浙江省發(fā)展和改革委員會綜合處

著力推動浙江經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展
——關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢與做好下半年經(jīng)濟工作建議

浙江省發(fā)展和改革委員會綜合處

上半年浙江經(jīng)濟運行高開穩(wěn)走，穩(wěn)中有進，動力活力不斷增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，出現(xiàn)了不少積極變化和新的亮點；下半年浙江經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢，但困難和壓力仍然較大。在經(jīng)濟工作中要咬定目標(biāo)不松勁、保持定力不慌亂、創(chuàng)新驅(qū)動不動搖、深化改革不停步、保障民生不打折、防范風(fēng)險不懈怠

上半年浙江經(jīng)濟形勢

今年以來，全省上下認真貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。上半年全省經(jīng)濟運行高開穩(wěn)走，穩(wěn)中有進，動力活力不斷增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不少積極變化和新的亮點。但經(jīng)濟運行中新舊矛盾交織，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化更加明顯，部分領(lǐng)域困難和風(fēng)險還在加大。

（一）經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)”，部分經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)回升

進入二季度，圍繞著進一步促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，浙江及時出臺32條政策舉措以及金融、房地產(chǎn)、技改等相關(guān)政策，經(jīng)濟活躍度、景氣度均有所提高，上半年GDP增長8.3%，比一季度提高0.1個百分點，其中三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻分別為0.04、2.87、5.39個百分點。

工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)。上半年規(guī)上工業(yè)增加值6131億元，同比增長5%。進入二季度，工業(yè)相關(guān)指標(biāo)逐月向好跡象明顯，規(guī)上工業(yè)增加值4、5、6月分別增長3.3%、4.5%、6%。工業(yè)用電量4、5、6月分別增長1%、1.1%、4.1%。工業(yè)銷售產(chǎn)值增速從5月開始由負轉(zhuǎn)正，結(jié)束了之前三個月的負增長局面。浙江制造業(yè)PMI已連續(xù)2個月回升。

重大項目穩(wěn)步推進。上半年全省完成固定資產(chǎn)投資12134億元，同比增長12.3%。“411”重大基礎(chǔ)設(shè)施投資增長12.4%、重大產(chǎn)業(yè)投資增長51.2%、重大生態(tài)環(huán)保投資增長56.3%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長13.7%。省重點建設(shè)項目完成投資1751億元，增長19.6%，一批重大項目建成投產(chǎn)。新開工項目投資3447億元，增長16.8%。

消費市場穩(wěn)步回升。上半年全省社會消費品零售總額9019億元，同比增長7.7%，比一季度提高0.9個百分點。網(wǎng)絡(luò)零售繼續(xù)保持較高增長，上半年達到3002億元，增長51.4%，省內(nèi)居民實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費增長45.1%。汽車銷售轉(zhuǎn)降為升，上半年汽車類零售額從一季度下降5.3%轉(zhuǎn)為增長2.4%。餐飲住宿業(yè)逐步回升，上半年限額以上企業(yè)（單位）餐飲收入增長9.2%，比一季度回升5.6個百分點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。上半年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長1.4%，比一季度回升0.1個百分點。糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，春糧播種面積增長3.3%，產(chǎn)量增長6.4%；早稻播種面積增長0.2%。蔬菜、水果等效益農(nóng)業(yè)面積有所擴大。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。水產(chǎn)品產(chǎn)量增長5.6%，遠洋捕撈業(yè)發(fā)展迅速。

財政金融運行平穩(wěn)。財政方面，上半年全省一般公共預(yù)算收入增長7.5%，其中稅收收入增長6.3%。金融方面，6月末全省金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長7.2%和9%。上半年新增貸款3884億元，同比多增380億元。貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對“五水共治”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“支農(nóng)小農(nóng)”的貸款增速均高于全部貸款增速。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整突出“進”，發(fā)展質(zhì)量效益繼續(xù)提升

