摘 要：軍民融合式發(fā)展是指在軍民融合范圍的廣度與結合的深度上不斷向深層次推進的發(fā)展模式。美國、及歐洲各國，在探索軍民融合式發(fā)展的道路上走在了前列，其“軍民一體化”、“軍民并重”、“以民代軍”、“以民掩軍”的發(fā)展思路，大力發(fā)展的軍民兩用技術，以及采用制度設計、引導創(chuàng)新和法律保護等方式，在很大程度上解決了國防開支和國家經濟發(fā)展之間的矛盾。分析和借鑒他們的發(fā)展經驗，對我國深度推進軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢有著十分重大的意義。

關鍵詞：軍民融合;國外經驗; 借鑒

一、國外軍民融合式發(fā)展的經驗

（一）厘清干系，擬定推動軍民一體化專門機構

談及美國采用的“軍民一體化”發(fā)展模式，我們不難發(fā)現，美國建立軍民一體化的主要舉措是建立機構。例如，美國通過建立軍工行業(yè)協會，不僅能夠幫助軍民之間加強信息互聯互通，同時還能夠保護了各企業(yè)自身的合法利益，并進一步影響政府的相關決策。美國政府注重立足于當前的現有體制來建立機構，這既有利于管理專業(yè)化的有處可循，也有助于軍地各部門之間的優(yōu)勢互補，為快速推進美國軍民一體化建設打下了良好的基礎。

（二）尺度放寬，下降民用技術轉移門坎

為了充分發(fā)揮民用技術的優(yōu)勢，讓先進的民用技術更好地為軍隊服務，歐盟主要成員國在軍用裝備的采辦中，提倡采用民用技術的標準。對一些裝備采辦過程中軍用標準與民用標準發(fā)生沖突的案例，歐盟明確規(guī)定在不影響軍事需求的情況下，優(yōu)先考慮采用民用標準。這一做法在保證安全可靠的前提下，降低了民用先進技術向軍用轉移的門檻，大大降低了這方面的國防開支。例如英國廢止了大量軍用標準，鼓勵承包商大力發(fā)展民用標準，只有在確實沒用民用標準可用或民用標準不能滿足軍事需求時，才能夠采用軍用標準，并且必須報上級審批。但與此同時我們必須注意到，歐盟放開標準的做法是在確保保密及安全的前提下進行的妥協，民用設施并不一定是質量最高、技術最先進的，廣泛采用民用標準的根本目的是為了充分利用國家現有條件降低成本。正如德國裝備部門達成的普遍共識，即在武器裝備研制工作中盡可能采用現有的民用部件和元件，只有在十分必要時才采用新研制的部件。

（三）鼓勵競爭，營造國防范疇競爭環(huán)境

歐盟一向認為競爭是促進歐盟一體化的重要條件，這一認識在歐盟軍民融合式的發(fā)展中同樣得到了充分體現。法國將國防戰(zhàn)略從“國家自治”轉變?yōu)榻⒂趶姶髿W洲國防能力的“戰(zhàn)略自治”，其核心是提出除核武器以外要在歐洲范圍開展充分競爭，以便購買最有價值的產品。歐盟及其成員國普遍認為開放與公平的競爭環(huán)境是保持國防工業(yè)持續(xù)的、富有競爭力的基礎。在這種充滿競爭的環(huán)境中，歐盟軍工企業(yè)不得不為了在成熟壯大與被淘汰之間做出選擇。充分的競爭淘汰和整合了大量軍工企業(yè)，1990年至20世紀末，英國的國防工業(yè)部門裁減了20萬人左右，約占其總人數的三分之一。軍工企業(yè)數量的不斷減少，規(guī)模卻不斷增大，如英國經過合并重組，全國僅剩下一家戰(zhàn)斗機生產公司、一家噴氣發(fā)動機生產公司和一家核潛艇生產企業(yè)。另一方面，歐盟主要國家在對待中小企業(yè)方面也達成了共識，認為中小企業(yè)是國防科技與武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。比方法國成立的與中小企業(yè)接洽機制，實時向中小企業(yè)傳遞軍品發(fā)展計劃，并為其保留一定比例的份額。這樣不僅保證了企業(yè)能夠參與軍品仍無且在商業(yè)利潤上具有一定的吸引力。經由過程中小企業(yè)的競爭，降低了生產成本，提高了產品質量。也使中小企業(yè)與大型企業(yè)能夠在一種良性競爭的情況下得到發(fā)展和共存。

