張西亮

【摘要】本文淺析了土地征收工作中存在的問(wèn)題，從數(shù)據(jù)管理、空間分析等角度簡(jiǎn)述了地理信息系統(tǒng)在土地征收工作中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】土地征收，GIS，空間分析

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌日新月異，這與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的速度加快是分不開(kāi)的。在這種大環(huán)境下，土地經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)土地需求的持續(xù)增長(zhǎng)使土地征收成為各級(jí)政府工作的新課題和難題。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的土地征收工作仍停留在“小米加步槍”時(shí)代，在信息化水平日益提高的今天，征地工作缺乏科學(xué)高效的手段，影響了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用及發(fā)展，為改善這一現(xiàn)狀提供了有效的工具。

一、當(dāng)前土地征收工作存在問(wèn)題。

1.思想落后，手段單一。

目前土地征收工作尤其在基層，仍停留在幾十年前甚至建國(guó)初期的思維模式，征收手段簡(jiǎn)單，往往憑借經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)有效并使群眾信服的的技術(shù)手段，地價(jià)制定方案不合理，征收價(jià)格普遍較低，損害了被征地方尤其是農(nóng)民的利益。

2.數(shù)據(jù)資料有限，相關(guān)部門缺乏資料協(xié)調(diào)與共享。

征地過(guò)程中，收集到的資料是有限的，而且這些資料之間大多是獨(dú)立存在的，未能有效的集成分析。這些資料分布在不同部門、不同科處室中，業(yè)務(wù)人員多數(shù)情況下只熟悉與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，缺乏綜合性的分析。決策者根據(jù)不同部門的數(shù)據(jù)作為依據(jù)制定決策，存在需要什么數(shù)據(jù)就單純的收集什么數(shù)據(jù)的弊端，對(duì)綜合情況把握不到位，決策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏大局觀。?征地工作就像打補(bǔ)丁，就征地而征地，征哪一區(qū)域就收集某一區(qū)域的資料，而當(dāng)征收另一區(qū)域的土地甚至相鄰的土地時(shí)，又陷入了重復(fù)工作的模式，征地工作在時(shí)間和空間上的關(guān)聯(lián)度不夠。

3、征地工作缺乏公眾認(rèn)可度高、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，不夠公開(kāi)公平。

當(dāng)前情況來(lái)看，各地征地工作普遍難度較大，沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的有效手段。地方政府為了加強(qiáng)征地強(qiáng)度，提高征地積極性，習(xí)慣將征地工作包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村、社區(qū)。一線的征地工作者為了工作盡快開(kāi)展，往往急于求成，甚至采用連哄帶瞞的方式，造成征地價(jià)格不透明和征地工作的極大不公平。被征地者失去對(duì)政府的信任，對(duì)征地目的、征地價(jià)格、征地流程一知半解，在與征地工作執(zhí)行部門爭(zhēng)取利益時(shí)，要么接受了過(guò)低的價(jià)格致使自身利益受損，影響到征地后的生活水平，要么過(guò)高估計(jì)了被征用土地的價(jià)格，演變?yōu)獒斪討?、釘子地，大大增加了土地征收的難度。征地過(guò)程中征地信息如價(jià)格、賬目不公開(kāi)不透明，易滋生腐敗，造成國(guó)家、集體及個(gè)人的資產(chǎn)流失。

二、地理信息系統(tǒng)在土地征收中的應(yīng)用

GIS即地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)當(dāng)仁不讓的成為理想的征地輔助工具。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示和應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理信息數(shù)據(jù)的通用技術(shù)[1]。征地工作是當(dāng)前國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，也是一個(gè)采集、分析、處理地理數(shù)據(jù)并輸出管理者所需要信息的過(guò)程，其結(jié)果是制定征地計(jì)劃、開(kāi)展征地行動(dòng)的直接依據(jù)。地理信息系統(tǒng)在征地工作中體現(xiàn)出了任何軟件和系統(tǒng)無(wú)法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在征地?cái)?shù)據(jù)管理方面的作用。

征地價(jià)格制定、征地區(qū)域的劃定、征地的用途規(guī)劃，無(wú)不來(lái)源于數(shù)據(jù)支持，信息獲取是征地的前提。目前與征地工作相關(guān)的數(shù)據(jù)主要集中在國(guó)土資源管理部門，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（居民地、水系、道路、行政區(qū)、工礦、地貌、植被、地名地址）、影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型DEM、城市三維數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)等，也包括城市規(guī)劃、交通、水利、水文、建設(shè)等多部門的專題地理數(shù)據(jù)。地價(jià)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、土地等級(jí)、居民收入水平、人口等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，也是征地過(guò)程中重要的數(shù)據(jù)內(nèi)容。地理信息系統(tǒng)能夠?qū)⑦@些分散在不同部門、格式不同、大小不同、用途不同、生產(chǎn)時(shí)間不同的各種數(shù)據(jù)，采用一定的方法進(jìn)行處理，集成到數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理與共享。決策者通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，就能統(tǒng)攬全局。

