浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處

理性看待浙江投資增速放緩

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處

今年以來浙江投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速明顯放緩。1-5月全省投資完成8972億元，同比增長(zhǎng)13.3%，連續(xù)3個(gè)月回落（逐月分別回落1.2、2.7、1個(gè)百分點(diǎn)）。浙江投資增速高于全國(guó)（11.4%），也高于江蘇（10.9%），但低于廣東（17.2%）、山東（14.7%）。本文剖析了當(dāng)前投資增速放緩的原因,提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資“四個(gè)回升”的對(duì)策建議。

當(dāng)前浙江投資增速放緩的表現(xiàn)

浙江投資增速放緩，從直接因素分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

從板塊看，主要在于房地產(chǎn)、工業(yè)投資下行。1-5月浙江投資比一季度回落3.7個(gè)百分點(diǎn)中,由房地產(chǎn)投資下行（1-5月8.3%）拉低1.4個(gè)百分點(diǎn),由工業(yè)投資下行（1-5月5.5%）拉低0.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)來看，主要在于浙江對(duì)房地產(chǎn)投資依賴度過高（浙江占比29.6%、全國(guó)18.86%）,使得全省投資對(duì)房地產(chǎn)下行的反應(yīng)敏感性明顯高于全國(guó)，也高于江蘇等省份。工業(yè)投資來看，浙江縱向比尚處平穩(wěn)，但橫向比卻是投資下行的主要“軟肋”所在。1-5月江蘇、廣東、山東工業(yè)投資（分別為12.1%、22.6%、18.8%）均高于面上投資，起到正向拉動(dòng)作用,而浙江工業(yè)投資已連續(xù)25個(gè)月低于面上投資，拖累“短板”明顯。

從行業(yè)看，主要在于權(quán)重較高的制造業(yè)投資尤其是傳統(tǒng)行業(yè)投資明顯放緩。20個(gè)大類行業(yè)中，9個(gè)行業(yè)投資低于面上投資，5個(gè)行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中權(quán)重較高的制造業(yè)投資（占比27.5%）下行，拉低面上投資2.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)31個(gè)細(xì)分行業(yè)中，投資增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的有11個(gè)。投資份額前十大細(xì)分行業(yè)中有4個(gè)行業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別為紡織業(yè)（-9.4%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（-5.6%）、橡膠制品（-1.1%）、通用設(shè)備（-0.6%）。尤其傳統(tǒng)板塊的紡織業(yè)投資下降最為明顯，已連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，投資增速比去年一季度下降29個(gè)百分點(diǎn)，拉低制造業(yè)投資1.3個(gè)百分點(diǎn)。

從區(qū)域看，主要在于投資份額大的市縣尤其是工業(yè)強(qiáng)縣回落幅度較大。從11個(gè)設(shè)區(qū)市看，投資增速低于全省面上投資的有5個(gè)、工業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的有6個(gè)、房地產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的有4個(gè)。其中，杭州投資下行影響最大，投資份額占全省近兩成，1－5月投資增速比一季度回落4.8個(gè)百分點(diǎn)，拉低全省面上投資0.3個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)州投資下行幅度最大，回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資為-5%，拉低全省面上投資0.5個(gè)百分點(diǎn)。從90個(gè)縣（市、區(qū)）看，低于全省面上投資增速的有54個(gè)、工業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的有38個(gè)，且區(qū)域分化嚴(yán)重，最高的與最低的投資相差154.9個(gè)百分點(diǎn)。20個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣中，投資增速低于面上投資有13個(gè)、工業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的有6個(gè)（分別為蕭山-12.7%、富陽(yáng)-25.4%、北侖-12.8%、永康-12.1%、江山-13.8%、青田-13.7%）。工業(yè)強(qiáng)縣工業(yè)投資份額占到全省的47.8%,1-5月平均增長(zhǎng)3.5%，低于面上工業(yè)投資2個(gè)百分點(diǎn)，拉低全省工業(yè)投資0.7個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前投資增速放緩的原因分析

浙江投資增速放緩，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下的客觀反映，究其深層次原因，在于投資引擎轉(zhuǎn)換和接續(xù)不足。

——產(chǎn)業(yè)投資接續(xù)出現(xiàn)局部斷層。新興產(chǎn)業(yè)投資增速明顯快于傳統(tǒng)板塊投資，但占比份額還不大，難以彌補(bǔ)“此消彼長(zhǎng)”缺口。1－5月計(jì)算機(jī)通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)31.3%、55.4%，拉動(dòng)面上投資僅僅是0.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)。衢州反映今年尚無5億元以上的新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，紹興5億元以上工業(yè)投資項(xiàng)目投資同比下降17.4%。寧波反映臨港化工產(chǎn)業(yè)的投資急劇下降，目前正在建設(shè)的這批大項(xiàng)目峻工投產(chǎn)后，工業(yè)投資將出現(xiàn)“跳水”。