二、軍民融合式發(fā)展的影響

（一）轉變觀念，軍民經濟才能相互促進

從第二次世界大戰(zhàn)結束到冷戰(zhàn)結束階段，世界主要國家大都經歷了一段“先軍后民、軍民分立”的發(fā)展過程。冷戰(zhàn)期間，以美國為首的西方集團和以蘇聯為首的東歐集團開展軍備競賽，為了保持軍事上的絕對優(yōu)勢，各國不惜一切代價發(fā)展國防工業(yè)，其所有資源和精力都集中到了國防工業(yè)領域，都推進“先軍后民”的科技政策和軍民不相兼容的采購制度，逐漸形成了民用和軍工幾乎完全獨立地情況。在這樣一種大背景下，各國軍費所占GDP的比重長期居高不下，民用經濟發(fā)展壓力不斷增大，生產制造業(yè)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高緩慢。隨著蘇聯解體，東歐劇變，世界政治軍事格局發(fā)生重大變化，但各國依然認為軍事實力是國家安全的關鍵，絕不能松懈，在不斷的探索下，逐漸走出了軍民融合的發(fā)展道路，力圖把裝備建設和經濟建設相互協調起來，給經濟發(fā)展帶來活力。以俄羅斯為例，從1992年到1999年，俄羅斯經濟連續(xù)7年嚴重衰退，經濟危機迫使俄國的許多實驗和研究就此結束，與此同時軍用技術的科研人員大量流失，而缺乏發(fā)展的民用科技無法支撐起輕工業(yè)的發(fā)展，從而國民生活水平較低。2000年以后，俄羅斯開始走軍民融合發(fā)展道路，提高國防工業(yè)改革效率，加大了軍轉民力度，其國防工業(yè)開始進入快速發(fā)展的良性軌道。2007年國防工業(yè)總產值增長幅度在15%以上，而由此帶動的經濟發(fā)展，使人民生活水平持續(xù)提高。

（二）注重交流，軍民科技才能更好結合

冷戰(zhàn)期間，西方很多高新技術，都實行先軍后民政策，軍用技術與民用技術之間的接軌轉化往往需要較長過程，并且其結合程度也相對較低。而在國防采購方面，軍民不相容的采購制度使得國防采購成本居高不下。軍民融合式的發(fā)展模式，從根本上打破了立在軍用技術與民用技術之間的壁壘，從制度上解決了軍民科技相結合的難題。例如，法國1994年發(fā)布的國防白皮書中，就詳細闡述了了冷戰(zhàn)后法國的國防和國防科技政策，其核心是大力支持軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術，重視將民用技術應用到武器裝備中。軍民技術的不斷結合，不僅使得大量軍工企業(yè)能夠直接用于民用，提高民用技術發(fā)展速度和質量，同時為民用企業(yè)帶來市場和利益，也為社會提供更多的就業(yè)機會，使得國家生產制造業(yè)得到發(fā)展。另一方面，將民用技術入軍工企業(yè)，大大降低了國防采購成本，伴隨著民用技術帶來的市場競爭機制，增加了國防經濟的活力，國防經濟向著更加健康的方向發(fā)展。