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。七大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，上半年信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值1450億元，增長13.2%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，上半年，規(guī)上工業(yè)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長7%、7.2%、6.9%，持續(xù)高于規(guī)上工業(yè)。騰籠換鳥力度加大，上半年共淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)750余家，淘汰和整治“低小散”塊狀行業(yè)集中區(qū)塊109個。

上半年浙江省主要經(jīng)濟指標(biāo)同比增速（%）

服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐作用增強。上半年全省服務(wù)業(yè)增加值增長11.4%，對GDP增長的貢獻率為64.9%。其中金融業(yè)、房地產(chǎn)、營利性服務(wù)業(yè)增加值分別增長18.2%、13.7%、20%，三個行業(yè)對GDP增長分別貢獻1.41、0.64、1.53個百分點。上半年全省證券交易額增速比一季度大幅提高180.9個百分點，全省商品房銷售面積和銷售額增速比一季度分別提高34.6和39個百分點。

企業(yè)效益效率繼續(xù)向好。企業(yè)利潤保持較快增長，上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長7.9%，比一季度提高1.8個百分點。企業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員同比減少2.7%，勞動生產(chǎn)率為18萬元/人（折年），增長7.9%。畝均投入進一步提高。

發(fā)展平臺明顯提升。首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建正式啟動，余杭夢想小鎮(zhèn)等加速推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快，上半年全省15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1560億元，增長17.5%，工業(yè)總產(chǎn)值3060億元，增長33.4%，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1835億元，增長56%。開發(fā)區(qū)實際利用外資30.3億美元，占全省總數(shù)的50.3%。

（三）改革成效體現(xiàn)“活”，市場活力持續(xù)增強

簡政放權(quán)力度加大。制定出臺深化審批制度改革加強事中事后監(jiān)管、政府核準(zhǔn)投資項目目錄、改進規(guī)范省政府部門行政審批服務(wù)等政策意見。調(diào)整完善省級專項資金管理清單，設(shè)立200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。省級執(zhí)行審批事項從706項減少到實際執(zhí)行的314項，委托市、縣執(zhí)行74項，省級非行政許可審批事項清理基本完成。全面落實零地技改項目不再審批。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實現(xiàn)全省行政審批“一站式”網(wǎng)上運行。

重點改革任務(wù)繼續(xù)深化。制定推廣運用政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見，一批重大項目入選國家第一批PPP推介項目，在義烏、海寧、嘉善開展國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點。義烏國際郵件互換局和交換站獲批設(shè)立，“義新歐”鐵路國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，上半年市場采購貿(mào)易出口增長47.7%。海寧市及24個擴面改革縣（市、區(qū)）試點工作均已建立動態(tài)跟蹤評價制度。工商業(yè)電價調(diào)整、非居民用氣降價方案先后實施。省屬國有資產(chǎn)證券化工作加快推進。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)提升。積極引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸，上半年省外到位資金1643億元，其中產(chǎn)業(yè)項目到位資金1399億元。對新設(shè)企業(yè)啟動實施“五證合一”登記制度，企業(yè)登記數(shù)量快速增長，上半年全省新設(shè)企業(yè)11.1萬戶，同比增長3.3%，新設(shè)個體工商戶27.6萬戶，增長9.8%。截至6月底，全省在冊市場主體增長12.6%；注冊資本總額增長26.4%。新增境內(nèi)外上市企業(yè)30家。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財政對科學(xué)技術(shù)支出增長10.5%。

（四）民生改善注重“實”，發(fā)展成果更多惠及人民群眾

就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.1萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)21.8萬人。6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。招工難、用工難問題繼續(xù)得到緩解。

居民收入穩(wěn)定增長。上半年全省居民人均可支配收入為18753元，增長8.8%，增幅比一季度回落0.4個百分點。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22640元和12005元，增長8.1%和9.3%，農(nóng)村居民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

