謝凌凌　黃 萃趙培強(qiáng)

（1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084；

2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院，廣西南寧 530003）

促進(jìn)文化科技創(chuàng)新的政策研究

謝凌凌1，2黃 萃1趙培強(qiáng)1

（1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084；

2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院，廣西南寧 530003）

基于文化科技創(chuàng)新的政策工具分析框架，對(duì)2003—2012年國家部委有關(guān)“文化產(chǎn)業(yè)”的政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探析不同的政策工具推動(dòng)文化科技創(chuàng)新政策的作用機(jī)理，并從政策工具組合、文化科技融合示范、構(gòu)建平臺(tái)體系等角度，分析支撐文化科技政策的主要著力點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，提出政策措施建議。

文化科技創(chuàng)新；政策工具；文化產(chǎn)業(yè)

1　引言

何謂“文化科技創(chuàng)新”？根據(jù)國家有關(guān)深化改革的政策、文化名人對(duì)文化藝術(shù)的闡述以及科技創(chuàng)新的內(nèi)涵［1-3］，可以說，文化科技創(chuàng)新是通過科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是用科技武裝文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)品的科技含量，利用科技創(chuàng)新推進(jìn)文化創(chuàng)新。

政府作為文化科技創(chuàng)新動(dòng)力的重要供給者和文化科技活動(dòng)的積極參與者，制定并實(shí)施一系列文化科技創(chuàng)新政策，推動(dòng)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)科技的管理從更高的層次縱向深入到市場(chǎng)機(jī)制層面，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完整和優(yōu)化，提高整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和文化創(chuàng)意競(jìng)爭(zhēng)能力。一般說來，文化科技創(chuàng)新政策是通過各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及行業(yè)之間、投資融資部門、財(cái)政稅收部門、司法部門和市場(chǎng)等途徑來發(fā)揮作用的［4］。本文回顧我國制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的歷程，梳理文化科技創(chuàng)新政策體系的結(jié)構(gòu)特征和演進(jìn)路徑，合理發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，對(duì)于進(jìn)一步深化文化事業(yè)管理體制改革、完善文化科技創(chuàng)新政策體系和增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與分析框架

2.1數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

鑒于文化產(chǎn)業(yè)涉及的政策文本數(shù)量眾多，且層次不一，為了保證文化科技政策選取的準(zhǔn)確性和代表性，筆者按以下原則對(duì)政策文本進(jìn)行了整理和遴選：（1）發(fā)文單位為中央各部委；（2）政策內(nèi)容與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)；（3）政策類型主要為法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、通知公告等形式，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不計(jì)入分析單元?；诖耍覀円郧迦A大學(xué)公共管理學(xué)院政府文獻(xiàn)中心作為文本分析數(shù)據(jù)庫，選取“文化產(chǎn)業(yè)”為關(guān)鍵詞，通過對(duì)2003—2012年的相關(guān)政策進(jìn)行篩選，最終從中央各部委政策數(shù)據(jù)庫遴選出有效政策樣本15份（表1），以此進(jìn)行文化科技政策工具視角的實(shí)證分析。

筆者對(duì)以上政策樣本分別進(jìn)行編碼，編碼原則如下：（1）樣本按時(shí)間順序進(jìn)行排列，每條樣本的一級(jí)編碼為樣本在總樣本中的順序；（2）編碼級(jí)別依原樣本，遴選的原則按照政策工具相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行選擇。如，序號(hào)為1的政策樣本《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的第四部分第十七條為“抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作”，因此其編碼為1-4-17。

2.2分析框架

文化科技創(chuàng)新政策是一套復(fù)合的政策體系，政策工具是組成政策體系的基本元素［5］。政策工具作為政府干預(yù)企業(yè)文化科技創(chuàng)新的有效手段，具有不同的表現(xiàn)形式和分類方式。從狹義角度來講，稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制、公共采購和服務(wù)外包等都是具體的政策工具，荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kirschen就提出了64種一般化的政策工具；從廣義角度理解，文化科技創(chuàng)新政策工具包含多層次的表現(xiàn)形式，在不同的語境條件或參照系下，很多政策本身也可以成為政策工具［6］，并且相互之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本研究從廣義角度出發(fā)，按照各自的特點(diǎn)及所處結(jié)構(gòu)層面的不同，將促進(jìn)文化科技創(chuàng)新的政策工具分為三大類型，每個(gè)類型包含了不同的政策工具，如圖1所示。

