摘要：

農(nóng)村宅基地管理是農(nóng)村發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。如果這項(xiàng)工作做得好的話，會(huì)在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了許多問題。本文主要分析了農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀，并給出了解決這些問題一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地管理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

引言

農(nóng)村宅基地管理是農(nóng)村社會(huì)管理中較為重要的一項(xiàng)工作，它直接關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小三大差別，全面建設(shè)小康社會(huì)的大問題。所以解決新的時(shí)期出現(xiàn)的農(nóng)村宅基地管理的新情況和新問題對(duì)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益有密切關(guān)系。

一.農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

（一）一戶多宅的現(xiàn)象

在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢下，農(nóng)民生活水平有所提高，對(duì)住宅的要求也越來越高。原有的住宅面積無法滿足當(dāng)今人們的需求，想要將住宅面積擴(kuò)大。但是有沒有充足的地皮。只好又尋覓其他的地方建立新的住宅， 進(jìn)而形成了一戶多宅的問題。在管理方面也增加了難度，無法對(duì)我國農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效的管理。

（二）村莊“空心村”問題嚴(yán)重存在

現(xiàn)在空心村現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，在我國這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。通過在幾個(gè)農(nóng)村的調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎一個(gè)村子里就有10處空著的宅子，浪費(fèi)了大量的土地資源。現(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)得到了高度關(guān)注，并且有很多地方已經(jīng)開始了空心村改造工作。但是改造結(jié)果卻不盡如人意。因?yàn)榭招拇甯脑於纪耆揽空馁Y金扶持，空心村較多，資金不夠，所以只有部分獲得政府資金幫助的地區(qū)得到了一些改善。然而還有很多地區(qū)的空心村現(xiàn)象依舊存在。

（三）宅基地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題

在一些農(nóng)村地區(qū)，有很多宅基地和房屋私自買賣現(xiàn)象。因?yàn)檫@些地區(qū)靠近城市，經(jīng)濟(jì)較為活躍，所以宅基地買賣已經(jīng)在這里形成了自己的市場。很多農(nóng)民因?yàn)槿鄙俜芍R(shí)，或者是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，將宅基地非法轉(zhuǎn)讓，隨意出租，等等。在買賣宅基地的過程中，沒有通過合法手續(xù)，沒有走正常程序，就將宅基地轉(zhuǎn)讓了。因?yàn)橐恍┐甯刹糠梢庾R(shí)缺乏，規(guī)劃能力差，使得空閑的宅基地被閑置下來，對(duì)村民們舊宅基地進(jìn)行不合法交易也不加組織，導(dǎo)致這種現(xiàn)象愈演愈烈 。

（四）耕地受到嚴(yán)重破壞

隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量的逐漸增加。原有的住宅面積已不能滿足當(dāng)今人口的發(fā)展趨勢。 然而，對(duì)我國農(nóng)村宅基地管理專門出臺(tái)了基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。雖然能夠有效地避免農(nóng)村濫用農(nóng)田建房的現(xiàn)象！，但是這也是治標(biāo)不治本的局面。很多農(nóng)戶為了在農(nóng)田建房，又怕違反農(nóng)田保護(hù)機(jī)制受到政府的制裁。先將田地變?yōu)榛牡?，再?duì)荒地進(jìn)行開墾建房。造成我國農(nóng)村土地的大量破壞。

二.農(nóng)村宅基地管理對(duì)策

（一）嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

（二）權(quán)利分離

在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)，讓宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。也就是說宅基地是屬于集體的，在使用期限內(nèi)屬于村民個(gè)人。只有在這個(gè)使用期限內(nèi)村民才可以按合法程序進(jìn)行宅基地轉(zhuǎn)讓。如果在這個(gè)使用期限之外，進(jìn)行買賣的話，法律是不允許的。村干部和相關(guān)部門要將村民的這項(xiàng)權(quán)利告知村民，讓他們明白他們行使權(quán)利的范圍。

（三）政府要高度重視“空心村”治理改造問題

對(duì)于一些閑置宅基地和廢棄地，政府應(yīng)著重進(jìn)行管理和開發(fā)。加大資金扶持力度，將廢棄地進(jìn)行改造，賦予空心村活力。將閑置地和廢棄地盤活，增加建設(shè)用地，同時(shí)保護(hù)耕地面積。具體措施如下，政府鼓勵(lì)村民在建新房使用閑置宅基地，如果使用閑置宅基地的話，就給予村民一些政策，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠。對(duì)于閑置宅基地的村民，也采取一些經(jīng)濟(jì)懲罰政策，比如按年頭來收取一些閑置宅基地管理費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，降低耕地破壞。

首先，要加大用地查處的力度，對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的占用耕地建房、 違規(guī)建房等現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)，必須對(duì)其采取相應(yīng)的處理。為了保證農(nóng)村住宅用地規(guī)劃， 應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)于要罰的用戶、要拆的房屋不可姑息， 嚴(yán)格執(zhí)法。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的用戶宣傳工作，尤其是住宅用地法律法規(guī)的宣傳。讓農(nóng)村居民全面認(rèn)識(shí)到亂開墾占地建房造成土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重性，提高農(nóng)村居民的自覺管理意識(shí)，提升我國農(nóng)村宅基地的管理水平。

總結(jié)

農(nóng)村宅基地管理存在著一戶多地、空心村、宅基地不合法買賣和耕地受到嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象，這些問題不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，也嚴(yán)重影響著國家土地資源的健康發(fā)展。筆者就這些問題給出了一些建議，希望這些對(duì)策能有效解

決農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的問題，使農(nóng)村土地得到更好地利用。

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作者簡介：陳波，男，生于1979年4月，四川儀隴，大學(xué)本科，國土資源管理，助理國土管理工程師，儀隴縣義路國土資源所。