張燕燕

【摘要】：作為項目管理中的重要環(huán)節(jié)，可行性分析與經(jīng)濟評價意義重大，直接關(guān)系到了投資者相關(guān)決策的擬定。為了不斷提高公路工程建設(shè)項目可行性分析的準(zhǔn)確性，本文對公路項目經(jīng)濟評價進(jìn)行了深入探討，為促進(jìn)公路工程建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：可行性研究；經(jīng)濟評價；應(yīng)用；措施

1公路工程項目經(jīng)濟評價的應(yīng)用

1.1經(jīng)濟評價的基本分析

現(xiàn)今中國的公路建設(shè)主要有兩種，一種是自給補償性的公路項目，這種項目在完工后可以提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，并通過這種方式獲得利潤；還有一種是社會公共服務(wù)性項目，主要通過評估該項目取得的社會總效益、計算項目總投資，并對兩者進(jìn)行綜合比較，來確定項目是否可行。其中第一種項目研究在實際建設(shè)中具有更深遠(yuǎn)的影響。公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價應(yīng)遵循費用與效益計算范圍對應(yīng)一致的原則。經(jīng)濟費用效益分析只計算項目直接效益和直接費用，同時對項目外部效果進(jìn)行定性分析和描述。

1.2經(jīng)濟評價的基本手段

（1）在投資工作中，一般都會因項目進(jìn)行而有一定的現(xiàn)金進(jìn)出，這被稱為現(xiàn)金流量。本文論述的現(xiàn)金流量具體是指可隨時變現(xiàn)的企業(yè)資產(chǎn)。投資現(xiàn)金流量，營業(yè)現(xiàn)金流量和項目終止現(xiàn)金流量是現(xiàn)金流量的三個組成部分。

（2）在公路工程項目中進(jìn)行經(jīng)濟預(yù)測所采用的體系一般為貼現(xiàn)現(xiàn)金指標(biāo)體系。公路項目進(jìn)行決策時要包括非貼現(xiàn)現(xiàn)金流量指標(biāo)和貼現(xiàn)現(xiàn)金指標(biāo)兩種，不過公路項目具有投資資金大、高精度的特征，但是非貼現(xiàn)現(xiàn)金指標(biāo)未對資金的時效性進(jìn)行考慮，即使它具有計算簡潔、利用會計學(xué)知識的優(yōu)點，可是在公路項目中卻沒有實際作用。而貼現(xiàn)現(xiàn)今流量則對資金的時效性進(jìn)行了科學(xué)的考慮。

2.經(jīng)濟評價在公路工程建設(shè)項目可行性分析的運用現(xiàn)狀

在項目決策過程中，為減少失誤，提高建設(shè)資源有效利用率，提升建設(shè)投資的綜合效益，對項目進(jìn)行可行分析與經(jīng)濟評價很有必要。一項優(yōu)質(zhì)的可行性研究報告能夠使投資者在項目決策上，選擇最合適的施工技術(shù)，獲得理想的建設(shè)結(jié)果，通過最少的投入，獲得最高的經(jīng)濟回報。交通部2010年頒布了《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》，同時廢止了《關(guān)于頒布水運、公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法的通知》（〔88〕交計字500號）中關(guān)于公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法。結(jié)合現(xiàn)階段我國公路工程建設(shè)可行性分析工作開展情況來看，主要存在以下不足有待改進(jìn)：

2.1缺乏規(guī)范的前期論證工作

企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案工作，因缺乏相應(yīng)制度規(guī)范與科學(xué)指導(dǎo)，前期論證工作文件的缺失，均很大程度上影響了項目可行性分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，從現(xiàn)階段公路工程建設(shè)項目可行性分析相關(guān)工作來看，研究論證工作質(zhì)量明顯存在很大的上升空間。當(dāng)下大部分地區(qū)均將可行性研究作為引進(jìn)投資、競爭項目的工具，并沒有深入挖掘可行性研究蘊藏的應(yīng)用價值。因此，可行性研究的應(yīng)用往往并不能取得較為理想的效果。在面對不同數(shù)據(jù)時，僅通過固定公式進(jìn)行計算與分析，勢必會導(dǎo)致計算結(jié)果與實際情況嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，往往會出現(xiàn)在項目建成后在此進(jìn)行調(diào)整與概算，通過編制經(jīng)濟評價的方式，延長收費年限。

2.2評價指標(biāo)的選擇性使用

在很多可行性研究報告中，評價指標(biāo)數(shù)目很少，并且沒有系統(tǒng)性，只為單方面地滿足某一規(guī)定要求。有些項目的可行性研究報告只選擇使用有利于項目開展的指標(biāo)，而對不利于項目的指標(biāo)則加以忽略或放棄，如在財務(wù)評價中只對盈利能力進(jìn)行分析，而忽略對其償債能力指標(biāo)的分析論證，從而根本無法全面地對項目的可行性做出判斷。