社會保障擴面提標(biāo)。6月末基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)比年初增加96.9萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)比年初增加3.3萬人。上半年全省新開工各類保障性安居工程住房21.4萬套，其中棚戶區(qū)改造18.2萬套，基本建成18.4萬套。全省所有縣（市、區(qū)）低保標(biāo)準(zhǔn)全部提高到4600元以上。

物價漲幅處于低位。上半年居民消費價格總水平同比上漲0.9%。八大類消費價格同比七漲一跌，其中食品類價格上漲2.6%，拉動CPI上漲0.8個百分點。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！拔逅仓巍辈粩嗌罨?，上半年完成黑臭河整治334公里，13個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造項目基本建成，新增1547.3公里城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)?！叭囊徊稹狈e極推進，上半年全省改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)建筑面積6714萬平方米，拆除違法建筑5425萬平方米。節(jié)能減排成效明顯，上半年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比下降2.6%。治氣治霾深入推進，上半年全省縣級以上城市日空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例為82.4%，同比上升5.1個百分點，PM2.5平均濃度同比下降13%。

需要關(guān)注的主要問題

當(dāng)前浙江經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行，但穩(wěn)中有憂，外需不振與內(nèi)需不足相互交織、實體經(jīng)濟困難與虛擬經(jīng)濟風(fēng)險相互交織、舊動力減弱與新動力不足相互交織，經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不牢固。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏慢；二是出口形勢比較嚴峻；三是投資增長后勁乏力；四是金融風(fēng)險仍未見底；五是區(qū)域發(fā)展不平衡有所擴大。

今年浙江GDP增長高于預(yù)期，但主要支撐性經(jīng)濟指標(biāo)低于預(yù)期，這“一高一低”呈現(xiàn)出來的諸多變化和矛盾，是經(jīng)濟進入新常態(tài)的客觀反映，深層次揭示的是浙江轉(zhuǎn)型升級步伐在加快、程度在加深，同時壓力也在加大。在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，同時也面臨著大變革、大創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇，唯有加快轉(zhuǎn)型升級、率先轉(zhuǎn)型升級，才能更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用，這種緊迫感超過以往任何一個時期。對此，全省各地一定要保持清醒頭腦，要從經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景和更長的周期來客觀分析研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力，迎難而上，積極作為，進一步提高經(jīng)濟工作的專業(yè)化水平。

發(fā)展趨勢和重點工作建議

總體看，全球經(jīng)濟將延續(xù)低速增長態(tài)勢；國內(nèi)經(jīng)濟基本面是好的，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，但經(jīng)濟增長動力和下行壓力并存。浙江經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢，但困難和壓力仍然較大，下半年預(yù)計GDP增速將有所放緩。投資短期內(nèi)可能繼續(xù)下行，預(yù)計全年緩中趨穩(wěn)；出口可能繼續(xù)在低位波動，四季度有望走出低谷；消費下半年迎來傳統(tǒng)消費高峰，加上汽車限牌、成品油價格等因素弱化，社零增幅會有所提高；財政運行“緊平衡”狀態(tài)依然存在，清費減稅的減收效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)；物價走勢基本可控。

