夏黎明

【摘要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的崛起，土地作為一種不可再生的資源，影響到房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，如何進(jìn)行資源的有效利用和配置，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范土地市場(chǎng)管理顯得尤為重要，擁有深遠(yuǎn)的影響。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的分析，由此提出了土地市場(chǎng)規(guī)范化管理的有效對(duì)策，進(jìn)而不斷提升我國(guó)的國(guó)土資源管理水平，保證社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。

【關(guān)鍵詞】土地市場(chǎng);規(guī)范化;管理對(duì)策

社會(huì)的快速發(fā)展，使得我國(guó)的土地市場(chǎng)面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在城市經(jīng)營(yíng)新理念、土地管理新模式的引導(dǎo)下，規(guī)范土地市場(chǎng)的秩序和管理工作變得至關(guān)重要，因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕馁Y源，土地資產(chǎn)也會(huì)隨著土地市場(chǎng)的變化而出現(xiàn)波動(dòng)和改變，尤其針對(duì)近年來(lái)混亂無(wú)序的土地市場(chǎng)管理狀況，使得貪污腐敗、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易的惡劣行徑出現(xiàn)在土地市場(chǎng)的管理當(dāng)中，因此，為了杜絕、消除這種不良風(fēng)氣，保證在土地資產(chǎn)資源管理中涉及到的國(guó)家與百姓的切身利益，建立公平、合理、科學(xué)、有序的土地市場(chǎng)，提升土地的整體資源利用率，強(qiáng)化土地市場(chǎng)的規(guī)范化管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)當(dāng)前土地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的分析

盡管近年來(lái)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，土地市場(chǎng)變得十分活躍，但是日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)利益成為了各企業(yè)爭(zhēng)相追逐的唯一目標(biāo)，表現(xiàn)在土地市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)中便出現(xiàn)了諸如貪污腐敗、不正當(dāng)權(quán)錢交易、監(jiān)督管制松懈等眾多不良現(xiàn)象，讓土地市場(chǎng)的管理舉步維艱，難以形成科學(xué)、正當(dāng)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理機(jī)制，現(xiàn)具體分析當(dāng)前土地市場(chǎng)管理存在的缺陷和問(wèn)題如下：

（一）土地市場(chǎng)管理制度不健全

正所謂：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度的建立無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，都有著約束和指導(dǎo)的重要意義，縱觀目前的土地市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，在土地市場(chǎng)管理制度內(nèi)容方面存在著諸多缺失和不足有待完善，提供給了許多違反亂紀(jì)分子可乘之機(jī)，例如：在土地市場(chǎng)的相關(guān)活動(dòng)當(dāng)中，某些掌管土地審批權(quán)力的官員，由于黨性不足，缺乏一定的政治覺(jué)悟和職業(yè)道德，基于利益趨勢(shì)，受到一些地產(chǎn)商的引誘賄賂，進(jìn)而做出以權(quán)謀私、犯法違規(guī)的行為，鑒于土地市場(chǎng)管理制度的不健全，再加上難以及時(shí)監(jiān)督和查處。再如：使得這種不良現(xiàn)象廣泛存在，造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重侵害了國(guó)家和人民的切身利益，由此可見(jiàn)，土地市場(chǎng)管理制度不嚴(yán)、不夠健全的情況值得相關(guān)部門大力重視和完善。

（二）內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不落實(shí)

一位專家曾說(shuō)：“國(guó)有土地的出讓，有時(shí)是最大的國(guó)家資產(chǎn)流失的黑洞，也是造成官場(chǎng)腐敗分子的最大溫床?！惫芾硭神Y，執(zhí)法不嚴(yán)，是土地市場(chǎng)不規(guī)范的表現(xiàn)。同時(shí)某些工作人員人生觀、價(jià)值觀取向出現(xiàn)偏差，拒腐防變能力不強(qiáng)。與法律制度不健全有關(guān)。我國(guó)在治理商業(yè)賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒(méi)有一部較為完善的有效治理商業(yè)賄賂的法律。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法律制度缺失與滯后，很多應(yīng)該得到法律制裁的行為得不到應(yīng)有的制裁，很多應(yīng)該得到制度規(guī)范的行為得不到應(yīng)有的規(guī)范，這也是土地市場(chǎng)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得以滋生的原因之一。借發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)之口，暗地里卻行商業(yè)賄賂之實(shí)，如：“八五”期間，在土地開(kāi)發(fā)熱的沖突下，征用土地、開(kāi)發(fā)土地遍地開(kāi)花，致使大量土地閑置，僅玉林城區(qū)就閑置土地467公頃，不少劃撥土地大量非法入市，隱形交易，大量應(yīng)由國(guó)家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中。

