魏強(qiáng)

西咸新區(qū)在“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”中的功能定位

魏強(qiáng)

圖/金川

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放主要集中在沿海，東部集中了全國(guó)約90%的進(jìn)出口、85%的外資和75%的對(duì)外投資，陸路開放明顯滯后。在海權(quán)為主的時(shí)代，亞歐大陸內(nèi)部的中亞及我國(guó)西部被邊緣化，成為亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈中間的“凹陷地帶”，造成我國(guó)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源問(wèn)題成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題，尤以石油問(wèn)題最為突出。自1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油的缺口越來(lái)越大，進(jìn)口量將會(huì)大幅度攀升。

我國(guó)當(dāng)前積極倡導(dǎo)的“新絲綢之路”經(jīng)過(guò)西安和中亞五國(guó)，并輻射里海和俄羅斯南部的部分地區(qū)?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源和金屬礦藏，而且其涉及區(qū)域總?cè)丝?0億，幾乎占全世界人口的一半，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。西安地處我國(guó)西部腹地，是“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡和溝通我國(guó)東部省份與中亞地區(qū)的交通中樞。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程在一定程度上必須借助于向西開放，推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合。這樣的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略又為西安成為我國(guó)西部地區(qū)的能源和物流中心提供了充分條件。

中亞潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

融資風(fēng)險(xiǎn)。哈、土、烏三國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立時(shí)間比較短，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)。三國(guó)缺乏獨(dú)立進(jìn)行本國(guó)油氣資源開發(fā)所需的全部資金，金融業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。中亞金融市場(chǎng)主要由銀行業(yè)和證券市場(chǎng)組成，金融市場(chǎng)發(fā)展極不平衡，商業(yè)銀行是主體，證券市場(chǎng)發(fā)展極為滯后，資本市場(chǎng)基本空白，僅有哈薩克斯坦建立了資本市場(chǎng)雛形，規(guī)模非常小。融資方式以間接融資為主，銀行市場(chǎng)化程度低，保留濃郁的政府色彩。金融監(jiān)管落后，由中央銀行采取行政手段監(jiān)管。金融立法不完善，或有法不依。信息通訊技術(shù)落后，銀行間信息封閉，區(qū)域內(nèi)資金不能自由流動(dòng)無(wú)法整合，金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)級(jí)別較低。銀行業(yè)基本對(duì)外開放，但對(duì)外資銀行和外資引進(jìn)都有嚴(yán)格限制。因此，哈、土、烏三國(guó)以適度延長(zhǎng)勘探開發(fā)期，實(shí)施稅收優(yōu)惠和共享油氣分成等措施來(lái)吸引外國(guó)資本。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史和政治原因，哈、土、烏三國(guó)油氣發(fā)展受蘇聯(lián)的影響很深，目前油氣勘探開發(fā)技術(shù)落后，缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。吸引當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家以技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備參與本國(guó)油氣資源開發(fā)，是這三個(gè)國(guó)家的必然選擇。此外，這中亞國(guó)家與俄羅斯的能源原材料加工能力都較低，在其能源出口中未加工產(chǎn)品的比例較高。

政策風(fēng)險(xiǎn)。中亞各國(guó)雖然積極鼓勵(lì)外資進(jìn)入，但出于本國(guó)的利益，對(duì)相關(guān)法規(guī)修改頻繁，政策多變，連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。這使得有關(guān)投資的法律法規(guī)和政策在實(shí)踐中存在著很多變數(shù)。導(dǎo)致外國(guó)在進(jìn)行投資時(shí)存在很多顧慮。

法律和政府腐敗風(fēng)險(xiǎn)。由于體制和管理不善，中亞國(guó)家在執(zhí)法中表現(xiàn)出很大的隨意性，致使法律上的投資優(yōu)惠在執(zhí)行中因有法不依而大打折扣，無(wú)形中加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，在一定程度上影響到企業(yè)對(duì)其投資的吸引力，尤其是對(duì)那些以享受東道國(guó)優(yōu)惠政策為投資目標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。此外，雖然在法律有關(guān)國(guó)家承諾給予外國(guó)投資者以種種優(yōu)惠，不允許國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員非法干涉外資活動(dòng)。但事實(shí)上，由于貪污腐敗盛行，政府職能部門和國(guó)家司法機(jī)關(guān)法律意識(shí)淡薄，并不能依法辦事。

當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)的干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。中亞五國(guó)的人民對(duì)待資源就像對(duì)待土地一樣，不愿意外國(guó)公司把這些資源“拿走”。本地的政界、商界也常以各種借口排擠外國(guó)企業(yè)。近年來(lái)，由于油氣資源對(duì)俄羅斯的重要性日益增強(qiáng)，導(dǎo)致了俄內(nèi)部對(duì)外商投資能源的管制力度也日漸加大。對(duì)外商投資的限制不僅關(guān)系到外商對(duì)大型油氣田的資本投入量，也使外商控股規(guī)模受到影響。石油、天然氣是俄羅斯的戰(zhàn)略資源，是俄羅斯維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，聯(lián)邦、地方領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此領(lǐng)域給予格外的關(guān)注，石油天然氣行業(yè)內(nèi)部的利益交錯(cuò)也非常復(fù)雜，盡管俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人呼吁外國(guó)企業(yè)投資俄羅斯的能源開發(fā)，但一旦實(shí)際操作他們?nèi)允穷檻]重重，外國(guó)投資很難得以施展。

