摘 要：從權(quán)力監(jiān)督存在的主要問題入手，分析問題產(chǎn)生的主要原因，進而有針對性地從完善立法、建立制約機制、整合監(jiān)督力量三個方面，提出了構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系的思路。

關(guān)鍵詞：權(quán)力;監(jiān)督;體系

黨的十八大報告中強調(diào)，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。這是我們黨首次把“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來，耳目一新且意義深遠，對防止權(quán)力濫用將起到非常積極的作用。

一、以往權(quán)力監(jiān)督存在的主要問題

近年來，我們黨積極探索權(quán)力監(jiān)督新方式，不斷拓展監(jiān)督范圍、增強監(jiān)督有效性，取得了一定成果，但在權(quán)力監(jiān)督的多個方面仍存在問題：

（一）權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性

我國的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)一般受同級黨委或政府和上級監(jiān)督機關(guān)的雙重領(lǐng)導。而在實際工作中，同級黨委或政府的領(lǐng)導往往起主要作用，黨政領(lǐng)導體制的權(quán)力過分集中，監(jiān)督機關(guān)只是作為同級黨委或政府的一個工作部門、執(zhí)行機關(guān)，其權(quán)力來源由同級黨政機關(guān)掌管，其經(jīng)濟來源也要靠同級黨委和政府解決，這就使監(jiān)督機關(guān)在一定程度上依附于同級黨委和政府，監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力相對減弱，難以監(jiān)督同級黨政機關(guān)，黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定往往也難以兌現(xiàn)，多是“搞搞形式”。

（二）權(quán)力監(jiān)督體系有待完善

我國的權(quán)力監(jiān)督體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力監(jiān)督法律規(guī)范有所欠缺，部分已有的權(quán)力監(jiān)督法律、法規(guī)還缺乏具體的實施細則，操作較難，使監(jiān)督者在實施監(jiān)督的過程中容易產(chǎn)生主觀隨意性，彈性較大。同時部分法規(guī)的欠缺也使權(quán)力監(jiān)督容易出現(xiàn)問題，如輿論監(jiān)督這一種監(jiān)督形式，在以往沒有制度規(guī)范和保障時，往往容易走向兩種極端：一方面輿論監(jiān)督的主體沒有監(jiān)督的標準，不知如何監(jiān)督，監(jiān)督的效果如何也得不到保障;另一方面是失實的輿論監(jiān)督，造成以訛傳訛的不良現(xiàn)象，扭曲事實，從而使輿論監(jiān)督失去真正的作用。二是監(jiān)督權(quán)的動力和外在壓力不夠，監(jiān)督部門，尤其是設(shè)在部門內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，其監(jiān)督行為主要依靠自身覺悟和道德約束，缺乏監(jiān)督權(quán)的激勵刺激，動力不足。同時在現(xiàn)有的監(jiān)督體系中，重視對決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，但很少關(guān)注對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，對監(jiān)督部門缺乏約束。

（三）權(quán)力監(jiān)督大多缺乏“全程跟進”

長期以來，大家將監(jiān)督誤讀為“糾錯”，常常偏重于把重點放在事后監(jiān)督上，忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的重要性和必要性。

二、構(gòu)建完善的權(quán)力監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行

（一）完善權(quán)力監(jiān)督立法，不斷推進制度建設(shè)

一是要對權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的獨立性做出明確規(guī)定，明確權(quán)力分配范圍，增強權(quán)力監(jiān)督主體的獨立性。二是健全已有權(quán)力監(jiān)督法律、法規(guī)的具體實施細則，要注重與責任、紀律和懲戒相結(jié)合，既有“軟約束”，也有“硬約束”，從而使監(jiān)督者在實施監(jiān)督的過程中處處有法可依，事事有法可循。三是邊工作，邊改進，邊建章立制。將工作中行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。如建立健全反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、正風肅紀機制等，不斷提高權(quán)力監(jiān)督工作水平。同時要加強對權(quán)力監(jiān)督主體本身監(jiān)督的立法工作，使權(quán)力監(jiān)督在外在壓力中良性前進。

