江永碧

挖掘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“金礦”

江永碧

當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市和地區(qū)競爭的焦點(diǎn)，有人把它比作21世紀(jì)的石油和金礦。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有無污染、生態(tài)友好、低投入高附加值等特點(diǎn)。進(jìn)入2015年之后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)萌芽期進(jìn)入了成長期。日前國務(wù)院出臺(tái)了大數(shù)據(jù)綱要，是我國促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件，將實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。廣州、成都、貴陽等兄弟城市都在搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇。加快開發(fā)大數(shù)據(jù)金礦，是杭州推進(jìn)一號(hào)工程和兩區(qū)創(chuàng)建應(yīng)有之義，有利于杭州市打造“數(shù)據(jù)強(qiáng)市”，有助于推進(jìn)杭州“全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)，將杭州打造成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

風(fēng)起“云”涌

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間大。杭州是全國5個(gè)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市之一。信息經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值超過20%，云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)占比超過8%，全市共有從事云計(jì)算基礎(chǔ)服務(wù)和大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用的入庫企業(yè)80余家。根據(jù)”三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2017年，杭州市將培育2至3家國際知名百億級(jí)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，打造200家中小型云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)信息技術(shù)業(yè)新增營業(yè)收入超過1000億元。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在安防、醫(yī)療、金融、工控、電商等行業(yè)信息化應(yīng)用有巨大應(yīng)用空間，可以推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，提升政府管理服務(wù)水平。

大數(shù)據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展快。涌現(xiàn)一批像云棲小鎮(zhèn)、杭州云谷等大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)空間。目前，云棲小鎮(zhèn)已引進(jìn)包括傳統(tǒng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)274家，其中涉云企業(yè)215家，產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各領(lǐng)域，已經(jīng)形成了一個(gè)大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)圈。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯。云集了阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暋⑷A三通信等行業(yè)龍頭，形成了阿里云”、華數(shù)為代表的云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商，以華三為代表的云工程和云服務(wù)提供商，還有海量的云應(yīng)用企業(yè)完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。其中，以阿里云為代表的云計(jì)算企業(yè)已成為全國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。阿里巴巴擁有近1000萬家網(wǎng)商業(yè)務(wù)平臺(tái)，有著其他國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所不具備的先天數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用走在前列。杭州形成以云平臺(tái)建設(shè)為主體的模式來打造電子政務(wù)云，由浙大網(wǎng)新、華數(shù)以及阿里云合作共建，為國內(nèi)首個(gè)電子政務(wù)云。大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛滲透并深入應(yīng)用到杭州的政府管理服務(wù)領(lǐng)域。在國內(nèi)率先建成杭州市公共信用信息平臺(tái)，在國內(nèi)首次運(yùn)用大數(shù)據(jù)模擬研究城市風(fēng)道給杭城降溫，建成了國內(nèi)規(guī)模最大、運(yùn)行穩(wěn)定的公共自行車交通系統(tǒng)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)基本建立，廣泛使用社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)等。

正視問題

公共數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則和非標(biāo)準(zhǔn)化問題。目前，杭州政務(wù)云初步建立，處在“消除數(shù)據(jù)孤島”的階段。在真正公開政府?dāng)?shù)據(jù)之前還要完成數(shù)據(jù)公開目錄設(shè)計(jì)以及數(shù)據(jù)清洗、脫敏等工作。而如何設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)公開目錄,哪些數(shù)據(jù)先公開，哪些后公開，設(shè)定這些規(guī)則是一個(gè)難題。較統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)不同，大數(shù)據(jù)主要通過城市的政務(wù)信息化、社會(huì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化的全面推進(jìn)，提取結(jié)構(gòu)多樣的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總、加工、分析、挖掘，其中包括一些非標(biāo)準(zhǔn)化的文字?jǐn)?shù)據(jù)，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的清洗、脫敏等工作。

數(shù)據(jù)安全問題和隱私問題。在數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)開放的大背景下，不僅政府機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)集團(tuán)不同模塊之間的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)共享，甚至可能在不同企業(yè)之間也會(huì)形成共享的數(shù)據(jù)庫。這就意味著，一旦某個(gè)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)安全漏洞，個(gè)人隱私信息或企業(yè)商業(yè)秘密的泄露將可能是全方位的。部分公共數(shù)據(jù)涉及國家安全和保密方面。因此，數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)開放所帶來的負(fù)面效應(yīng)使信息安全壓力日益增強(qiáng)，信息泄露帶來的危害空前巨大。厘清安全、隱私權(quán)與大數(shù)據(jù)共享的邊界，對(duì)隱私權(quán)、商業(yè)秘密和國家安全形成有效監(jiān)管是相關(guān)部門需要考慮的一個(gè)重要問題。