表1　2003—2012年文化科技創(chuàng)新政策

圖1　文化科技創(chuàng)新政策工具的類型和層次

基本層的政策工具數(shù)量最多，不是文化科技創(chuàng)新政策所獨(dú)有，而是被各種政策體系廣泛采用，是政策工具的基本元素，通常需要相互組合才能發(fā)揮效用。綜合層的政策工具更多地表現(xiàn)為一種中觀層面的政策形式，既是對(duì)戰(zhàn)略層政策工具的細(xì)化和具體化，也是基本層眾多類別政策工具的集成和組合。戰(zhàn)略層的政策工具是指與國家的文化科技創(chuàng)新長遠(yuǎn)發(fā)展相關(guān)的具有前瞻性與指導(dǎo)意義的宏觀政策、理念及目標(biāo)，文化科技發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃屬于戰(zhàn)略層的政策工具。

其中，基本層的政策工具因數(shù)量大、種類多、靈活性和普適性強(qiáng)等特點(diǎn)，在推動(dòng)文化科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵而基礎(chǔ)性的作用，也成為研究分析文化科技創(chuàng)新政策的重要切入點(diǎn)。借鑒Rothwell和Zegveld（1985）關(guān)于“政策工具選擇的綜合模型”［7］，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，筆者構(gòu)建了文化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策工具分析框架，具體如圖2所示。

文化科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本層面的政策工具可劃分為供給面政策工具、需求面政策工具與環(huán)境面政策工具。不同種類的政策工具對(duì)文化科技創(chuàng)新活動(dòng)的影響重點(diǎn)和效用各有不同。供給面的政策是指政府通過人才、信息、技術(shù)、資金等手段直接擴(kuò)大文化科技創(chuàng)新相關(guān)要素的供給，推動(dòng)文化科技創(chuàng)新，具體可細(xì)分為教育培訓(xùn)、科技信息支持、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技資金投入、公共服務(wù)等；需求面政策工具是指政府通過采購與貿(mào)易管制等措施減少市場(chǎng)的不確定性，積極開拓并穩(wěn)定技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)，從而帶動(dòng)文化科技創(chuàng)新，主要包括：政府采購、服務(wù)外包、貿(mào)易管制、消費(fèi)端補(bǔ)貼和海外機(jī)構(gòu)管理等方面；環(huán)境面政策工具是指政府通過財(cái)務(wù)金融、稅收制度、法規(guī)管制等改善文化科技發(fā)展的環(huán)境因素，為文化科技創(chuàng)新提供有利的政策環(huán)境，進(jìn)一步細(xì)分為目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法規(guī)管制等［8］。其中，供給面政策工具更多地表現(xiàn)為政策工具對(duì)文化科技創(chuàng)新活動(dòng)的推動(dòng)力；需求面政策工具主要表現(xiàn)為對(duì)文化科技創(chuàng)新活動(dòng)的拉動(dòng)力；環(huán)境面政策工具通過政策對(duì)科技活動(dòng)的影響力，間接影響并促進(jìn)文化科技創(chuàng)新。

圖2　文化科技創(chuàng)新的政策工具分析框架

3　政策文本的量化分析

在對(duì)政策文本進(jìn)行編碼和構(gòu)建文化科技創(chuàng)新政策的分析框架后，按照編碼文本所體現(xiàn)的政策工具將其分類統(tǒng)計(jì)。例如：從總體上看，15份文化科技政策兼顧了政策工具的供給面、環(huán)境面以及需求面。從三類政策工具的比重來看，以環(huán)境型政策工具占比最大（54%），其次為供給型政策工具（38%），最后為需求型政策工具（8%）。

在三類政策工具中的具體政策措施來看，在供給型政策工具（100%）中，教育培訓(xùn)21%，科技信息支持11%，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)29%，科技資金投入18%，公共服務(wù)21%；在環(huán)境型政策工具（100%）中，金融支持23%，稅收優(yōu)惠10%，法規(guī)管制36%，目標(biāo)規(guī)劃21%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)10%；在需求型政策工具（100%）中，政府采購17%，貿(mào)易管制83%，外包和海外機(jī)構(gòu)均為0%。具體如表2所示。