2.3過于側(cè)重技術(shù)方面的可行性

目前多數(shù)可行性研究工作往往過于側(cè)重對項目技術(shù)指標(biāo)可行性等內(nèi)容，有關(guān)項目對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的相關(guān)研究則相對較少。眾所周知，公路工程建設(shè)工作關(guān)系到國計民生，所以在考慮技術(shù)可行性的同時，務(wù)必要對項目的經(jīng)濟效益、社會效益予以關(guān)注。因此，使用經(jīng)濟評價進(jìn)行項目可行性分析是具有理論依據(jù)。不過，從現(xiàn)階段有關(guān)工作開展情況來看，由于可行性研究的內(nèi)容還不夠全面，研究重點多集中在技術(shù)方面的可行性上，因此可行性分析結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性還有待考察。

3.新時期提高經(jīng)濟評價應(yīng)用價值的有效對策

3.1反復(fù)核準(zhǔn)投資項目

為進(jìn)一步提高可行性分析的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行工程建設(shè)項目可行性分析時，嚴(yán)格落實好投資項目的核對工作?？尚行匝芯繎?yīng)遵循維護(hù)經(jīng)濟穩(wěn)定、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益的基本原則，進(jìn)一步明確國民經(jīng)濟評價與社會評價。前文中提到，現(xiàn)行經(jīng)濟評價方法主要側(cè)重于計算降低公路運營成本、避免交通事故等方面內(nèi)容的效益，并借助專業(yè)的數(shù)學(xué)模型，對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理。

3.2完善間接效益評價內(nèi)容

公路工程項目的使用，不但能夠讓使用者獲得經(jīng)濟效益，還會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會效益的提升產(chǎn)生間接影響。有鑒于此，各相關(guān)部門還應(yīng)盡快完善間接效益評價體系，強化經(jīng)濟評價作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！豆方ㄔO(shè)項目可行性研究報告編制辦法》的發(fā)布與實施，為國家對投資建設(shè)行業(yè)的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了有利條件。在該文件的指導(dǎo)下，我國建設(shè)資源得到合理配置，投資結(jié)構(gòu)也得以優(yōu)化升級。結(jié)合這一發(fā)展趨勢來看，我國公路工程建設(shè)項目可行性研究結(jié)果，勢必會為管理者提供更多有用信息，有利于進(jìn)一步促進(jìn)新投資體制下公路工程建設(shè)項目評價方法的落實，為公路工程建設(shè)工作的順利開展奠定良好基石。

3.3建立健全法律責(zé)任機制

建立健全可行性研究各行為主體的法律責(zé)任，是可行性研究工作質(zhì)量的重要保證。可行性研究為決策者提供科學(xué)可靠的依據(jù)，從業(yè)人員必須持有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，客觀、公正地幵展可行性研究工作，并且為自己的工作負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任，只有利用責(zé)任來進(jìn)行約束，才能夠保證可行性研究的科學(xué)性和可靠性。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定和完善可行性研究相應(yīng)的法律法規(guī)，使得可研工作有法可依、有章可循。

4.編制公路項目可行性研究報告時應(yīng)特別注意的事項

進(jìn)行可行性研究時應(yīng)以國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、公路建設(shè)5年計劃為基礎(chǔ)，且要對項目建設(shè)的必要性進(jìn)行深入的分析，但對經(jīng)濟方面只需實行簡單的計算。此外，在進(jìn)行工程可行性研究時，要將獲得批準(zhǔn)的項目書和相關(guān)單位的委托書作為重要依據(jù)。還需要在項目進(jìn)行前做好科學(xué)的測量、地形勘測、并對有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的研究，技術(shù)上確定可行后，才能開展經(jīng)濟分析工作；必須認(rèn)識到可行性數(shù)據(jù)研究中確定的數(shù)據(jù)不是會計上所說的成本、收益概念，而是現(xiàn)金流入、流出的概念，還要使用折現(xiàn)的概念；在編制可行性報告時必須依照委托書中的條款和國家的政策規(guī)定，以及交通部頒布的相關(guān)規(guī)范。并且，編制可行性報告時也需遵守國家發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定。所以在進(jìn)行經(jīng)濟評價工作時，要科學(xué)的確定有關(guān)參數(shù)，并對投資的風(fēng)險和收益進(jìn)行評估，千萬不能靠主觀想象和經(jīng)驗來確定有關(guān)數(shù)字和參數(shù)。

5.結(jié)束語

完善的可行性研究報告的編制工作是工程項目順利開展的基礎(chǔ)，由于公路項目是社會公共產(chǎn)品，所以常常會忽略經(jīng)濟效益評價工作?？墒乾F(xiàn)今我國自給補償性項目的數(shù)量和所需投資額都在不斷增大，經(jīng)濟評價的重要性將越發(fā)突出，所以，更加需要對可行性研究報告的經(jīng)濟評價進(jìn)行深入的研究與發(fā)展。

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