陳義慧

當(dāng)下，一些干部“能上不能下，能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象依然存在，這嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍的活力。中共中央政治局6月26日召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》?？梢灶A(yù)見，干部“能上能下”，將強(qiáng)化對(duì)在任干部的約束和激勵(lì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的流動(dòng)性，這將成為調(diào)動(dòng)干部工作積極性，打擊庸政懶政的一把“利劍”。

“能上能下”規(guī)定釋放了哪些信號(hào)？

信號(hào)一：中央將“推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題”。

在此次政治局會(huì)議上，中央強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。

如何管好用好干部，中央指明了今后的工作方向并確定了“重點(diǎn)”：推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。

信號(hào)二：四類干部將被堅(jiān)決調(diào)整下去。

如何推進(jìn)干部能上能下，中央給出了“根本”解決辦法：健全完善制度機(jī)制。

具體說來，就是“通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境”。

圍繞健全完善制度機(jī)制，中央下一步的工作要求也很清晰：既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。

同樣清楚的就是四類干部將被堅(jiān)決調(diào)整下去，他們的特征是：政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在。

與之相對(duì)，“那些忠誠(chéng)、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部”將?huì)被及時(shí)“用起來”，從而“切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力”。

信號(hào)三：對(duì)黨委（黨組）有新要求——“三管三嚴(yán)”。

為推進(jìn)干部能上能下，會(huì)議要求，“要建立健全工作責(zé)任制，把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容”。

這樣一來，黨委（黨組）的責(zé)任將非常重要。通稿中這樣寫明，黨委（黨組）將“承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任”。

黨委（黨組）如何才能做好這份工作，中央政治局會(huì)議也給出了方法，就是要做到“三管三嚴(yán)”，即“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”。

幾年前就提“能上能下”了？

記者專門找了黨建專家，專家這么說的：領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”此前在黨的文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但并無專門的具體規(guī)定。也就是說，就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)定還是第一次。

本屆政治局很講究“有章可循”，治黨就必提黨章，治國(guó)必提憲法。這次通過的“能上能下”規(guī)定，將為以后領(lǐng)導(dǎo)干部的上下調(diào)整提供必要的依據(jù)。

干部“能上能下”是個(gè)老問題，特別是“能下”問題，此前中央也多次提出要解決干部“能下”問題。

記者翻揀了一番，查到五年前，也就是2010年出臺(tái)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，就已將建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為改革目標(biāo)之一。

三年后，十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“破除‘官本位觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系?！备刹俊澳苌夏芟隆北灰笥枰浴巴七M(jìn)”。

時(shí)隔一年，2014年底中央辦公廳印發(fā)的《2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》再提“能上能下”，并要求“大力推進(jìn)”。

為什么貶官難？

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐告訴記者，“能下”的問題早有關(guān)注，但沒有真正解決，“能上不能下、能進(jìn)不能出”仍然存在。他表示，這主要是因?yàn)橹暗囊?guī)定講得比較“原則性、宏觀性、抽象性”，具體的配套措施沒跟上，實(shí)際不好操作。“庸者下，什么叫庸？誰來考核？誰來仲裁？”他認(rèn)為，這些問題沒有解決，“下”的問題在實(shí)際中就很難操作。

許耀桐指出，“庸”者、“懶”者“下”與因違紀(jì)問題“下”并不相同，前者存在問題但并未達(dá)到初犯黨紀(jì)國(guó)法的程度。在他看來，對(duì)“庸”、“懶”的問題判定只能靠考核部門，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制來判定哪些干部不適宜現(xiàn)任職務(wù)。他認(rèn)為，設(shè)立崗位目標(biāo)責(zé)任制，年終以此考核檢查，同時(shí)配合民意調(diào)查，這樣在判定“庸”、“懶”的問題上才能讓人心服口服。

官方消息指出，“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”。許耀桐認(rèn)為，上述四類干部在認(rèn)定上仍需要細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)。

另外，許耀桐建議，根據(jù)“想干事、能干事、干成事”干部用起來，可考慮在退休年齡之外不設(shè)其他年齡限制。他說，“過去提拔中的年齡杠桿很多，比如縣處級(jí)干部提拔不能超過40歲，地市級(jí)不能超過45歲，省部級(jí)的不能超過50歲，這樣的年齡限制要打破。雖然提倡年輕化，但對(duì)年紀(jì)較大、能力較強(qiáng)的干部，也應(yīng)該考慮給予提拔。”

浙江已經(jīng)開始這么干了

記者查閱公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，十八大以來，浙江、貴州等多地均曾因不適宜現(xiàn)職對(duì)官員作出職務(wù)調(diào)整。

2014年底發(fā)布的《中共浙江省委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》顯示，2013年以來，浙江省市縣兩級(jí)共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部1025人，其中降、免職420人；對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)問題苗頭的1423名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。浙江為此制定實(shí)施《浙江省調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》。

6月26日官方消息說，要就“能上能下”健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。許耀桐指出，據(jù)他了解，目前黨內(nèi)并無具體規(guī)定針對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。他認(rèn)為，新規(guī)定或?qū)⒋饲暗牡胤揭?guī)定上升到中央層面。記者注意到，此前有媒體披露中組部已著手開始系統(tǒng)研究“不勝任現(xiàn)職干部召回”制度，該制度曾在貴州黔西南州推廣試點(diǎn)。