選取“政策工具”為研究視角，旨在探析不同的政策工具推動(dòng)文化科技創(chuàng)新政策的作用機(jī)理。通過研究發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，在文化科技創(chuàng)新政策中，以環(huán)境型和供給型政策工具作用突出。究其原因，是因?yàn)樵谟谥醒氲闹敢吞?hào)召下，各級(jí)政府及社會(huì)工作者逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和將文化產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合的緊迫性。2011年11月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員第六次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。該《決定》提出了“推進(jìn)文化科技創(chuàng)新”。自此，“文化科技創(chuàng)新”作為一個(gè)專有名詞在中央文件上被首次確定下來，這也是歷年來黨中央多次將文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新提倡結(jié)合使用的發(fā)展結(jié)果。

第二，需求型政策工具相對(duì)不足。特別是外包和海外機(jī)構(gòu)方面政策比重為0。外包是指政府各機(jī)關(guān)將研發(fā)計(jì)劃委托給企業(yè)或民間研究機(jī)構(gòu)，海外機(jī)構(gòu)是指政府直接或間接協(xié)助企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)和銷售的分支機(jī)構(gòu)。一是我國目前文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，尤其是文化科技創(chuàng)新仍處于各方面的探索開拓期，市場(chǎng)主體自身力量薄弱難以以支柱性作用占領(lǐng)市場(chǎng)份額有關(guān)；二是與政府對(duì)文化市場(chǎng)管制相對(duì)較多有關(guān)。因此，建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)需求型的政策制定。

第三，從供給、環(huán)境以及需求型所有政策工具中可以發(fā)現(xiàn)，以法規(guī)管制、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易管制三者所占比例較大。

表2　政策工具下的文化科技政策分配比例

在環(huán)境面政策中，法規(guī)管制類政策工具的使用占36%。其原因，一是可能因?yàn)橄惹罢呱形赐耆珗?zhí)行完畢，后續(xù)政策跟進(jìn)造成重復(fù)有關(guān)；二是之前政策執(zhí)行不當(dāng)，后續(xù)政策補(bǔ)充以期待達(dá)到原定目標(biāo)，因此，文化科技創(chuàng)新政策中管制類政策工具相對(duì)過溢。建議應(yīng)適當(dāng)提高市場(chǎng)主體的創(chuàng)新自由度、獎(jiǎng)勵(lì)程度及政策的執(zhí)行有效度。同時(shí)加強(qiáng)更有針對(duì)性地促進(jìn)文化科技創(chuàng)新的稅收政策（10%），并且注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)（10%）。

在供給面政策中，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面占供給面政策工具中的比重為29%，說明政府已充分認(rèn)識(shí)到對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策供給及其服務(wù)的重要性和必要性，同時(shí)對(duì)公共服務(wù)（21%）、教育培訓(xùn)（21%）的重視和投入也在穩(wěn)步提升。目前，應(yīng)當(dāng)在科技資金投入（18%），特別是在科技信息支持（11%）等方面加大支持力度。

在需求面政策中，相對(duì)其他需求型工具，貿(mào)易管制占絕對(duì)比重，為需求型政策工具總比的83%。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大文化科技創(chuàng)新的內(nèi)需拉動(dòng)，強(qiáng)化政府采購政策（17%）的制定與實(shí)施；另一方面針對(duì)我國在國際上與其他文化品牌相比力量相對(duì)薄弱的局面，也要繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極與國際文化接軌，提高自身文化科技創(chuàng)新實(shí)力。

4　文化科技創(chuàng)新政策支撐的著力點(diǎn)

針對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的文化資源開發(fā)層次較低、尚處于全球價(jià)值鏈的低端、新型文化業(yè)態(tài)發(fā)育還不夠成熟、企業(yè)融合動(dòng)力不足、體制機(jī)制保障欠佳等困境［9］，需要大力推動(dòng)文化科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化業(yè)態(tài)新生、文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和商業(yè)模式創(chuàng)新，相關(guān)文化科技創(chuàng)新政策主要從以下3個(gè)方面予以支撐。

