席志剛

中國國家主席習(xí)近平9月28日在聯(lián)合國大會上宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)一支8000人規(guī)模的維和待命部隊。

若兌現(xiàn)承諾，加上已參與行動的三千多人，中國將成為全球貢獻維和人員最多的國家。

傳統(tǒng)上，維和部隊是由聯(lián)合國提出要求，相關(guān)國家派遣部隊，包括警察和成建制的防暴隊。中國從1990年代參加聯(lián)合國維和機制至今，雖然派遣維和人員的做法早已是常態(tài)化和機制化，但人員組成往往帶有一定的隨機性。這次8000人的部隊人數(shù)是確定的，是一支固定的專業(yè)力量，始終確保維和能力。

中國建立維和待命部隊，也意味著中國將成為全世界唯一建立常備可在全球部署的藍盔快速反應(yīng)部隊的國家。據(jù)軍事專家推斷，該部隊是一個師級別的編制，由不同兵種組成，可以執(zhí)行非戰(zhàn)斗營救行動、反恐行動、禁運任務(wù)、人道主義援助和危機情況下的戰(zhàn)斗行動。

維和能力待命機制并不是一個新概念，十多年前聯(lián)合國已經(jīng)討論這個問題。中國此前已經(jīng)表示愿意參與這個機制，這次明確表示組建可隨時派遣的8000人部隊，相當(dāng)于落實了此前的承諾。這對聯(lián)合國維和行動無疑是巨大的支持。

中國一直是維和部隊中的關(guān)鍵力量。從2004年開始，中國派遣的聯(lián)合國維和部隊人數(shù)，就一直比其他常任理事國的總和還多。且中國的維和人員以訓(xùn)練有素和裝備精良著稱。

目前有超過10萬人員參與全球的16個維和行動。由于缺少合格人員、裝備和其他軍事力量，使得維和行動時常出現(xiàn)困難。與此同時，國際形勢不斷發(fā)生變化，聯(lián)合國維和業(yè)務(wù)已不僅限于傳統(tǒng)的“拉架”模式，維和待命機制代表著一種更成熟、高層次的機制，正成為聯(lián)合國改革的方向。

在中國看來，聯(lián)合國維和行動需要訓(xùn)練有素且裝備完善的軍警人員及各類專業(yè)力量來完成現(xiàn)有任務(wù)和響應(yīng)新的使命。中國派出維和部隊一般根據(jù)三方面的考慮：聯(lián)合國自身的發(fā)展需求，駐在國的要求，以及中國自身的需要。

聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長拉德蘇表示，“中國宣布建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊，這是一項強有力的貢獻，能夠幫助彌補關(guān)鍵缺口，幫助聯(lián)合國藍盔部隊更好的完成使命。”

近年來，中國謀求在聯(lián)合國框架下提升國際事務(wù)影響力和話語權(quán)，并發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用。中共十八大報告中提出，“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。”

正是在這種精神指導(dǎo)下，才有了中國對外大舉援助、減免外債，建設(shè)8000人維和待命部隊等的部署。

中國參加聯(lián)合國維和行動25年來，中國維和部隊一趕保持良好口碑，維和官兵保持了“零違紀(jì)”“零遣返”的紀(jì)錄。

派遣維和部隊也有利于中國海外利益的維護。現(xiàn)在軍隊已不僅僅是傳統(tǒng)的國防力量，抗震救災(zāi)和參與聯(lián)合國維和行動，也是軍隊職能的拓展。在參與維和的過程中，中國軍人將更加了解國際社會的需要，并對中國文化傳播做出貢獻。參與聯(lián)合國維和任務(wù)，已成為中國外交的一張名片。

特別是近年來，中國開始對維和業(yè)務(wù)進行拓展，由“硬件”向“軟件”方向發(fā)展。比如，給其他國家的維和士兵提供培訓(xùn)，并促進維和理念的更新。中國承諾，今后5年將為各國培訓(xùn)2000名維和人員，開展10個掃雷援助項目，并將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)。中國還將向聯(lián)合國在非洲的維和行動部署首支直升機分隊。

軍事科學(xué)院張世平少將告訴《中國新聞周刊》，中國維和部隊作為中國軍事力量走出去，承擔(dān)國際軍事責(zé)任，無疑會彰顯中國“負(fù)責(zé)任大國”的形象。

但也有中國的軍事專家指出，在聯(lián)合國目前的維和體系里，中國在中高級層面的官員比較少。大多數(shù)中國維和人員是在任務(wù)區(qū)默默無聞地工作，由此造成話語權(quán)缺失。今后，中國維和人員需要提高語言能力、組織能力、話語設(shè)置能力、社交能力，以及對沖突的解決能力。