大數(shù)據(jù)市場化運(yùn)作不足。公共數(shù)據(jù)價(jià)值仍是待挖掘的金礦。以公交大數(shù)據(jù)為例，杭州主城區(qū)內(nèi)，每10個(gè)人中，有7個(gè)人選擇公交出行。根據(jù)用戶每天的上下班固定線路，可以知道其住在哪里、在哪里上班，由此就能判定出職業(yè)特點(diǎn)；一些人會(huì)在每周固定的某一天乘坐公交車，就大概知道用戶的車在哪一天是限號(hào)；既可以通過人群密度、固定乘車線路等信息的分析，知道目前的線路設(shè)置是否合理等。這些信息具有巨大商業(yè)化應(yīng)用價(jià)值。按照簡單估值，僅杭州公交大數(shù)據(jù)價(jià)值就在30億元以上。公交大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為不少大數(shù)據(jù)開發(fā)公司眼中的“香餑餑”。兜兜公交、酷米客公交、到站提醒、彩虹公交、愛幫公交、百度、騰訊、高德等紛紛布局公交大數(shù)據(jù)。除公交外，再如開放醫(yī)療數(shù)據(jù)、病例數(shù)據(jù)等許多領(lǐng)域都存在巨大商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值?，F(xiàn)在的企業(yè)大多只基于自己長期積累的數(shù)據(jù)做一些大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，阿里巴巴設(shè)立的螞蟻金服就是一個(gè)典型案例。它利用天貓、淘寶的數(shù)據(jù)扶持自己的業(yè)務(wù)，但僅僅依靠淘寶、天貓的數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要大量政務(wù)大數(shù)據(jù)補(bǔ)充。

更上“云”端

成立大數(shù)據(jù)管理局,,推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)和規(guī)則制定。建議杭州成立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放專門管理機(jī)構(gòu)，如大數(shù)據(jù)管理局，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放和應(yīng)用，挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)公開的社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值。根據(jù)大數(shù)據(jù)規(guī)劃綱要，2018年底前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。國內(nèi)不少兄弟省市開始建立全新的政府職能機(jī)關(guān)，如大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)管理中心。新生職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、開放、交易、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)。如廣州、成都、沈陽、佛山等市已經(jīng)試水，上海、貴陽等市處在加快研究階段。

有序開發(fā)、合理開放，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議借助政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放，培育一批在數(shù)據(jù)應(yīng)用上創(chuàng)造出全新的商業(yè)模式的大企業(yè)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。如1983年，美國將衛(wèi)星定位系統(tǒng)從軍用轉(zhuǎn)為向公眾開放，結(jié)果帶動(dòng)了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個(gè)。再如貴州通過大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，成功吸引一批創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入黔。大數(shù)據(jù)的開放，將會(huì)帶來巨大商業(yè)機(jī)遇。在醫(yī)療領(lǐng)域，通過利用醫(yī)療服務(wù)的EHRs數(shù)據(jù)、醫(yī)院與醫(yī)保的結(jié)算與費(fèi)用數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)研究的學(xué)術(shù)、社會(huì)、政府?dāng)?shù)據(jù)、醫(yī)療廠商的醫(yī)藥、醫(yī)械、臨床實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、居民的行為與健康管理數(shù)據(jù)、政府的人口與公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等方面，為醫(yī)療行業(yè)的藥品研發(fā)、疾病治療、公共衛(wèi)生管理、居民健康管理、健康危險(xiǎn)因素分析提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。在金融領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)將有助于推動(dòng)金融和銀行產(chǎn)業(yè)中的數(shù)據(jù)聚合，基于產(chǎn)業(yè)整體數(shù)據(jù)挖掘價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)管理、消費(fèi)智能、智能運(yùn)營等。在電信、零售等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，提升客戶價(jià)值，推動(dòng)各行業(yè)發(fā)展。

以大數(shù)據(jù)交易為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)。建議杭州加快籌建大數(shù)據(jù)交易所，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，爭奪大數(shù)據(jù)交易規(guī)則話語權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)起著基礎(chǔ)性資源的作用。數(shù)據(jù)交易要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，首先是數(shù)據(jù)的信息化，可以理解為采集數(shù)據(jù)；其次是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，把數(shù)據(jù)變成類似商品實(shí)物的資產(chǎn)；最后才是數(shù)據(jù)的資本化。將大數(shù)據(jù)資本化，形成產(chǎn)業(yè)的首要問題是要先建立數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制。運(yùn)營中的大數(shù)據(jù)交易所普遍采用撮合定價(jià)的方式。不少國內(nèi)外城市和企業(yè)在推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)B2B大數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展。比如北京，去年在國內(nèi)成立首個(gè)面向數(shù)據(jù)交易的產(chǎn)業(yè)組織—中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，啟動(dòng)中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，定位大數(shù)據(jù)的交易服務(wù)平臺(tái)。貴陽今年4月大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營，完成首批大數(shù)據(jù)交易，建立大數(shù)據(jù)清洗基地。今年7月武漢成立了長江大數(shù)據(jù)交易所(籌)。

引入PPP模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)投入建設(shè)。建議大力借助民營資本資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在前列。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放需要進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、清洗、脫敏，甚至還要按照需求加工，這些都要花費(fèi)成本。數(shù)據(jù)開放不能完全依靠財(cái)政支出，可以引入民營資本的力量。如美國芝加哥在“路燈桿裝上傳感器”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上引入了思科、英特爾、高通、斑馬技術(shù)、摩托羅拉以及施耐德等公司的技術(shù)和資金支持。目前國內(nèi)PPP投資模式已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，政府層面做好合理引導(dǎo)，通過PPP模式將有利于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。