4.1強(qiáng)化政策層次的有機(jī)聯(lián)系

改革開放以來，促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策已經(jīng)形成了自成一體的發(fā)展軌跡；進(jìn)入21世紀(jì)以來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已提上日程，政策體系也從宏觀、中觀、微觀層面逐步發(fā)展成熟［10］。如何在“文化科技創(chuàng)新”的方針指引下，實(shí)施文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在政策的實(shí)踐磨合中發(fā)現(xiàn)、填補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新政策的縫隙，實(shí)現(xiàn)文化與科技創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合是下一步政策制定和實(shí)施的主要方向。在政策的戰(zhàn)略層，完善文化科技創(chuàng)新的規(guī)劃體系和相關(guān)細(xì)化配套措施，是推進(jìn)文化科技創(chuàng)新的重中之重。在政策的綜合層，通過創(chuàng)建文化和科技融合示范基地，充分吸納國家高新技術(shù)園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的技術(shù)、管理和政策優(yōu)勢(shì)，形成聚集效應(yīng)，是發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在政策的基礎(chǔ)層，針對(duì)當(dāng)前文化科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)開發(fā)乏力的情況，應(yīng)當(dāng)專門出臺(tái)政策在金融、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)聯(lián)營等關(guān)鍵點(diǎn)上提供激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域開展研究開發(fā)與創(chuàng)新。總而言之，通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建起文化科技在創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策調(diào)控等方面一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式［11］。

4.2重大項(xiàng)目納入國家的規(guī)劃

在國家級(jí)文化和科技融合示范基地建立之前，各地就已經(jīng)開展了一些文化與科技相結(jié)合的先行先試實(shí)踐。1999年12月2日，文化部與上海交通大學(xué)共建的國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地在上海交通大學(xué)成立。自該基地成立以來，其在文化產(chǎn)業(yè)理論研究及創(chuàng)新體系的建設(shè)等方面都做出了重要的貢獻(xiàn)。2005年5月，中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地揭牌，由于其以海淀圖書城地區(qū)為中心，向清華大學(xué)科技園、北京大學(xué)科技園等高新園區(qū)向周邊輻射，吸引入駐的如微軟、搜狐、同方、大唐等200余家創(chuàng)意企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、軟件、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等領(lǐng)域成為中國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的策源地。首批16個(gè)國家級(jí)文化和科技融合示范基地創(chuàng)設(shè)之后，擺在我們面前的任務(wù)是如何發(fā)揮綜合層政策的中間介質(zhì)功能。筆者認(rèn)為，一方面要從戰(zhàn)略層承接國家文化科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一方面要從基礎(chǔ)層建構(gòu)園區(qū)文化科技創(chuàng)新的綜合政策體系。也可以認(rèn)為，在文化和科技融合示范基地中，如何全方位地整合資源，針對(duì)文化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的不同環(huán)節(jié)出臺(tái)相匹配的政策，是政策產(chǎn)生主要作用的一個(gè)著力點(diǎn)。

4.3產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系

企業(yè)是生產(chǎn)、銷售以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體，推動(dòng)各種文化科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，積極培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)勢(shì)在必行。將現(xiàn)代高新科技與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以文化為核心，以科技為依托，走出一條文化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路；堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷探索，逐步打造出集“創(chuàng)、研、產(chǎn)、銷”于一體的文化科技產(chǎn)業(yè)鏈，較好地解決文化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)意、開發(fā)與研究、規(guī)?；a(chǎn)以及市場(chǎng)營銷等源頭到末端市場(chǎng)的一系列問題，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在世界處于領(lǐng)先水平；在市場(chǎng)機(jī)制下有效促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)聯(lián)營，共同開發(fā)共性技術(shù)，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)保護(hù)企業(yè)的專有技術(shù)，是政策產(chǎn)生主要作用的又一個(gè)著力點(diǎn)。

5　政策措施建議

營造文化科技發(fā)展的良好政策環(huán)境，發(fā)現(xiàn)、培育、支持文化科技發(fā)展的新產(chǎn)品、新模式和新方向，必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展戰(zhàn)略研究，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確文化產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)先要解決的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及保障措施等，具體來講，要政策與管理兩手抓，應(yīng)做好以下幾方面工作。

5.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政策工具由重供給向拉需求和塑環(huán)境轉(zhuǎn)變

