楊卓琦+楊天

2015年4月，財政部、住建部、水利部組織評選出16個國家“海綿城市”建設(shè)試點。鎮(zhèn)江名列其中

立秋一過，江南的雨季也走了，但吳建新（化名）卻仍記得6月初的那場大雨。

2015年6月2日，鎮(zhèn)江下了一場20年一遇的暴雨。雨停后，吳建新立即到江濱新村99幢樓北面新改造的停車場轉(zhuǎn)了一圈。這是新建的“海綿”停車場。吳建新告訴《瞭望東方周刊》，原來下雨總會有積水的地方，竟然一點水都沒有，他連鞋也沒濕。

2015年4月，財政部、住建部、水利部組織評選出16個國家“海綿城市”建設(shè)試點。鎮(zhèn)江名列其中。

按照試點申報要求，每個城市的試點區(qū)域范圍不少于15平方公里，優(yōu)先鼓勵舊城改造項目。鎮(zhèn)江的試點正是老城區(qū)22平方公里的區(qū)域。它也是16個試點中為數(shù)不多的以老城區(qū)改造為主的城市。

公園也是“蓄水池”

白娘子“水漫金山”的故事雖然只發(fā)生在傳說中，但近年來，鎮(zhèn)江的確多次遭受暴雨襲擊，城市部分區(qū)域積水嚴(yán)重。因此，城市內(nèi)澇是鎮(zhèn)江水治理首先面臨的問題。

老城區(qū)年年治理，但還是發(fā)生內(nèi)澇。鎮(zhèn)江市規(guī)劃設(shè)計研究院市政分院院長趙江告訴《瞭望東方周刊》：“早在2005年，我們就想重新評估城市的給排水系統(tǒng)?！?/p>

2009年，鎮(zhèn)江進行新區(qū)建設(shè)，開始策劃進行LID試點?！爱?dāng)時新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃出來后，我們發(fā)現(xiàn)它的水網(wǎng)密度不夠，所以，我們提出在城市中可能要構(gòu)建一個下凹式景觀濕地?！壁w江說。

趙江說的下凹式景觀濕地公園，就像是在城市的中心拉開一道缺口，它能在城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇、地表徑流來不及從管道里排出時，將水引入其中，以保護城市安全。

在觀塘路，本刊記者看到，和與道路平行或高于路面的城市公園不一樣，這里的景觀公園是塌陷的下凹式。它位于主路的一旁，低于周圍地面2～5米，有一條全長3800米的人工開挖的水系貫穿其中，水系兩旁是總寬度100米的植物景觀帶，種植了菖蒲、蒲葦、榔榆、美人蕉等100多種植物，并通過喬灌木、多種植被及水生植物的合理配置，營造原生態(tài)的景觀層次及空間。

這個景觀帶采用階梯式的坡面設(shè)計，方便雨水滲透和匯入。公園沿水系規(guī)劃了植物園區(qū)、親子區(qū)、運動區(qū)、社交區(qū)、探險區(qū)、規(guī)整區(qū)、儀式區(qū)、藝術(shù)區(qū)等活動空間，平時可作為市民親水休閑的場所。

而一旦大雨來臨，這里將被水淹沒，成為一個可儲存5萬立方米雨水的大水罐。趙江說，“它不僅僅是公園，還是應(yīng)對超標(biāo)暴雨區(qū)域防澇蓄洪和行洪設(shè)施?！?/p>

本刊記者獲悉，目前這個濕地公園的生態(tài)自凈功能還沒有完全發(fā)揮，但是它的防澇功能已基本實現(xiàn)。

沒有雨水管道的路

在鎮(zhèn)江的金山湖路上，本刊記者又看到另一種嘗試。

道路兩旁的人行道上被鋪上了橘紅色的透水材料，側(cè)面每隔幾米就有一個拇指粗的孔洞;綠島低于路面近10厘米，被做成了下凹式的植草溝，種植著耐旱耐澇的小灌木;圍繞綠島的路牙被切割成一段一段的缺口式，而非直線式。如此一來，雨水可以通過路牙之間的空間和下凹式植草溝收集與排放。