三、國外軍民融合式發(fā)展對我國的借鑒意義

（一）制度設計是成長條件，法治思維為軍民融合式成長保駕護航

通過研究美國與歐盟的軍民融合式發(fā)展的路徑我們可以發(fā)現，制度設計一直作為一項打基礎的工作被謀劃在前。美國與歐盟或是建立新機構，或是整合現有機構，通過頂層設計理清了軍用經濟發(fā)展與民用經濟發(fā)展之間的各類關系，為本國的軍民融合式發(fā)展鋪設了道路，指明了方向。另一方面，伴隨著軍民融合式成長的持續(xù)推動，在軌制設計的大框架下，不斷通過出臺法律和規(guī)定的方式對制度進一步進行修訂與細化，以法律的形式來保護軍民融合式發(fā)展。我國現有的法律規(guī)定，一定程度上有助于促進軍民融合的發(fā)展，但是還不能完全適應軍民融合發(fā)展的現實發(fā)展要求，尤其是在武器裝備采購領域，至今尚無一部專門規(guī)范軍地雙方關系，軍地同意遵守的基本法律，目前設計軍地雙方權利和義務的處理規(guī)章散見于不同法律，既缺少系統性又缺乏可踐行性。這一現狀導致軍地雙方利益難以收到法律保護，也在一定程度上制約了軍民融合發(fā)展的不斷深入。

（二）創(chuàng)新驅動是成長動力，民用技術為軍民融合式成長屢立奇功

強調創(chuàng)新，是國外軍民融合式發(fā)展過程中積累的又一條珍貴經驗。這與我國提出創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，在對創(chuàng)新的理解上，至少應該從三個層面來理解。一是制度創(chuàng)新，不斷探索更加適合軍民融合式發(fā)展的新制度，不斷優(yōu)化軍民融合式成長路徑。二是技術創(chuàng)新，通過軍用或民用技術的創(chuàng)新發(fā)展，為軍民融合式成長增添動力，推進成長不斷向前。三是融合創(chuàng)新，嘗試采用將軍用技術與民用技術相融合的方式，運用創(chuàng)新思維激發(fā)現是否有技術具有融合價值，以降低科研成本。在對創(chuàng)新成果給予充分保護的基礎上，鼓勵各類創(chuàng)新資源充分涌流，利用國家和社會資源向創(chuàng)新技術傾斜，設立專項創(chuàng)新基金等，要在軍民兩地營造出一股創(chuàng)新之風，將軍民融合發(fā)展打上創(chuàng)新的烙印。

（三）公平競爭是成長活力，融入市場為軍民融合式成長帶來朝氣

通過分析美國與歐洲的軍民融合式成長道路不難發(fā)現，如何兼顧好國防產品的安全保密與下降生產成本之間的矛盾，一直是西方社會試圖處理的問題。最終其選擇的是將軍工發(fā)展有限地融入市場經濟體制下，在保證核心技術保密的前提下，一方面為軍工市場創(chuàng)造公允公道的競爭環(huán)境，另一方面降低大部分軍用產品的規(guī)范標準，降低民用工業(yè)對生產軍用產品的準入門檻，鼓勵中小型企業(yè)在其中發(fā)揮積極作用。將軍民融合式發(fā)展融入市場，為整個發(fā)展模式帶來了巨大活力。借鑒西方國家的主要做法，一是落實有關競爭的規(guī)定，進一步落實有關加強競爭性裝備采購的制度，加大分類別、分層次、分階段競爭采購力度。二是完善軍品價格管理制度，根據裝備競爭類別，實行不同的定價制度，按商品競爭度進行區(qū)分，將計劃與市場相結合。三是強化企業(yè)監(jiān)管措施，規(guī)范民營企業(yè)責任主體的職責分工、工作程序和獎懲辦法，嚴格審核民營企業(yè)經營狀況、生產能力，對企業(yè)承擔能力進行評估，降低風險。

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作者簡介： 張彬（1994–），女，漢族，江蘇鹽城人，本科，現就讀于江蘇省南京市南京政治學院，主要研究方向：軍隊馬克思主義。