李春梅

摘要： 對(duì)于工程項(xiàng)目管理體系來(lái)說最重要的部分就是工程的造價(jià)管理，一個(gè)合理的工程造價(jià)，能有效控制工程項(xiàng)目成本。在整個(gè)項(xiàng)目工程中，所包含的工程環(huán)節(jié)非常多，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，哪怕是一個(gè)小小的問題，都可能對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)危害。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程項(xiàng)目也越來(lái)越多，而市政項(xiàng)目一般都是由國(guó)家或地方進(jìn)行財(cái)政方面的投入，只有合理、有效的進(jìn)行市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理，全方位的從市政工程建設(shè)評(píng)估階段到設(shè)計(jì)階段，從招投標(biāo)階段到實(shí)施階段以及到最終的竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行監(jiān)督、管理，才能發(fā)揮市政工程項(xiàng)目的財(cái)政資金使用效益。

Abstract： The project cost management is an important part of engineering project management system， a reasonable project cost can effectively control the project cost. There are many project links in the whole project engineering. No matter which link has problems， even if a small problem， it is likely to harm to the whole construction project. With the rapid development of economy in China， there are more and more municipal engineering projects. Municipal projects are generally conducted by the national or local fiscal spending. Only reasonable and effective cost management for municipal engineering project， comprehensive supervision and management from the municipal engineering construction evaluation stage to the design stage， from the bidding stage to implementation stage and the final completion acceptance can efficiently use public funds of municipal engineering projects.

關(guān)鍵詞： 市政工程；全過程造價(jià)管理；解析

Key words： municipal engineering；whole process cost management；analysis

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）30-0006-02

1 造價(jià)管理的目的及意義

1.1 目前造價(jià)管理存在的不足 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷的優(yōu)化，工程建設(shè)的投資體制也在不斷優(yōu)化，造價(jià)管理工作也不斷加強(qiáng)，但是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是存在一定的不足之處。第一，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式還是采用定額計(jì)價(jià)方式。雖然部分工程造價(jià)已經(jīng)采用工程量計(jì)價(jià)方式，但是還是有很大一部分工程造價(jià)用定額計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式是以政府定期公布的價(jià)格為參考，導(dǎo)致定額標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相對(duì)滯后。我國(guó)建筑市場(chǎng)制度仍存在一定缺陷，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)并存使用，今后要對(duì)工程造價(jià)管理逐漸完善，讓工程價(jià)格既要體現(xiàn)市場(chǎng)供需也要與國(guó)際通過做法相一致。第二，工程造價(jià)體制不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏公正性。由于現(xiàn)在建筑交易市場(chǎng)仍存在不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，造成建筑交易市場(chǎng)盲目壓低工程造價(jià)，不按規(guī)則辦事，最終導(dǎo)致工程工期壓縮，材料不合格的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題的存在導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力沒有公平性可言。第三，工程造價(jià)管理從業(yè)人員沒法真正發(fā)揮作用。由于我國(guó)工程造價(jià)管理體系不完善，工程造價(jià)人員的從業(yè)素質(zhì)相對(duì)不高，而且當(dāng)前工程造價(jià)管理人員的從業(yè)比例相對(duì)比較少，不能完全給工程造價(jià)帶來(lái)監(jiān)督、咨詢工作。

1.2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的必要性 施工前對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的把握程度能決定在施工管理過程中工程造價(jià)管理的有效發(fā)貨，同時(shí)在設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段也要進(jìn)行合理的控制以及管理，在設(shè)計(jì)階段的時(shí)候要做好成本管理工作，在決策階段要對(duì)可行性報(bào)告加強(qiáng)其真實(shí)性，減少虛假信息，招投標(biāo)階段更是要對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都掌握清楚，避免在工程實(shí)際建設(shè)中所用的費(fèi)用與工程造價(jià)不同而發(fā)生種種意外情況。工程管理在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中也發(fā)揮著重要作用，施工單位在對(duì)工程項(xiàng)目施工的時(shí)候要嚴(yán)格按照簽訂的合同進(jìn)行，對(duì)施工要組織管理，做好各階段把關(guān)工作，確保在工程項(xiàng)目施工過程中盡可能的節(jié)約成本，讓工程項(xiàng)目的收益最優(yōu)化、最大化。而在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的最終效果全面考核，這部分的管理工作也是工程造價(jià)管理中必須進(jìn)行的一部分，一方面是對(duì)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)交底，另一方面，合理的工程造價(jià)管理對(duì)今后有類似、雷同的工程管理也能提供一個(gè)有效的參考，具有一定意義與作用。

2 市政工程包含的內(nèi)容及特點(diǎn)