2.空間分析在土地征收中的作用

空間分析是基于地理對(duì)象的位置和形態(tài)特征的空間數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其目的在于提取和傳輸空間信息。通過(guò)空間分析，不但可以知道數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，而且可以通過(guò)這些數(shù)據(jù)去揭示更深刻、更內(nèi)在的規(guī)律和特征[2]?？臻g分析是地理信息系統(tǒng)最獨(dú)特最重要的功能。GIS?空間分析成為地學(xué)定量化和動(dòng)態(tài)研究的重要工具，?為地學(xué)應(yīng)用研究提供了技術(shù)支撐[3]?。由于征地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中集成了與征地相關(guān)的幾乎所有數(shù)據(jù)，征地工作者可以利用各種空間分析工具，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，并將結(jié)果輸出為圖片、報(bào)表、表格、專題圖、統(tǒng)計(jì)圖等直觀的內(nèi)容，服務(wù)于征地工作。

3.專題地理信息系統(tǒng)的構(gòu)建。

人們的生產(chǎn)生活多數(shù)與空間有關(guān)，因此為滿足人類的需要，GIS應(yīng)用越來(lái)越普遍，覆蓋到越來(lái)越多的行業(yè)，從最初的資源調(diào)查、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)到交通運(yùn)輸、防災(zāi)救災(zāi)、公安消防甚至延伸到金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，人們建設(shè)了許多專題性強(qiáng)又各有特點(diǎn)的地理信息系統(tǒng)。在土地征收工作中，我們可以根據(jù)數(shù)據(jù)需求、應(yīng)用需求、使用人群、開(kāi)展階段、應(yīng)用目的的不同，構(gòu)建不同的專題系統(tǒng)，強(qiáng)化GIS的實(shí)際應(yīng)用。

土地征收的直接參與者大多數(shù)是基層干部、第三方征地拆遷公司等，他們對(duì)GIS商業(yè)軟件并不熟悉，但是掌握數(shù)據(jù)資料且需要適時(shí)更新補(bǔ)充，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、空間分析、數(shù)據(jù)輸出等一些較簡(jiǎn)單的應(yīng)用。根據(jù)應(yīng)用者的需求量身打造專題地理信息系統(tǒng)，掌握征收進(jìn)度、征收價(jià)格、征收范圍，隨時(shí)更新地理數(shù)據(jù)、為決策者提供數(shù)據(jù)支持，基層工作者自身就可以更新、管理數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，使用者不用安裝客戶端，只需登錄服務(wù)地址，瀏覽網(wǎng)頁(yè)，即可對(duì)征地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)等簡(jiǎn)單的操作。有關(guān)監(jiān)督部門足不出戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)GIS即可對(duì)當(dāng)前征地進(jìn)度、征地價(jià)格、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，更為關(guān)鍵的，被征地居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)工具，了解征地工作開(kāi)展的方方面面，尤其是他們最關(guān)注的征地價(jià)格，民眾對(duì)征地工作具有完全知情權(quán)，減輕征地阻力，遏制了腐敗行為。

4.土地征收完成后土地使用的監(jiān)督。

土地征收完成后，下一步工作重點(diǎn)是按照土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。有些地方政府為了增加財(cái)政收入、增大土地儲(chǔ)備規(guī)模，盲目的擴(kuò)大征收土地范圍，土地征而不批，批而不供，供而不建，圈地占地現(xiàn)象嚴(yán)重。有關(guān)部門可以將已征地范圍、征地用途錄入專題地理信息系統(tǒng)，對(duì)后期的土地報(bào)批、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、實(shí)際建設(shè)等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。GIS與RS（遙感）結(jié)合，獲取影像，與GPS測(cè)量（全球定位系統(tǒng)）結(jié)合，進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)量、定位，對(duì)土地使用情況進(jìn)行多手段的全面的監(jiān)督監(jiān)察。百姓利用網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)也可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。多管齊下、多種機(jī)制并存的監(jiān)督機(jī)制，保證土地市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

結(jié)束語(yǔ)

GIS在土地征收工作中的應(yīng)用是方方面面的，是真正實(shí)用的手段、有效的工具、科學(xué)的參考，本文只是根據(jù)個(gè)人看法列舉出其中一小部分。隨著GIS及計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，必將引領(lǐng)土地市場(chǎng)的發(fā)展，為土地征收及國(guó)土資源管理工作保駕護(hù)航。

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