從我國政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措來看，經(jīng)常通過行政手段劃定重點(diǎn)扶持的企業(yè)和領(lǐng)域，以財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、土地供給等傳統(tǒng)方式，來增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的任務(wù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)模式，在傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過程中，取得了較好的成效，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)利用改革紅利和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。而在新時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部形勢(shì)和內(nèi)在特質(zhì)都使得這種舊有模式無法繼續(xù)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、良性的發(fā)展。促進(jìn)文化科技創(chuàng)新，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，“將錯(cuò)裝在政府的手換成市場(chǎng)的手”，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體；應(yīng)從文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境著手抓起，以拉動(dòng)市場(chǎng)的政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，以塑造環(huán)境政策為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公平、健康的競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)，還要注意提高政策制定的民主化程度和法制化水平，充分汲取文化科技企業(yè)的意見、關(guān)照其發(fā)展需求，認(rèn)識(shí)到政策缺乏穩(wěn)定性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)［12］，抓住時(shí)機(jī)將一些重要的、有效政策制定為具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性的法律，為文化科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

5.2重視地區(qū)差異，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局全國文化科技創(chuàng)新版圖

當(dāng)前，我國文化科技創(chuàng)新發(fā)展在一定程度上存在著同質(zhì)化的問題，在中央政策的引導(dǎo)下，各級(jí)地方政府紛紛制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，造成了一定程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，在文化和科技融合示范基地的建設(shè)中，有些基地的建設(shè)并未挖掘區(qū)域特色與自身資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在鄰近區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中會(huì)形成產(chǎn)能過剩和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展和文化科技創(chuàng)新的進(jìn)步。據(jù)此，在未來我國文化科技創(chuàng)新的發(fā)展中，中央政府層面應(yīng)通過整體規(guī)劃布局全國文化科技創(chuàng)新的版圖，統(tǒng)籌兼顧，探索建立文化科技融合的多元化發(fā)展路徑；地方政府則應(yīng)重視地區(qū)差異，分類引導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)，深度整合已有的科技與文化園區(qū)資源，充分發(fā)揮區(qū)位經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造文化科技區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

5.3切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力開展示范工程的推廣，推動(dòng)文化科技創(chuàng)新擴(kuò)散

中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等文化博覽會(huì)、展會(huì)的成功舉辦提升了會(huì)展作為文化產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的作用［13］，推動(dòng)了文化科技創(chuàng)新活動(dòng)的交流和擴(kuò)散。國家應(yīng)加強(qiáng)科技文化融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造文化科技產(chǎn)權(quán)交易、文化科技產(chǎn)權(quán)投融資、文化科技企業(yè)孵化、文化產(chǎn)權(quán)登記托管等知識(shí)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)［14］。此外，依托國家高新技術(shù)園區(qū)、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等，建立各具特色的文化與科技融合示范基地，對(duì)新興技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)檢測(cè)和展示，有利于提升技術(shù)或產(chǎn)品的社會(huì)可接受度，促進(jìn)新興技術(shù)的研發(fā)與擴(kuò)散。近年來，應(yīng)用示范工程作為一種能夠拉動(dòng)市場(chǎng)需求的政策工具，得到了世界各主要國家政府部門的青睞。當(dāng)前，我國文化和科技融合示范工程已經(jīng)取得了初步成效，但在運(yùn)行一年多的時(shí)間里也出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在對(duì)示范的內(nèi)涵理解不夠，對(duì)示范這一政策工具的具體運(yùn)用尚不成熟。政府應(yīng)總結(jié)目前應(yīng)用示范工程實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，鼓勵(lì)文化企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用示范工程的監(jiān)管力度，防范企業(yè)通過示范工程騙取財(cái)政補(bǔ)貼、地方政府過度保護(hù)本地企業(yè)等問題的出現(xiàn)；同時(shí)，政府應(yīng)通過文化與科技融合示范基地，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用示范工程在文化科技創(chuàng)新發(fā)展中的實(shí)施范圍，加強(qiáng)對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)培育。

5.4建立文化產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的保障措施，重視文化產(chǎn)業(yè)科技人才的培養(yǎng)

