李天紅

【摘要】環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系中，環(huán)境影響評價又必須由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。從環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價內(nèi)容以及職能入手分析，研究二者之間的關(guān)系，并對環(huán)境監(jiān)測中存在的問題與建議，進(jìn)行重點(diǎn)分析，希望能夠為今后環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價工作起到重要的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；影響評價；評價體系

環(huán)境監(jiān)測指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。因此，環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)之一，環(huán)境監(jiān)測工作的目的是為了負(fù)責(zé)保護(hù)我們賴以生存的空間，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)的依據(jù)，因此，要做好環(huán)境管理工作，就必須依靠環(huán)境監(jiān)測工作，掌握第一手資料，把環(huán)境保護(hù)工作做好，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。

1環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價內(nèi)容及職能

環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)是與環(huán)境影響評價的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的，因此，對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的取得，要準(zhǔn)確，要具有再現(xiàn)性。

1.1環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的取得，是應(yīng)用現(xiàn)代高科技監(jiān)測技術(shù)手段對環(huán)境的某一含量的測定，這些被測定的物質(zhì)是那些違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度標(biāo)準(zhǔn)的行為，對這些物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，就是為了保護(hù)人類生存的空間，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程，這些依據(jù)就是測得的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測工作實質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，利用監(jiān)測儀器將測得的數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。經(jīng)過一段時間的監(jiān)測數(shù)據(jù)，就可以根據(jù)工作階段，利用監(jiān)測的數(shù)據(jù)對該區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評價，在環(huán)境影響評價中，環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分：一是在環(huán)境的調(diào)查階段，需要掌握的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是某些企業(yè)在竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查，都需要提供環(huán)境評價。

1.2環(huán)境影響評價的內(nèi)容

環(huán)境影響評價的簡稱可以簡單的稱作“環(huán)評”，英文縮寫EIA（EnvironmentalImpactAssessment），這是為了保護(hù)環(huán)境在企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響，通過具有資質(zhì)的專家進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，由環(huán)評專家提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，同時也提出跟蹤監(jiān)測的方法和制度，并提出污染防治對策和措施。是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。主要分為3個層次：一是現(xiàn)狀環(huán)境影響評價；二是環(huán)境預(yù)測與評價；三是跟蹤評價。

2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價都是中國環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分，均是為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項制度，兩者具有互為支撐密不可分的關(guān)系。

2.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

當(dāng)建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素進(jìn)行分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量；項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化；項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可承載力。為了說明這一系列問題必須由環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域是否具有環(huán)境容量，是否可以建設(shè)。

2.2環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系

項目方委托環(huán)境評價后，評價單位必須先委托對項目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測，對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項目環(huán)境影響預(yù)測和評價，同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運(yùn)行3個月后對項目進(jìn)行驗收，也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督，建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測，說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放，不改變原有水環(huán)境功能；噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等；這些均要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項目運(yùn)行一段時間后，進(jìn)行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評價期，均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

3環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

環(huán)境監(jiān)測中存在的問題是多方面的，其建議也是針對具體問題來強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)督的目的，其目的是為了保護(hù)人類生存的環(huán)境。

3.1環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化管理問題

在環(huán)境監(jiān)測中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實際狀況。

3.2環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識程度問題

由于時間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時間而采用烘干等手段。

3.3環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)手段問題

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運(yùn)用價值，大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。

4提高環(huán)境監(jiān)測中的建議

提高環(huán)境監(jiān)測中的建議是發(fā)展的，需要結(jié)合當(dāng)前的科技發(fā)展和設(shè)備，因此建議對環(huán)境監(jiān)測的要求是動態(tài)的，不應(yīng)該一成不變。

4.1環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化管理措施

結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測中的問題，建議加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范化管理，制定符合當(dāng)前科技水平能夠達(dá)到的范圍，進(jìn)一步完善監(jiān)測制度的實施，減少自然和人為因素對環(huán)境監(jiān)測的干擾，堅持實事求是的精神，保證數(shù)據(jù)的真實性，使監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的反映環(huán)境實際狀況。

4.2提高環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識程度

對于環(huán)境監(jiān)測中的一些測試要求，有時可能需要改變條件，如為了省時間而采用烘干等手段，需要進(jìn)行科學(xué)論證；同時建議在環(huán)境影響評價過程中，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識程度，使環(huán)境監(jiān)測工作能夠提前介入，這樣不僅可以確保時間充足，同時還提高環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)比例，確保環(huán)境監(jiān)測完整、有效。

4.3提高環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)手段

為了提高環(huán)境監(jiān)測的作用，使生態(tài)保護(hù)得到進(jìn)一步價錢。建議進(jìn)一步研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)和方法，制定出可行、有效的方案，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不流于形式。

5結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認(rèn)識，從思想上認(rèn)識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性，尤其是加強(qiáng)對環(huán)境本底值的監(jiān)測，為擬建項目的環(huán)保審批提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，確保對擬建項目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。完善環(huán)境評價報告書評審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查時，要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加，評審監(jiān)測內(nèi)容。建立并落實環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項目環(huán)境評價等級應(yīng)與評價時間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān)，評價時間進(jìn)度應(yīng)作為一個評審條件，杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計劃時間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮在環(huán)境影響評價中的重要作用。

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