（二）從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將懲治和預防兩項工作齊抓并進

1.強化事前監(jiān)督，加強對決策權(quán)的監(jiān)督。一方面要充分發(fā)揮宣傳教育和干部廉潔從業(yè)教育的作用，進一步提高人民群眾的政策法規(guī)意識、民主監(jiān)督意識和干部拒腐防變意識。另一方面要健全決策制度，以民主集中制推動科學決策，完善重大問題民主決策、決策票決和決策失誤追究等制度，防止“一人說了算”的現(xiàn)象。

2.強化事中監(jiān)督，建立全程跟進的權(quán)力監(jiān)督制約機制。在這一過程中重要把握三點：一是明確監(jiān)督重點。在監(jiān)督對象上，把關(guān)鍵崗位、重點部門及其領(lǐng)導人員作為監(jiān)督的重點;在監(jiān)督內(nèi)容上，把人民群眾普遍比較關(guān)心的敏感問題和領(lǐng)導干部執(zhí)行政策規(guī)定情況、落實辦事程序情況、廉潔自律情況列為重點。二是前移監(jiān)督關(guān)口。密切關(guān)注監(jiān)督客體思想行為發(fā)展的變化，及時捕捉苗頭和隱患，前移監(jiān)督關(guān)口，及時遏止權(quán)力濫用現(xiàn)象的滋生和蔓延。三是注重動態(tài)監(jiān)督。在鞏固和深化廉政登記、述職述廉、民主評議和情況通報等制度的同時，充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，擴大監(jiān)督信息來源，進一步促進監(jiān)督的動態(tài)化。

3.發(fā)揮懲治腐敗的威懾作用。事前事中監(jiān)督的預防作用至關(guān)重要，問題出現(xiàn)后的懲治也必不可少。懲治有力，才能增強教育的說服力，紀律才能有約束力，監(jiān)督才能有威懾力。一是要完善立法，立法越完善、越規(guī)范，就越能有效預防、遏制和治理權(quán)力濫用等違紀行為。二是加大責任追究力度，敢于碰硬，提高執(zhí)紀水平，規(guī)范辦案程序，秉公執(zhí)紀，推動懲治腐敗向縱深發(fā)展。

（三）整合監(jiān)督力量，特別是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用

黨的十八大報告將加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為一套完整的監(jiān)督體系提了出來。對權(quán)力進行有效的監(jiān)督就是要在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各種監(jiān)督力量相互支持補充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。在整合各種監(jiān)督力量的同時，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。讓人民監(jiān)督權(quán)力，優(yōu)勢明顯，不僅具有主動性、客觀性、廣泛性和及時性，而且監(jiān)督范圍最廣、時效最長、成本最小、信息最真。一是健全公開透明的機制，使人民群眾的知情權(quán)得到保障。二是暢通監(jiān)督渠道，要充分發(fā)揮新聞輿論、職工代表、特邀監(jiān)督員等在監(jiān)督領(lǐng)導干部權(quán)力運行中的作用。要建立平等交流平臺機制，領(lǐng)導定期接待群眾，傾聽群眾呼聲。三是健全舉報制度，認真對待舉報線索，搞好保密工作，保障舉報人的合法權(quán)益。

構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系任重道遠，并非一蹴而就，只有在實踐中不斷將多種監(jiān)督力量整合調(diào)整，充分讓人民監(jiān)督權(quán)力，才能讓權(quán)力在陽光下運行，真正實現(xiàn)“權(quán)為民所授，權(quán)為民所用”。

參考文獻：

[1]閻德明.中國特色權(quán)力制約和監(jiān)督機制構(gòu)建研究[M].北京：人民出版社，2011.

[3]中央紀委研究室.紀檢監(jiān)察基本知識簡明讀本[M].北京：中國方正出版社，2013.

作者簡介：朱麗娟（1985–），女，漢族，四川廣元人，成都市第六建筑工程公司紀委（監(jiān)察）辦公室工作人員。