做好下半年經(jīng)濟工作，要突出以下六點：一要咬定目標(biāo)不松勁。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，出實招、抓落實、補短板，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。二要保持定力不慌亂。決不能因經(jīng)濟運行中出現(xiàn)一些困難而自亂陣腳、喪失信心，要深入研究經(jīng)濟新常態(tài)下管用的措施和辦法，深化轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。三要創(chuàng)新驅(qū)動不動搖。堅持把企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重點，要抓住互聯(lián)網(wǎng)革命的戰(zhàn)略機遇，加快培育新經(jīng)濟、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。四要深化改革不停步。進一步落實各項改革任務(wù)，全面提高改革質(zhì)量，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍?。五要保障民生不打折。切實做好群眾增收、就業(yè)保障等工作。六要防范風(fēng)險不懈怠。要高度重視部分領(lǐng)域、部分行業(yè)和地區(qū)存在的風(fēng)險隱患，加大排查化解力度，加大不良資產(chǎn)處置力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（一）進一步深化各項戰(zhàn)略舉措。（1）深化落實國家重大政策舉措。制定出臺浙江參與“一帶一路”建設(shè)實施方案，深化浙江貫徹長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施方案，積極爭創(chuàng)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。出臺浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。主動對接國家7大投資工程包以及新啟動的4大工程包。全面落實國家定向調(diào)控的各項政策措施。（2）深化落實省里各項穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策。各地各部門要細化落實省政府出臺的“32條”政策措施。（3）及時出臺一批針對性政策舉措。包括扶持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)、促進技術(shù)交易、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資等扶持政策。（4）突出抓好一批重大項目建設(shè)。突出抓好950個省“411”重大項目、1499個省重點建設(shè)項目建設(shè)。（5）及時化解各類風(fēng)險。重點幫扶和救助一批發(fā)展前景良好、暫時資金困難的企業(yè)。

（二）進一步深化轉(zhuǎn)型升級組合拳。（1）深入推進浙商回歸。突出盯引省級100個“大好高”項目。（2）深入推進“五水共治”。突出抓好源頭治理。啟動新一輪“清三河”達標(biāo)縣創(chuàng)建。（3）深入推進“三改一拆”。確保完成創(chuàng)建“無違建縣（市、區(qū)）”目標(biāo)任務(wù)。（4）深入推進“四換三名”。（5）深入推進“四邊三化”。（6）深入推進“一打三整治”。（7）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。支持杭州爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快一批科技城建設(shè)。（8）深入推進市場主體升級。（9）深入實施小微企業(yè)三年成長計劃。（10）加快推進七大產(chǎn)業(yè)培育。出臺節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金、信息經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金。

（三）進一步落實重點領(lǐng)域改革任務(wù)。（1）深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。深入推進負面清單管理方式，完善和提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。（2）深化行政審批制度改革。積極推進涉批中介服務(wù)市場化改革。（3）深化重點領(lǐng)域投融資改革。研究設(shè)立全省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和PPP引導(dǎo)基金，抓好PPP示范工程，加快高速公路、鐵路等政府投融資平臺組建工作，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。（4）開展綜合改革試點。盡快出臺《經(jīng)濟體制綜合改革試點工作總體方案》，全面推廣要素分層定價制度等機制。（5）加快國有企業(yè)改革。推進省屬國企資產(chǎn)證券化。（6）繼續(xù)抓好一批改革試點。

（四）進一步落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項工作。（1）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全力以赴抓好工業(yè)技術(shù)改造投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大生態(tài)環(huán)保投資。（2）積極培育外貿(mào)新優(yōu)勢。突出抓好義烏市場采購貿(mào)易方式復(fù)制推廣、加快跨境電子商務(wù)發(fā)展、支持建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。（3）大力推動消費升級。落實促進信息消費、健康養(yǎng)老消費、體育消費、新能源汽車消費的政策。（4）培育經(jīng)濟新增長點。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。力爭國家早日批復(fù)設(shè)立中國舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，繼續(xù)深化民營綠色石化基地建設(shè)前期工作。（5）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，深化國家清潔能源示范省創(chuàng)建工作。（6）提升城市綜合競爭力。力爭杭州進入“萬億GDP俱樂部”，支持七個區(qū)域中心城市做大做強。（7）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實淳安等26縣加快發(fā)展的政策，完善對26縣的考核制度。

（五）進一步落實各項民生實事。（1）督促抓好民生實事。（2）提升基本公共服務(wù)水平。確保年底前完成基本消除4600元以下貧困現(xiàn)象工作任務(wù)，深入實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工程。加快保障房建設(shè)。（3）確保社會和諧穩(wěn)定。

要繼續(xù)深化“十三五”規(guī)劃編制工作，及早謀劃明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作。