市政工程在建設(shè)中，一般包含以下幾個(gè)內(nèi)容：第一，交通道路設(shè)施。第二，城市供水、排水系統(tǒng)建設(shè)。第三，城市能源供應(yīng)建設(shè)。第四，城市郵電通訊建設(shè)。第五，城市園林綠化建設(shè)。第六，城市環(huán)境保護(hù)建設(shè)。第七，城市防災(zāi)安全建設(shè)。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)：第一，涉及面較廣，項(xiàng)目覆蓋面大，收益的用戶較多，比如修建一條供水干管，沿線用戶都可以作為一個(gè)區(qū)域，覆蓋率高達(dá)整個(gè)城市的50%以上。第二，建設(shè)環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，特別是老城區(qū)的施工。由于歷史原因，可能導(dǎo)致地下管網(wǎng)、線路較多并且混亂，而這方面的資料不足，導(dǎo)致準(zhǔn)確性不高，這就給后面新建的項(xiàng)目帶來(lái)了一定的困難與不便，一旦有失誤就會(huì)造成很大的影響。第三，不安全因素太多，由于市政項(xiàng)目很多都是屬于隱蔽的且施工地點(diǎn)在地下的工程，比如管溝、線纜、地下隧道、地鐵等等，這些都需要在地下挖掘很深才能動(dòng)工，這就導(dǎo)致工程量增大、勞動(dòng)力增大、工程條件復(fù)雜，而且由于在地下，很容易造成塌方，造成一定的施工人員傷亡事故。第四，工期相對(duì)緊迫，由于市政工程大多數(shù)位于市區(qū)，不管是管路溝槽的開挖，還是道路施工、隧道、橋梁等施工都會(huì)給城市的交通以及市民的生活帶來(lái)不方面，這就要求這些工程項(xiàng)目盡可能短時(shí)間的完成，以便降低對(duì)城市、市民生活帶來(lái)的影響。第五，對(duì)安全文明施工的要求程度相對(duì)比較高，由于施工項(xiàng)目大多數(shù)都是公共項(xiàng)目工程，具有很大的公益性，這些工程的施工也是直接暴露在市民眼中，市民對(duì)與其自身利益相關(guān)的東西都會(huì)密切關(guān)注，這也就導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目安全文明施工會(huì)有一定要求。

3 市政工程的全過程造價(jià)管理解析

工程造價(jià)管理主要是造價(jià)的確定與造價(jià)的控制、工程的經(jīng)營(yíng)與工程的管理、人力、物力、財(cái)力等多方面的管理。通常來(lái)說工程造價(jià)主要是工程的投資管理和工程的價(jià)格管理這兩方面，但是對(duì)于市政工程來(lái)說由于縮減了商業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，因此市政工程的造價(jià)管理一般就在價(jià)格管理方面。

4 全過程造價(jià)管理實(shí)操解析圖及效果

由圖1發(fā)現(xiàn)，全過程工程造價(jià)管理在各個(gè)階段都能被重視到，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程項(xiàng)目，需要全過程、全方位地進(jìn)行管理。采用全過程造價(jià)管理就是為了在工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的簡(jiǎn)歷，需要多次進(jìn)行計(jì)價(jià)，從項(xiàng)目決策階段編制投資評(píng)估到設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，再到施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算，招投標(biāo)確認(rèn)承包合同，再到合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算，這些都如實(shí)體現(xiàn)了在市政工程的實(shí)際造價(jià)。整個(gè)計(jì)價(jià)過程是通過由粗到細(xì)、由淺到深，最終確定整個(gè)工程實(shí)際的造價(jià)。

這樣一個(gè)全過程造價(jià)有效管理控制，能在市政工程造價(jià)各個(gè)階段采用有效的方法與措施，讓工程全過程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)和批準(zhǔn)的限額內(nèi)，這樣就能讓投入的人力、物力以及財(cái)力達(dá)到最佳投資效益。

5 泗陽(yáng)“組合招標(biāo)”，減少市政維修工程費(fèi)用

泗陽(yáng)縣政設(shè)施維修不少是些零散活，由于工程小、利潤(rùn)薄，那些資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的施工單位根本沒興趣。有的工程即使立項(xiàng)并發(fā)布了招標(biāo)公告，但因“蠅頭小利”而常出現(xiàn)“流標(biāo)”現(xiàn)象。立不了項(xiàng)、招不了標(biāo)，就只能臨時(shí)找人、零星維修，結(jié)果不僅造價(jià)提高，而且質(zhì)量根本沒法保證。

泗陽(yáng)縣對(duì)公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)?、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等“小零散”市政維修工程“化零為整”，實(shí)行“組合招標(biāo)”。市政維修工程一年兩次招標(biāo)，3月份巡查統(tǒng)計(jì)一次上半年市政破損情況，確定需要維修的工程，并于當(dāng)月發(fā)布招投標(biāo)公告，6月底之前完成上半年市政工程維修任務(wù)；9月份巡查統(tǒng)計(jì)一次下半年市政破損情況，確定需要維修的工程，并于當(dāng)月發(fā)布招投標(biāo)公告，12月底之前完成下半年市政工程維修任務(wù)。對(duì)于突發(fā)應(yīng)急的市政維修工程，則與相應(yīng)時(shí)間段中標(biāo)工程隊(duì)協(xié)商維修?？h里還對(duì)參與招投標(biāo)的市政維修工程隊(duì)，嚴(yán)格審查資質(zhì)和信用，并組織業(yè)主單位、招投標(biāo)辦公室和縣市政維修專家?guī)鞕?quán)威人士對(duì)工程隊(duì)及其施工方案評(píng)標(biāo)打分，從中優(yōu)選。

對(duì)于工程隊(duì)而言，“組合招標(biāo)”強(qiáng)化了他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。6月中旬，泗陽(yáng)縣對(duì)上半年集中招標(biāo)維修的15條瀝青路面維修工程和4個(gè)小區(qū)門前破損鋪裝進(jìn)行驗(yàn)收，工程合格率100%，其中道路維修中標(biāo)金額下降10.37%，施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建立金額下降13%左右。整套維修工程共節(jié)約造價(jià)17.5萬(wàn)元。

6 結(jié)束語(yǔ)

市政工程全過程造價(jià)管理要想有效的到控制，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期的投資決策與設(shè)計(jì)階段，才能得到事半功倍的效果。同時(shí)對(duì)市政工程造價(jià)的估算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工價(jià)等實(shí)行一體化的管理，加強(qiáng)全過程工程造價(jià)控制、加強(qiáng)管理，讓市政建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，提高市政工程投資效益。

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