植草溝表面上看并無特別之處，但細細觀察會發(fā)現(xiàn)，為了增加滲水功能，其最下層鋪設(shè)了鵝卵石和砂石，然后鋪上了土層。

奇怪的是，整個金山湖路竟然沒有雨水管道。趙江說：“我們的做法特別強調(diào)盡量讓自然做工，多讓自然的生態(tài)功能發(fā)揮作用?！?/p>

而據(jù)趙江和他的同事們測算，和傳統(tǒng)的排水做法相比，采用LID設(shè)施的話，平均可以節(jié)省30%～60%的成本。金山湖路項目就比傳統(tǒng)做法節(jié)省了60%。

LID在鎮(zhèn)江新區(qū)的嘗試引起了鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們希望這一先進的理念不僅能在新城區(qū)實施，也能讓老城區(qū)的居民受惠。

于是，鎮(zhèn)江在2014年開展了金山湖南岸3.8平方公里生態(tài)排水和內(nèi)澇防治的研究項目，這和海綿城市的構(gòu)想不謀而合。按照鎮(zhèn)江當(dāng)時的規(guī)劃，要用5年時間將3.8平方公里改造完。2015年年初，按照國家建設(shè)海綿城市試點的要求，鎮(zhèn)江又將試點區(qū)域沿金山湖東西延伸，從3.8平方公里擴大為22平方公里，且所有新近規(guī)劃建設(shè)的試點區(qū)域均為老城區(qū)。

鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)試點期內(nèi)（截至2017年年底）目標(biāo)為徑流總量控制率達到75%以上，有效應(yīng)對30年一遇降雨，面源污染削減率達到60%，建成區(qū)內(nèi)新改擴建項目全部采用海綿城市技術(shù)。至2025年底，建成區(qū)全面建成海綿城市。

“鎮(zhèn)江的做法就是不欠新賬。新建項目全部要按照LID要求建，這已經(jīng)變成了硬性規(guī)定?！壁w江解釋說。

鎮(zhèn)江新區(qū)下凹式景觀濕地公園

海綿停車場

在鎮(zhèn)江海綿城市試點區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)開工建設(shè)并完成部分項目的是江濱新區(qū)第二社區(qū)（以下稱江二社區(qū)）。

江二社區(qū)始建于上世紀(jì) 80 年代，原有管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為一年一遇，區(qū)域洪澇抗風(fēng)險能力差，內(nèi)澇問題和面源污染在此處同時存在。

按照“海綿城市”的規(guī)劃，江二社區(qū)的改造包括：重新布設(shè)雨水立管，避免居民污水進入雨水管道;將小區(qū)內(nèi)部綠地改造為雨水花園，屋頂及路面雨水進入雨水花園下滲、調(diào)蓄、凈化處理后再排入市政管網(wǎng);部分非機動車道、人行道及停車場改造為透水鋪裝;局部點設(shè)置雨水罐收納屋頂雨水。

如今江濱新村99幢樓北面一個新改造的“海綿”停車場已經(jīng)建設(shè)完成。而將小區(qū)內(nèi)部綠地改造為雨水花園的項目則正在施工中。

在江二社區(qū)新改造的停車場，本刊記者看到，包括透水鋪裝、生態(tài)草溝、雨水罐等在內(nèi)的不同形式的低影響開發(fā)設(shè)施被運用到其中。

停車場原來的硬化地面消失了，全部被換成透水性能好的磚塊。兩側(cè)綠化帶的路牙也從封閉式改為鏤空式。工作人員現(xiàn)場向本刊記者演示，一桶水潑在地面上，數(shù)秒鐘內(nèi)便被透水磚吸收了。

遇到雨天，雨水可以經(jīng)過透水鋪裝下滲到地下。如果雨水的強度大，超過了透水鋪裝的滲透速度，那么其產(chǎn)生的地表徑流則會流進旁邊略低于路面的下凹式植草溝，并通過植草溝進行凈化下滲。

2015年6月初，鎮(zhèn)江遭遇持續(xù)降雨。這個停車場地勢相對較低，小區(qū)主干路地表徑流和附近居民樓的屋頂雨水直接就流向了停車場，但由于該停車場的“海綿”設(shè)施已基本建成，所以，即便是持續(xù)降雨，停車場路面也難以看出被雨水浸過的痕跡。