西咸新區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)

陜西省地處我國(guó)東西結(jié)合部，與資源豐富的新疆、中亞地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)都有良好的通達(dá)性。在鐵路、公路、航空和信息上都是連接新絲綢之路的重要樞紐。隨著鐵路公路技術(shù)的快速進(jìn)步，特別是高鐵時(shí)速可達(dá)350公里以上，大大降低陸路成本，為提升陸上能源供應(yīng)能力提供了技術(shù)支撐。高鐵建設(shè)為西安作為第一樞紐連接中亞和我國(guó)東部地區(qū)創(chuàng)造了條件。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，西安至烏魯木齊、成都、重慶、武漢、北京的高鐵建設(shè)，將會(huì)把我國(guó)的西北、西南、東北部和東南部地區(qū)連在一起。從國(guó)際看，隨著新絲路經(jīng)濟(jì)帶上的高鐵建設(shè)，與沿線國(guó)家合作開通西安至中亞各國(guó)、伊朗、羅馬、阿姆斯特丹的高鐵線路，將會(huì)把西安與中亞、歐洲連成一片。

為了利用更具優(yōu)勢(shì)的資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，東部地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將會(huì)使得西安重新成為我國(guó)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。另一方面，高鐵技術(shù)的快速發(fā)展，將會(huì)改變國(guó)內(nèi)國(guó)際的政治經(jīng)濟(jì)基本格局，西安的地理位置和傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)使其在新陸權(quán)時(shí)代，打造成為我國(guó)西部地區(qū)物流金融中心和能源金融中心具有了可能性。

西咸新區(qū)以西安為中心，作為關(guān)中至天水的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，具有成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的天然優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)的能源戰(zhàn)略下，西安作為西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，可以有效地嫁接中亞能源生產(chǎn)國(guó)與東部能源需求地區(qū)的聯(lián)系，具備成為我國(guó)西部能源金融中心的潛在條件。

中亞地區(qū)除了豐富的油氣資源之外，還有全球儲(chǔ)量豐富的稀有金屬資源。在我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，東部的制造業(yè)將會(huì)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中亞地區(qū)的稀有金屬資源正好可以滿足我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的需求。如果把中亞地區(qū)的礦藏資源合理的開發(fā)并運(yùn)輸?shù)轿覈?guó)工業(yè)基地，中間需要一個(gè)物流集散地。這個(gè)物流集散地必須交通發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)不僅連接中亞，還要輻射中西部的工業(yè)基地。西安作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，以高鐵連接的方式，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶為廣闊腹地，可以建設(shè)成為連接?xùn)|部和中部、輻射西北、對(duì)接中亞、西亞和歐洲的樞紐，成為歐亞大陸新的弓箭型經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)力點(diǎn)。因此，西安具備成為我國(guó)西部地區(qū)物流集散中心的充要條件。

能源和物流中心地位須確立

在新陸權(quán)時(shí)代和我國(guó)的新絲路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略下，針對(duì)中亞地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)和西咸新區(qū)的潛在條件，如果要將西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西部地區(qū)的能源金融中心和物流金融中心，尚需要具備下面一些條件：

打造現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)鐵路、公路和航空，把西咸新區(qū)打造成為我國(guó)中西部地區(qū)的交通樞紐。西咸新區(qū)應(yīng)該積極溝通中亞與我國(guó)內(nèi)地各省的聯(lián)系，通過(guò)建立快捷、方便、有效的運(yùn)作聯(lián)絡(luò)方式，將勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，以保障能源的利益最大化，達(dá)到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

提供專門的法律咨詢和保障。西咸新區(qū)可組織專門的法律部，對(duì)中亞地區(qū)各國(guó)的法律進(jìn)行研究，深入分析以往的法律糾紛和以前各國(guó)在中亞國(guó)家的法律案例，密切關(guān)注當(dāng)前的法律政策變動(dòng)，為我國(guó)企業(yè)在該地區(qū)的投資提供法律支持和保障。

利用西安的地理優(yōu)勢(shì)，打造稀有金屬的物流集散中心，開發(fā)稀有金屬的期貨金融交易產(chǎn)品。

建立能源供求的預(yù)警機(jī)制。西咸新區(qū)不僅要在國(guó)家政策的支持下，聯(lián)合中亞各國(guó)打造油氣的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，開發(fā)石油和天然氣的金融交易產(chǎn)品，還應(yīng)該對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)建立預(yù)警機(jī)制，以便在早期預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取對(duì)策。這樣可以確保未來(lái)一旦出現(xiàn)可能影響能源供求關(guān)系的緊急情況，雙方能夠及時(shí)互通信息，減少損失。

構(gòu)建統(tǒng)一能源供求體系。在中亞、俄羅斯油氣運(yùn)輸網(wǎng)（包括油氣管道、鐵路、公路和船運(yùn)）不斷連為一體，硬件設(shè)施不斷完善的趨勢(shì)下，中國(guó)要積極聯(lián)合各方建立統(tǒng)一的能源供求市場(chǎng)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，把伊朗的能源納入體系，建立連接世界兩大能源供應(yīng)中心的市場(chǎng)體系，借助現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)新的能源供應(yīng)格局，提高合作效率和實(shí)現(xiàn)共贏。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所