摘 要：2015年初，在中央黨校，面對全面推進依法治國專題研討班的省部級主要領導干部，國家總書記深入闡釋了 “四個全面”的戰(zhàn)略布局及其辯證關系。此文以現(xiàn)代政治基本理論為指導，梳理了黨內(nèi)民主運行的現(xiàn)實困境，并針對性提出了對策構想。

關鍵詞：四個全面;黨內(nèi)民主;運行機制;黨代表常任制

一、現(xiàn)行黨代會、全委會、常委會之間的權力關系狀態(tài)

《黨章》與新修訂的《政工條例》明確規(guī)定黨的代表大會是各級黨的最高權力機關和領導機關，從理論和邏輯上看，黨代會、全委會、常委會之間存在著基于選舉形成的邏輯嚴密的權力授予關系。這種權力授予關系的模型是：黨代會選舉產(chǎn)生黨委全委會，黨委全委會選舉產(chǎn)生黨委常委會;黨代會授權給全委會，全委會授權給常委會;全委會向黨代會負責并報告工作，常委會向全委會負責并報告工作;黨代會、全委會、常委會之間是權力授受關系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。從決策的程序上看，參與決策的人數(shù)越多，權力量應該越大，人數(shù)越少權力量應該越小，但實際情況恰恰相反，變成了開大會解決小問題，開小會解決大問題，本來屬于黨代會和全委會的權力變成了常委會的職責，常委會成為議行合一的機構，權力實際上集中于常委會，變相集中于書記。

二、軍隊黨的代表大會權力運行狀況

《軍隊黨的代表大會代表常任制度暫行條例》已經(jīng)頒布，但在實踐中黨代會作為軍隊黨的最高權力機關，其發(fā)揮作用的基本形式和組織載體是會議，一般是每五年召開一次，而黨代會閉會期間，軍隊黨還要對五年中出現(xiàn)的自身建設等重大問題進行研究并作出決策，一直以來我們強調(diào)黨對軍隊絕對領導，強調(diào)軍隊高度集中統(tǒng)一，但對具體的運行體制，對理性的基礎性制度諱莫如深。

三、軍隊黨的代表大會常任制推行的建議

黨的代表大會常任制的最大好處，是代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關，它的效果是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。鑒于軍隊的特殊情況，筆者認為可在建制師旅團部隊試點推行黨的代表大會常任制，保持代表大會的連續(xù)性與穩(wěn)定性，增強代表的責任感，更好地發(fā)揮代表大會的作用，至于軍以上或其他類型軍隊單位可參照國家政治體制改革狀況穩(wěn)步推進。軍隊黨的代表大會常任制推行的建議：

（一）樹立黨代會權威，建立健全組織機構，構筑黨代表發(fā)揮作用的保障機制

黨章規(guī)定，黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和其所產(chǎn)生的中央委員會，代表大會的權限高于全委會，全委會的權限高于常委會。師旅團黨委應該在黨員特別是領導干部中進一步樹立代表大會權威，牢固樹立黨的代表大會是本級黨組織最高領導機關的意識，自覺用本級黨代會形成的決定指導黨委決策。為把發(fā)揚民主、尊重代表權利，貫穿到代表大會準備、開會期間和貫徹會議精神的全過程，可以在師旅團組織部門增設黨代表聯(lián)絡小組辦公室，負責代表的日常聯(lián)絡、組織和管理工作。同時制定《黨代表聯(lián)絡小組辦公室工作職責》、《黨代表聯(lián)絡小組組長工作職責》等規(guī)定，確保工作開展的有條不紊。

（二）要純潔黨代表隊伍，完善黨代表選舉制度，改進候選人提名方案

采取黨員、群眾公開推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，實行差額選舉代表，嚴把“入口”關;完善選舉黨代表預審、公示、票決和責任追究等制度，既注重黨代表的廣泛性，又注重其先進性，確保黨代表具備“講政治、守紀律，認真負責、實事求是，知無不言、言無不盡”的素質(zhì);完善處置不合格黨代表規(guī)章制度，科學界定不合格黨代表的具體標準，規(guī)范處置不合格黨代表的程序，及時處置不合格黨代表，確保黨代表隊伍的純潔性。

（三）要規(guī)范黨代表職責，創(chuàng)新代表活動制度

明確代表職責是實行代表常任制的具體表現(xiàn)。應結(jié)合黨章規(guī)定的黨員權利和義務內(nèi)容，對黨代表的職責進行細化、規(guī)范化，建立健全以督促、檢查、考核、評比、獎懲為主要內(nèi)容的黨代表責任目標管理制度，確保黨代表認真履職盡責。各級黨組織應研究確立黨內(nèi)重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見、代表調(diào)研、代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、代表列席黨內(nèi)有關會議、代表詢問和質(zhì)詢等制度，逐步形成一套比較健全、配套、操作性強的代表活動制度，充分發(fā)揮黨的代表大會常任制的制度效應。

（四）實行黨代會年會制，發(fā)揮黨代表參與管理黨務的主體作用

師旅團黨委每年召開一次代表大會，由黨委和紀委向黨代表通報工作，討論研究完成軍事斗爭準備中各項重大任務的措施、制定部隊下一年度建設規(guī)劃、完成年度或階段重大任務的指導思想和措施辦法、大項基礎設施建設的工程立項等重大問題。充分發(fā)揮黨代表的主體作用，廣泛聽取黨代表對部隊建設的意見建議，使黨委決策從主要依靠領導者個人能力、工作經(jīng)驗，轉(zhuǎn)到主要依托黨代表匯集智慧、凝集力量

參考文獻：

[1]毛澤東文集，第8卷[M].北京：人民出版社，1999：307.

[2]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：144.

[3]總政治部組織部.民主集中制讀本[M].北京：解放軍出版社，2008.

作者簡介：韋先曉（1976–），男，漢族，中校軍銜，湖北省仙桃市人，就職于西藏拉薩警備區(qū)政治部，國防大學軍事學碩士學位，研究方向：戰(zhàn)略學。