“水是可以自凈化的，而植被和土壤就是凈化的介質(zhì)?！鄙钲诖髮W(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年對《瞭望東方周刊》說。雨水下滲過程中，土壤如果本身是腐殖土，會帶來二次污染。因此，佘年在做鎮(zhèn)江的江二社區(qū)改造之前，對土壤的透水性、污染程度進行了調(diào)查。

鎮(zhèn)江金山湖路生態(tài)道路

據(jù)佘年介紹，他們對停車場項目中的土壤進行了重新配比置換。“按照我們的做法，可以去除80%以上的一般懸浮物，60%以上的磷和氮。”生態(tài)草溝下面重新配比了50～80厘米厚的種植土，種植土下面是礫石層，也可以存儲一定量的水。

該停車場項目設(shè)計人員葉向強告訴《瞭望東方周刊》，一般的植草溝在礫石層里會鋪一根盲管，把多出來的水導(dǎo)入溢流井或者市政管網(wǎng)。然而，在這個項目中，植草溝里沒有鋪設(shè)盲管，而是設(shè)置了一個雨水箱。下雨時，透水鋪裝底下的盲管將水導(dǎo)入植草溝后，接著滲入礫石層，雨水先將雨水箱存滿，蓄滿后再通過礫石層蓄水，水大到連礫石層也存不下的時候，才會將多余的雨水排入接入市政管網(wǎng)的溢流井。

“這就是一個‘滯的概念，以時間換空間?！比~向強說。建成后的生態(tài)停車場面積達1500平方米，能夠滯蓄雨水900立方米。

解決面源污染

嚴(yán)重的面源污染是鎮(zhèn)江建設(shè)海綿城市要解決的另一個大問題。據(jù)趙江介紹，在鎮(zhèn)江，截流系統(tǒng)雖已經(jīng)建成，但是城市河道的水污染問題還是很嚴(yán)重。

2011年，鎮(zhèn)江對發(fā)生在當(dāng)年7月～10月的9場降雨的徑流和河道排口的水質(zhì)進行了檢測，結(jié)果顯示，初級雨水的污染濃度大大高于正常的生活用水。

“我們保守估計，面源污染對河道水質(zhì)的貢獻率在60%左右?！辨?zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長曹德圣告訴《瞭望東方周刊》。換句話說，地表徑流帶來的面源污染已成為鎮(zhèn)江城市水體污染的主要來源之一。

鎮(zhèn)江的面源污染，一部分是由于地面或大氣中的污染物隨著降雨通過管道進入水體造成污染，另一部分則來自于雨水管道中本身的沉積物。

“這些沉積物一部分是降雨污染物的沉積，另一部分是由于人們排水行為的不規(guī)范造成的?！辈艿率ソ忉尅１热?，一些開在馬路邊的小飯店，他們的污水沒有按規(guī)范排放到污水管道中，而是就近傾倒在雨水篦子中，造成污染。

此外，在鎮(zhèn)江的一些老小區(qū)里，道路上做到了雨污分流，但是小區(qū)內(nèi)部還是生活污水和雨水合流。

初級雨水的嚴(yán)重污染還曾導(dǎo)致一個烏龍事件。據(jù)曹德圣介紹，2013年前后，金山湖有3個大的雨水排口，每次強降雨之后，污染嚴(yán)重的初級雨水全部排入湖中。這些雨水形似“黑龍”，致使當(dāng)?shù)乩习傩照`認為是有企業(yè)趁著下雨偷排污水，進行了舉報。

“雖然我們有截留堰，但截留不了那么多。如果不讓它排，上游的老百姓家中就會被淹，兩害相權(quán)取其輕，我們只能犧牲金山湖的水環(huán)境，”曹德圣說，這個問題一直得不到很好的解決。

趙江介紹，幾年前鎮(zhèn)江就出臺了《鎮(zhèn)江市城市面源污染治理規(guī)劃（2011-2020）》，改規(guī)劃的目標(biāo)是改善水環(huán)境，“當(dāng)時的規(guī)劃主要是以灰色為主，即工程措施中以管道、截流管、調(diào)蓄池等為主，對面源污染的削減量進行了分配，分給LID所占的比例并不高，大概在15%左右?！?/p>

