潘毅剛

當前價格機制改革闖關的難點和重點

潘毅剛

2015年10月12日，中共中央國務院發(fā)布《關于推進價格機制改革的若干意見》。10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，再次提及要減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

國家已經(jīng)非常明確地提出了價格機制改革的路線圖和時間表，改革已進入攻堅加速期。根據(jù)《意見》要求，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

價格改革是讓市場在配置資源中起到?jīng)Q定性作用的核心環(huán)節(jié)。自去年11月份以來，我國藥品、軍品、部分交通運輸、郵政、公共服務等近60項商品和服務價格權限，被放開或下放；隨著電價改革啟動、天然氣價格并軌和鐵路貨運、環(huán)保價格逐漸理順，重點領域價格疏導機制正在形成。這也被國內(nèi)外輿論高度評價為“1992年以來力度最大的價格改革”。

但是，價格機制改革能改的、好改的，能放的、好放的都以得到推進。截至目前，中央定價目錄調(diào)整之后大幅縮減定價范圍，由之前17個種類減少到7個種類，具體定價項目從之前約100種已減少到20種。顯然，當前價格機制改革剩下的都已是“硬骨頭”，在價格機制改革深水區(qū)要取得實質(zhì)性進展，“破三難、闖三關”勢在必行。

破“兩難問題”之難，闖重點領域改革推進關。我國社會主義市場經(jīng)濟改革歷程其實就是一部價格機制調(diào)整改革的歷史。經(jīng)過“雙軌制”等幾次“驚心動魄”的價格闖關，我國大部分的商品和服務價格早已放開，實現(xiàn)了由市場來決定價格。但是在資源型產(chǎn)品、公共型服務、壟斷性領域的價格機制一直以來實質(zhì)性進展不大。此輪價格機制改革的重點，就是要加快推進這些領域的市場化改革。根據(jù)《意見》，改革深化的重點領域有六個方面，即農(nóng)產(chǎn)品價格、能源價格、環(huán)境服務價格、醫(yī)療服務價格、交通運輸價格、公用事業(yè)和公益性服務價格。這些領域或事關國民經(jīng)濟命脈，或事關企業(yè)持續(xù)發(fā)展，或事關老百姓切身利益，長期處在較為矛盾焦灼的“兩難”狀態(tài)。比如，農(nóng)產(chǎn)品既要調(diào)動經(jīng)營主體積極性保證供應，又要控制價格；能源既是競爭性商品，又是民生必需品，供給側要面對起伏不定的國際市場，消費側又要保證價格穩(wěn)定；環(huán)境成本內(nèi)部化和追求高速經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；保障高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務和“看病貴”的矛盾；等等。要打開這些“死結”，必須對改革面臨問題有清醒地認識和周全的準備，從《意見》來看，此次改革是遵循三條原則來加快推進改革。其一，正確區(qū)分基本需求和非基本需求，前者強化保障，抑制價格過快過大上漲，保證市場供應，后者加大市場競爭，滿足差異化需求。其二，正確處理政府和市場的關系。強化供給端市場化競爭，凡是市場能發(fā)揮作用的競爭的領域和環(huán)節(jié)要加快放開，擴大供給，讓要素合理流動，優(yōu)化配置。其三，正確處理改革與穩(wěn)定的關系。要探索在守住民生保障底線的前提下推進改革的路子，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系。

圖/金川

破統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之難，過重大體制制度配套關。當前的改革能“單兵突進”的改革幾乎已沒有。價格改革更是諸多改革中的核心環(huán)節(jié)，涉及很多深層次矛盾，面臨體制機制方面的障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。單憑價格改革解決不了問題，必須協(xié)調(diào)配套推進。具體來看，五個方面的協(xié)調(diào)極為重要：一是價格機制改革要與國企改革相協(xié)調(diào)配套，國企自身改革不動，不真正向市場讓利，一些壟斷性領域和公用事業(yè)領域的相關價格改革將難以推動，最后市場只會“放而不進”。二是價格改革要與財稅改革相協(xié)調(diào)配套。環(huán)境服務價格、農(nóng)產(chǎn)品價格以及公用事業(yè)和公益性服務價格的改革，必須有財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制，否則將無法保障必要且可持續(xù)的生態(tài)補償、農(nóng)產(chǎn)品補貼以及政府購買服務的支出，必須系統(tǒng)考慮設計。三是價格改革要與金融改革相協(xié)調(diào)配套。價格總體水平的穩(wěn)定歸根到底還是一個貨幣現(xiàn)象，實現(xiàn)金融穩(wěn)定，控制金融風險是保持價格改革波動的風險不傳導擴散的核心所在。四是價格改革要與投資體制改革相協(xié)調(diào)配套。擴大民間投資，加大政府與社會資本合作，都是當前價格改革重點領域的重要參與方，促進各方公平競爭，激發(fā)投資主體熱情，參與到價格市場化改革中來，是取得價格機制改革進展的重要支撐。五是價格改革要與收入分配改革相協(xié)調(diào)配套。價格改革是利益調(diào)節(jié)的改革，無論是調(diào)節(jié)壟斷部門的高收入，還是保障低收入人群的基本需求，都是價格改革必須予以考慮的目標和重點。

破“放而不亂”之難，過政府定價監(jiān)督管理關。價格機制改革不是“一放就靈”。事實上，近期青島的“天價蝦”事件以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領域的改革教訓證明，改革放權市場更要加強監(jiān)管。此次《意見》中，特別強調(diào)了價格機制改革要“放管結合”，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。但在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)政府定價的科學化，優(yōu)化價格服務，不亂作為，但也絕不缺位、不作為。要破除以往的“一放就亂、一亂就收”的悖論，三方面工作非常重要：一是明確政府定價領域，把凡是需要政府來定價的頒布政府定價目錄，建立成本調(diào)查中心，強化成本調(diào)查監(jiān)審，嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位。二是要健全政府價格管理和監(jiān)督機構，進一步增強法治、公平、責任意識，強化政府在事中事后監(jiān)管，加強行業(yè)中介組織建設，通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，確保各類重要商品和服務價格不產(chǎn)生異常波動，影響民眾基本生活。三是要讓政府定價接受社會監(jiān)督，過程透明，實現(xiàn)定價的科學化、透明化，提高社會民眾參與度，抑制不合理的定價。

總之，價格機制改革“破三難”、“闖三關”箭在弦上。價格機制改革既是國家最頂層的設計之一，更需要各地結合自身實際，提高改革的自覺性、緊迫性，加快創(chuàng)新探索。價格機制改革對地方短期而言似乎是難推進且效果不直接的改革，但必須看到，讓各類要素充分市場化，讓資源配置到最需要的地方去，讓好的企業(yè)得到實惠、壞的企業(yè)付出該付的成本，讓老百姓得到最價廉物美的公共品，讓社會發(fā)展的成本降低，卻是當前轉型升級所必修的功課，也是所有改革的終極目標之一，一旦得以推進，它的經(jīng)濟社會效益和影響將不可估量。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟研究所副所長