——地區(qū)投資引擎升級(jí)出現(xiàn)局部斷檔。今年投資出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象是區(qū)域分化嚴(yán)重，投資份額較大地區(qū)尤其工業(yè)強(qiáng)縣、開發(fā)區(qū)等出現(xiàn)普遍和較大幅度下滑。分析原因，主要在于投資引擎新舊動(dòng)力接續(xù)不足。有三類情況，第一類受累于房地產(chǎn)投資依賴度過高，一些中心城市投資新增長(zhǎng)點(diǎn)孕育不夠，后繼乏力。第二類受累于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施飽和，尤其一些開發(fā)區(qū)配套設(shè)施均為近年來新建，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已無項(xiàng)目可建，而全省范圍需要新拓展的城際軌道交通等投資，受資金、用地等影響項(xiàng)目發(fā)力還未跟上。第三類受累于商業(yè)綜合體過剩，市場(chǎng)不容樂觀，一些地方在建、待建綜合體項(xiàng)目投資明顯放慢、甚至停工，對(duì)城區(qū)投資影響較大。

圖/鄭黎明

——投資主體轉(zhuǎn)換接力出現(xiàn)局部斷位。在政府基礎(chǔ)設(shè)施投資受平臺(tái)清理等影響的同時(shí)，民間投資意愿不足、接力不夠。浙江1-5月份民間投資增長(zhǎng)10%，回落5.2個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)5個(gè)月低于面上投資。民間投資占比由上年全年的62.8%、今年一季度的60.2%，下降到59.9%。新開工億元以上項(xiàng)目投資中民間投資下降更加明顯，1－5月增速為-6.1%，顯示后期回落壓力更大。

浙江投資增速放緩，需理性看待、積極應(yīng)對(duì)。從環(huán)境看，中央穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策、浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳等積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。從趨勢(shì)看，浙江投資增長(zhǎng)將由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段，立足發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，今后一個(gè)時(shí)期投資增速宜保持在高于GDP增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)的合理區(qū)間。從支撐看，11個(gè)市投資執(zhí)行進(jìn)度大致在34%，預(yù)計(jì)上半年能實(shí)現(xiàn)12%的投資增長(zhǎng)目標(biāo)。但下半年房地產(chǎn)投資回落壓力不可低估，新開工項(xiàng)目數(shù)下降等先行指標(biāo)不容樂觀，全年投資持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)并不牢固，短期內(nèi)有可能繼續(xù)下行，需付出艱苦努力。

力促浙江投資“四個(gè)回升”

下一步，圍繞省委省政府穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)工作部署，要緊盯年度投資增長(zhǎng)12%以上目標(biāo)不動(dòng)搖，精心施策、精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)“四個(gè)回升”。

抓重點(diǎn)地區(qū)投資回升。對(duì)上半年投資速度、進(jìn)度偏慢的地區(qū)，加大督促指導(dǎo)，倒排時(shí)序、掛圖作戰(zhàn)，確保迎頭趕上。對(duì)工業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)的市縣，加強(qiáng)走訪排查、把脈問診，制訂切實(shí)有效工作方案，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)投資止跌回升。

抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回升。對(duì)浙江列入國(guó)家重大工程包、一帶一路戰(zhàn)略等項(xiàng)目，建立月調(diào)度制度，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早開工，確保投資進(jìn)度提速。對(duì)列入411、重點(diǎn)項(xiàng)目新開工計(jì)劃的項(xiàng)目作一次全面梳理，組織集中開工等活動(dòng)，倒排計(jì)劃、加快前期，確保新增項(xiàng)目開工率達(dá)80%以上。對(duì)續(xù)建形象進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，及時(shí)做好協(xié)調(diào)保障，開展銀項(xiàng)對(duì)接等專項(xiàng)活動(dòng)，確保盡快形成有效投資實(shí)物量。

抓工業(yè)投資回升。對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)要緊盯工業(yè)技術(shù)改造，加大機(jī)器換人、騰籠換鳥等轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，切實(shí)避免大的波動(dòng)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)要緊盯新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，加大七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等新興領(lǐng)域投資，千方百計(jì)提前發(fā)力。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要緊盯謀劃招引，做好浙商回歸、央企對(duì)接等招大引強(qiáng)，加大對(duì)50億元以上重大制造業(yè)項(xiàng)目全額用地保障，精心培育生成一批標(biāo)桿性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保早落地快見效。

抓民間投資回升。對(duì)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入重政策落地，抓緊研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，形成政府投資+金融資本、政府投資+民間資本等多元化融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極性。對(duì)PPP模式重項(xiàng)目落地，加快配套完善操作細(xì)則，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，集中推動(dòng)一批PPP簽約落地。對(duì)提振企業(yè)投資信心重服務(wù)落地，全面推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，加大投資審批簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大力促進(jìn)投資便利化，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。