文化科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展離不開有利的政策環(huán)境和穩(wěn)定的條件支撐，要完善科技投入的增長和保障機(jī)制、配套的基礎(chǔ)條件、政策措施等，確保科技規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施［15］。保障措施要著力于緊密結(jié)合科研成果與文化領(lǐng)域?qū)嶋H需求，提高科技成果在文化產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)化效率，對(duì)科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。在資金支持方面，構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)、文化科技企業(yè)和社會(huì)資本廣泛參與的文化科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)，擴(kuò)充影視、藝術(shù)品、動(dòng)漫、網(wǎng)游等專項(xiàng)投資基金，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)創(chuàng)新性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)融資作用，為文化科技創(chuàng)新提供良好服務(wù)［16］。在人才保障方面，要樹立文化科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才的科學(xué)理念，整合高等院校和科研院所以及社會(huì)力量等相關(guān)資源，建立全方位的人才培養(yǎng)機(jī)制，加緊開展文化科技人才培養(yǎng)，為我國文化產(chǎn)業(yè)不斷培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型文化科技復(fù)合型人才，盡快造就一批文化科技創(chuàng)新拔尖人才、領(lǐng)軍人物和骨干團(tuán)隊(duì)。

5.5合理布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，建立完善文化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈

促進(jìn)文化科技創(chuàng)新要實(shí)施品牌化經(jīng)營、集約化發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代后期，伴隨著科技信息技術(shù)的變革，美國、英國、日本、韓國文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展、急劇擴(kuò)張，究其原因在于技術(shù)集成與模式創(chuàng)新的運(yùn)用與整合［17］。在科技日新月異的今天，大力推動(dòng)文化科技創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，首先要明確文化產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的主要方向和基本目標(biāo)，推進(jìn)高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，走技術(shù)集成和模式創(chuàng)新之路。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中，依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)以及文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用和應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)作用，引導(dǎo)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的組織模式與管理機(jī)制，降低集群內(nèi)的交易成本和信用成本。此外，進(jìn)一步促進(jìn)文化科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，還要建立完善包括產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈在內(nèi)的文化科技創(chuàng)新鏈條，在鞏固制造能力的基礎(chǔ)上，提高技術(shù)、專利在產(chǎn)業(yè)中所占比重，同時(shí)注重品牌建設(shè)和服務(wù)水平的提高，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和文化科技創(chuàng)新能力的全面提升，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6　結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)、科技、文化日益交融的今天，文化軟實(shí)力已經(jīng)成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)也日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。政府作為文化科技創(chuàng)新動(dòng)力的重要供給者和文化科技活動(dòng)的積極參與者，通過制定實(shí)施一系列的文化科技創(chuàng)新政策，可以提高整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和文化創(chuàng)意競(jìng)爭(zhēng)能力。

本文對(duì)國家部委有關(guān)“文化產(chǎn)業(yè)”的政策文本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、編碼，并運(yùn)用包含戰(zhàn)略層、綜合層、基本層3個(gè)層面和供給型、需求型、環(huán)境型3種類別的政策工具分析框架，試圖從政策工具組合的角度解釋推動(dòng)文化科技創(chuàng)新活動(dòng)中不同主體的角色、地位及作用機(jī)理，以從更為廣泛和系統(tǒng)的視角挖掘支撐文化科技創(chuàng)新政策的主要著力點(diǎn)。由此在政府與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)、企業(yè)與人才等方面提出具有針對(duì)性的促進(jìn)文化科技創(chuàng)新的政策措施建議。

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Research on Promoting the Cultural Innovation of Science and Technology Policy

Xie Lingling1，2， Huang Cui1，Zhao Peiqiang1
（1.School of Public Policy Management， Tsinghua University， Beijing 100084； 2.School of Management Science and Engineering， Guangxi University of Finance and Economic， Nanning 530003）

In this paper， the cultural innovation of science and technology policy tools based on the analysis framework， to 2003—2012 national ministries concerned "culture industry" policy sample of empirical analysis，diferent policy tools of innovation policy role in promoting mechanism of culture and science and technology，and the policy tools， the technology integration demonstration， building of a platform system is analyzed as the main focal point support the culture of science and technology policy， based on this， put forward to promote our culture of innovation of science and technology policy measures.

culture of science and technology innovation， policy tools， culture industry

G353

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.03.014

謝凌凌*（1981-），男，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后研究人員，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副研究員，研究方向：科教戰(zhàn)略管理；蘇竣（1965-），男，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向：科技政策；黃萃（1978-），女，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向：科技管理；趙培強(qiáng)（1991-），男，清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

科技部發(fā)展改革專項(xiàng)“國家文化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究”子課題之《促進(jìn)文化科技創(chuàng)新的政策措施與管理問題研究》；廣西高校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程和廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院中青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象項(xiàng)目。

2014年5月29日。