閆笑煒

數(shù)年前，神農(nóng)架的水電開發(fā)悄然引發(fā)了一場持續(xù)數(shù)年的環(huán)保之爭，在輿論導向之下，作為重要減排手段，帶動當?shù)鼐用裰赂坏那鍧嵞茉粗坏男∷娤萑肓吮谎Щ膶擂喂秩Α?/p>

圍繞小水電的爭議主要圍繞以下幾個因素展開。首先是小水電截斷了河流，破壞生態(tài)環(huán)境。還有很多批評小水電引水式的開發(fā)造成河流的某一河段減水、甚至脫水。甚至指責小水電在大旱之年與農(nóng)民爭水激化來水資源不足的矛盾，把責任推給小水電。從開發(fā)角度來說，也有不少媒體，政府官員認為我國對小水電的開發(fā)已經(jīng)“過度”。

不可否認，小水電的活動會造成對周圍的生態(tài)環(huán)境的不利影響，不過，相對于人們必須開采煤礦、燃燒有限的化石能源并排放大量的溫室氣體和污染物的能源需求來說，小水電對人類生態(tài)環(huán)境的影響，卻是利大于弊的。

首先，小水電的開發(fā)，助力貧困山區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，由于小水電的區(qū)域性，在中央支持下，地方政府自力更生開發(fā)當?shù)匦∷?，解決了3億多農(nóng)村人口用電難題，同時，小水電拉動了配套電網(wǎng)的建設(shè)，帶動了當?shù)貎?nèi)需增長。在環(huán)境保護上，小水電也功不可沒，由于小水電替代了農(nóng)村地區(qū)對薪柴燃料的消耗，每年可減少薪柴消耗670萬立方米。當然，在防治災害天氣造成的用電短缺上，小水電也有特別的貢獻。

對小水電的妖魔化，使作為清潔能源的小水電失去了政府的庇護，也引發(fā)了多年的爭議，政府的政策天平也愈發(fā)的向風電、太陽能傾斜。事實上，與發(fā)達國家相比，我國小水電開發(fā)利用程度并不高，作為技術(shù)成熟、投資規(guī)模小、經(jīng)濟效益好、環(huán)境與社會影響可控的清潔能源。小水電是實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。但面對當前問題，小水電需調(diào)整發(fā)展思路。從政策上，應當保障小水電與其它能源的同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，理順上網(wǎng)機制和電價核算方式；其次，對于一批開發(fā)較早、技術(shù)水平較低的小水電予以改造、做好流域規(guī)劃；再次，以市場為導向，政府監(jiān)管，在建設(shè)運行中進行職責認定，以保障小水電的順利開發(fā)。

專家觀點

水利部水電局局長田中興：

小水電還有什么作用，在我看來，第一，增加清潔能源供應。盡管說我們現(xiàn)在國家用電量增速不高，但是中國還處于一個工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，我們是最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展的過程當中，除了我們要節(jié)能、降耗之外，還要增加電力供應。我國小水電資源儲量豐富，合理開發(fā)后，可提供1億多噸標煤的能源供給量。

第二，推進生態(tài)文明建設(shè)，中國的電力裝機中，水電僅占電力總裝機的22%，這個潛力也很大。世界上，我這里也有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，水電開發(fā)率，是以電能計的，一般都在60%以上，好多發(fā)達國家都是百分之八九十，這是從開發(fā)率來講的。我們以電能計的開發(fā)率，中國才20%多，電能結(jié)構(gòu)的比例，世界上有將近60個國家他電力結(jié)構(gòu)中50%以上都是水電，我們只有20%左右，所以這個潛力還是很大的。

第三，助力山區(qū)農(nóng)村脫貧致富。在下一步精準扶貧、精準脫貧的過程中，水電還是有它很大的開發(fā)潛力的。沒有開發(fā)的資源，大部分集中在我們832個貧困縣，特別是其中300個貧困縣，沒有開發(fā)的水電資源是非常豐富的。

中國工程院院士、華南理工大學教授李立浧：

關(guān)于小水電上網(wǎng)，可以依托多個小水電成立企業(yè)發(fā)展集團，光一個小水電不行，根據(jù)“電力改革發(fā)展圖”，中間改革的精神放開兩頭、監(jiān)管中間，監(jiān)管輸電，發(fā)電和配送電放開的，我們小水電跨兩頭，又是發(fā)電，又是配送電，如果我們把改革的用弄好，小水電的發(fā)展前景，利用中央現(xiàn)在的精神有很大的優(yōu)勢。所以我建議：第一，依托小水電成立企業(yè)集團；第二，依托小水電建設(shè)多能互補的微電網(wǎng)。小水電本身的是分布式能源，所以這些就值得我們做；第三，依托周邊農(nóng)村用戶成立售電公司。第四，開設(shè)小水電直供電用戶的市場模式。

中國水利發(fā)電工程學會副秘書長張博庭：

我們國家大型水電目前的開發(fā)程度還非常低，由于很多龍頭水庫沒建設(shè)起來，我國大型水電的豐枯矛盾相比發(fā)達國家還有較大。我們國家的風能、太陽能的成就當然也非常突出，但我們知道那是在我國家巨大財力支撐的基礎(chǔ)上拿錢堆出來。因此，人家只能說中國人太有錢，只有我們國家的小水電開發(fā)利用，是全世界公認的成功典范，曾令全世界欽佩。因此，聯(lián)合國的小水電中心也設(shè)在了中國，由中國培訓各國的小水電專家。聯(lián)合國支持開發(fā)小水電主要是兩個作用，減貧和減碳。我們國家的小水電開發(fā)在減貧和減碳方面都十分突出。上個世紀后期，主要是咱們的農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，實際上就是支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。比如2008年的冰雪災害、“5·12”地震過后，基本上是小水電發(fā)揮了巨大的作用。endprint