在城市建設(shè)的過程中，管渠、泵站等被稱為“灰色”設(shè)施，植草溝、雨水花園、下沉式綠地等LID則被稱為“綠色”設(shè)施。

國家海綿城市建設(shè)的政策出臺讓原先的規(guī)劃發(fā)生了變化——目前新的思路中，要以LID為主，兼顧截留和調(diào)蓄池。

曹德圣告訴本刊記者，面源污染的解決途徑可以通過下凹式綠地、雨水花園等設(shè)施來控制地表徑流，讓雨水盡可能留在原地，從而使雨水中的污染物可以通過土壤和植物獲得凈化。

老小區(qū)改造難在哪

江二社區(qū)的樓房大多建于20世紀(jì)80年代左右。吳建新是江二社區(qū)的第一批住戶。他退休前，一直跟建筑打交道。海綿停車場改造工程開工之初，吳建新并不認可這個做法，覺得是瞎折騰，浪費錢不說，還擾民。

“我們之前和社區(qū)的居民進行過多次溝通，他們絕大部分是支持的，但是也有少數(shù)百姓認為反正都住了那么多年了，改造不改造也沒什么差別。”曹德圣說。

曹德圣承認，老小區(qū)改造是海綿城市建設(shè)中的重點，也是難點。不同于新區(qū)的建設(shè)，在老小區(qū)進行海綿城市改造，除了硬件上的困難外，居民的理解和支持很重要。

在佘年看來，在老城區(qū)進行改造，最大的困難是施工。“施工要做到又快又好，同時擾民又最少?！崩闲^(qū)大多位于市區(qū)交通繁雜地段，周邊路段多屬于施工車輛交通禁區(qū)，白天運輸困難，晚上運輸擾民。在施工過程中，可能會暫時損害居民的出行便利性，或收回了居民私自占用的公用綠地，居民難免產(chǎn)生抵觸情緒，甚至阻撓施工。

另外，停車位少是老小區(qū)的通病。佘年告訴本刊記者，在老小區(qū)改造時，街道辦會提出增加停車位的硬性要求，而這會導(dǎo)致綠化率降低，從而降低低影響開發(fā)對雨水的控制力度。

除了小區(qū)居民對改造工程的不理解造成的困難外，在老城區(qū)施工建設(shè)本身也挑戰(zhàn)重重，充滿不確定性。比如，老小區(qū)改造設(shè)計一般都缺乏地下各類管線圖紙資料，現(xiàn)場開挖后可能發(fā)現(xiàn)各類管道穿插布設(shè)，而多數(shù)管道已老化，極易受損，給施工過程增加很多工作量，并導(dǎo)致設(shè)計變更，影響工期。

本刊記者在江二社區(qū)看到，小區(qū)建筑密度大，內(nèi)部道路最寬的只有三米。狹窄的道路導(dǎo)致施工材料難以通過正常貨運交通工具運到現(xiàn)場，只能使用小型器械，無形中影響了施工效率，也增加了成本。

曹德圣說：“老城區(qū)的海綿改造項目一定要和城市的更新改造結(jié)合起來?！?在對城市的老小區(qū)進行改造時，鎮(zhèn)江市提出了“海綿帶工程”，也就是說，在老小區(qū)進行海綿城市項目改造時，也同時改造其配套設(shè)施，如供電設(shè)施下地等。

本刊記者了解到，江二社區(qū)的排水系統(tǒng)一直以來都是雨污合流，這次改造，鎮(zhèn)江市政府要將雨污分流、建筑節(jié)能改造等項目與LID一起共同實施。

鎮(zhèn)江希望借這次改造，一方面檢驗海綿城市建設(shè)的效果，另外也積累一些與社區(qū)街道和老百姓溝通的經(jīng)驗。

除了應(yīng)對內(nèi)澇和面源污染之外，鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)還要兼顧雨水的資源化利用。曹德圣透露，鎮(zhèn)江希望通過海綿城市的雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，能夠逐步把雨水用于綠化澆灌、道路灑水、洗車等。

葉向強告訴本刊記者，他們對江二社區(qū)停車場雨水箱收集的水進行了檢測，除了氮稍微超標(biāo)，其他指標(biāo)都可以達到一類標(biāo)準(zhǔn)，可用作灌溉或者洗車。