出租車運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)入改革窗口期。

在上海市于10月8日出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)約租車試點(diǎn)方案、并向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可后兩天，交通部也出臺(tái)了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)征求意見稿。

兩份方案最大不同，集中在一點(diǎn)：“專車”身份。

“上海方案”中，不要求參與網(wǎng)絡(luò)約租車的車輛必須為營(yíng)運(yùn)車輛，僅要求其滿足必須的營(yíng)運(yùn)條件，如：車輛必須要經(jīng)過車管部門檢測(cè)，取得道路運(yùn)輸許可證;司機(jī)需要通過審查，并取得從業(yè)資格許可證。在此之外，所有管理職能下放給網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)，由平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)管車輛、保證服務(wù)質(zhì)量及處理投訴和糾紛。

簡(jiǎn)而言之：政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車輛。

在交通部的征求意見稿中，則明令禁止私家車接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)，要求“專車”必須取得出租車運(yùn)營(yíng)許可，駕駛員需取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。且一旦被納入“專車”，就進(jìn)入6至8年的強(qiáng)制報(bào)廢期。這令“專車”服務(wù)成為另一種出租車。

說到底，兩種方案，反映的是兩種不同的管理思路。

“上海方案”的核心是，在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定前，逆向思考，先不談性質(zhì)，而從運(yùn)營(yíng)車輛的安全性能等方面著手，制定保證安全、規(guī)范的“及格線”。

交通部的思路則是：將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺(tái)、車輛和司機(jī)三方面納入原有的行政許可模式，使其重新成為原有出租車管理模式的一部分。

無疑，打車軟件屬技術(shù)創(chuàng)新，代表著先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式。面對(duì)科技進(jìn)步引發(fā)的利益博弈，是一禁了之，還是抱著實(shí)驗(yàn)態(tài)度探討解決之道，成為一道監(jiān)管難題。人們最擔(dān)心的是，以監(jiān)管之名，行壟斷之實(shí)。

考量一項(xiàng)改革措施是否適應(yīng)時(shí)代要求，一是看是否滿足了廣大人民群眾的需求，二是看是否盡可能市場(chǎng)化、最大限度激發(fā)社會(huì)活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)出租車行業(yè)整體滿足率在60%左右，每天訂單量3000萬單，這意味著每天還有2000萬人次想打車卻打不到車，供給遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求。在旺盛的市場(chǎng)需求下，黑車以及黑白之間的“專車”便應(yīng)運(yùn)而生了。

深圳新聞網(wǎng)今年5月進(jìn)行一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，享受過專車服務(wù)的高達(dá)77.4% 。為何選擇專車？占比最高三項(xiàng)選擇依次是“快捷，隨叫隨叫”（74.3%），服務(wù)態(tài)度好（43.65%）;有補(bǔ)貼（42.41%）。僅就調(diào)查結(jié)果而言，專車以其“方便、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠”的服務(wù)，已成為市民出行的重要方式。

可見，“專車”服務(wù)已成為人們喜聞樂見的一種出行方式，豐富了市場(chǎng)供給，緩解了“打車難”難題。

此外，受夠了打不著車、拒載、服務(wù)態(tài)度差之后，乘客們忽然發(fā)現(xiàn)，“專車”隨叫隨到，有礦泉水、能充電、服務(wù)態(tài)度出乎意料地好，只是你需付出稍高的車費(fèi)。不難看到，“專車”是觸動(dòng)壟斷體制的“鯰魚”，保障供給之余還促進(jìn)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)行業(yè)活力，讓打車服務(wù)提高水平。

出租車業(yè)改革破局，牽涉到出租車公司、打車軟件、出租車司機(jī)、“專車”等幾個(gè)利益攸關(guān)方，當(dāng)然，最重要的一方當(dāng)是乘客。

有一點(diǎn)是肯定的：打車難問題必須解決，科技進(jìn)步不可阻擋。是簡(jiǎn)單粗暴的“叫?！保€是允許一個(gè)博弈過程，以期找到所謂帕累托最優(yōu)方案，兼顧公平與效率？這是一道艱難的監(jiān)管命題。

十八屆三中全會(huì)提出了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治國(guó)要“法無授權(quán)不可為”。面對(duì)新技術(shù)帶來的沖擊，體制應(yīng)建立起快速反應(yīng)機(jī)制，因?yàn)榧夹g(shù)和市場(chǎng)不會(huì)等。

兩份方案出臺(tái)之際，恰逢“中國(guó)農(nóng)村改革之父”之稱的杜潤(rùn)生先生逝世。杜在總結(jié)反思“包產(chǎn)到戶”如何成為一項(xiàng)國(guó)家政策時(shí)，曾表示“包產(chǎn)到戶”不是他的創(chuàng)新，而是農(nóng)民的自發(fā)選擇，他只是為其獲得“合法的名分”做了些努力。

交通部方案仍只是一份“征求意見稿”，其中還留有“不搞一刀切”“給地方充分的自主權(quán)”等政策空間，最終結(jié)果人們拭目以待。

不可否認(rèn)的是，在深化改革、依靠市場(chǎng)、均衡利益、互聯(lián)網(wǎng)+等口號(hào)都成了口頭禪時(shí)，我們應(yīng)該更好地理解這些口號(hào)的實(shí)質(zhì)，即：改革就是要破除阻礙創(chuàng)新的羈絆，以最大增進(jìn)公眾福祉為基點(diǎn)。

“專車”試水出租車業(yè)為改革提供了一個(gè)破局的樣本。如何兼顧各利益攸關(guān)方，兼顧公平與效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，可供改革新的鏡鑒 。