（三）行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)

在市場(chǎng)化改革還沒(méi)有全面到位的情況下，行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導(dǎo)致腐敗的重要源頭。行政權(quán)力對(duì)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制是必要的，但是過(guò)度的行政干預(yù)，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，甚至產(chǎn)生一些消極腐敗問(wèn)題。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府仍以行政審批手段供應(yīng)土地，難免會(huì)給手握權(quán)力的干部帶來(lái)各種各樣的誘惑和“機(jī)會(huì)”，也導(dǎo)致“人情地”、“關(guān)系地”等不正當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生，從而滋生腐敗。從最近調(diào)查處理案件的情況看，土地違法的突出問(wèn)題是地方政府違法，性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)調(diào)查分析，全國(guó)國(guó)土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。而地方政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法。這類違法一般違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位由于政府財(cái)政來(lái)源過(guò)多依賴土地出讓，一些基層政府正日益成為土地違法主體。如2006年浙江省國(guó)土資源廳公開(kāi)曝光了11起土地違法案件涉及基層政府違法用地行為。

二、土地市場(chǎng)規(guī)范化管理的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化國(guó)土部門廉政建設(shè)

由于原土地部門建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，所以我們的干部職工在思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)等方面仍不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。今后必須在理論上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的政府角色和行政管理模式轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以依法行政為核心，建立合理、公開(kāi)、公平、公正、效率與責(zé)任為原則的現(xiàn)代行政程序，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上筑起反腐敗的“防火墻”。同時(shí)，制訂《行政責(zé)任追究制度》，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)與房地產(chǎn)商勾結(jié)炒地皮撈好處的，對(duì)搞權(quán)錢交易的，對(duì)失職造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，對(duì)以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為一律從嚴(yán)懲處，不折不扣地維護(hù)國(guó)家的利益。

（二）堅(jiān)持集體會(huì)審制度

在處理土地批租等重大行政事項(xiàng)中，堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審、集體決策，這是確保政府行政清明，保證市場(chǎng)規(guī)范的重要制度性措施，是預(yù)防土地市場(chǎng)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。各級(jí)國(guó)土資源管理部門內(nèi)部要盡快建立和健全各類事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征用，用地審批，資產(chǎn)處置，價(jià)格確定等，一律要經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)審，集體決策。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大土地市場(chǎng)監(jiān)督力度

切實(shí)加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督檢查，履行好法定的土地市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)分析研究土地市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)加以引導(dǎo)和調(diào)控。在進(jìn)一步加大對(duì)土地資源違法監(jiān)察力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)違法的監(jiān)察。既要查處管理相對(duì)人的土地違法問(wèn)題，也要查處行政管理主體的土地違法問(wèn)題。探索建立快速高效的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，形成打擊土地違法的高壓態(tài)勢(shì)，從根本上規(guī)范和維護(hù)好土地市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，把規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作置于輿論監(jiān)督之下。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳先進(jìn)典型，披露典型違法案件，扶正壓邪。要在各級(jí)政府和有關(guān)部門以及社會(huì)各界的共同努力下，形成良好的社會(huì)輿論氛圍和有效的社會(huì)監(jiān)督體系。

總結(jié)

總之，土地市場(chǎng)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作任務(wù)，其中涉及到的生產(chǎn)要素最高價(jià)值的資產(chǎn)，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益，因而一旦管理不當(dāng)，會(huì)滋生出貪污腐敗等違法犯罪行為，那么，以謀求可持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，采用科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的土地市場(chǎng)管理模式，通過(guò)合理分配與利用每一寸土地資源，從而推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)的整體進(jìn)步。

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