當(dāng)理解并主動回應(yīng)相關(guān)國家在“一帶一路”倡議實施過程中的關(guān)切與擔(dān)憂。

此外，應(yīng)充分利用國際媒體平臺，傳播中國聲音，為“一帶一路”發(fā)聲造勢。目前，國際媒體關(guān)于“一帶一路”、AIIB的報道中，立場觀點最接近中國媒體的就要數(shù)《聯(lián)合早報》了，其中很重要的一個原因是有很多中國大陸的學(xué)者和媒體人在早報上發(fā)表文章，闡發(fā)中國立場和觀點。而在筆者檢索到的國際媒體關(guān)于“一帶一路”和AIIB的報道文章，基本都是出自外國人之手，出現(xiàn)了中國學(xué)者缺席國際媒體討論中國問題的情況。

最后，改進(jìn)中國官方媒體傳播“一帶一路”的內(nèi)容與方式，塑造公信力，使之贏得更多國際受眾。在新媒體時代，我們需要突破傳統(tǒng)的外宣思維，變單向的信息傳輸為雙向的互動，了解各國新聞傳播的風(fēng)格與做法，實現(xiàn)新聞傳播內(nèi)容和形式的“在地化”。

王秋彬：察哈爾學(xué)會研究員，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長、副教授。

崔庭赫：吉林大學(xué)文學(xué)院世界史專業(yè)2015級碩士研究生。