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        淺談云龍水利事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

        2015-10-21 19:27:04史文德
        關(guān)鍵詞:水利農(nóng)村發(fā)展

        史文德

        【摘 要】農(nóng)村水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分,在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用?,F(xiàn)在,我就向大家淺談一下我地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)狀和今后一段時(shí)期農(nóng)村水利發(fā)展的方向。奮力推進(jìn)農(nóng)村水利新跨越,為“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

        【關(guān)鍵詞】水利;農(nóng)村;發(fā)展

        1.農(nóng)村水利現(xiàn)狀

        1.1農(nóng)村水利管理比較滯后

        農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利供水工程管理上存在只知道用水,不愿意管水,許多的存在都沒有明確專人管理致使農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支梁以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把輸水線和明渠搞得支離破碎,千穿百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費(fèi),這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。

        1.2變化較大的農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生

        農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果、中草藥和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個(gè)過程中,調(diào)整是市場化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

        1.3對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格

        由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快,對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞,會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展,也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。水質(zhì)不能保證一定會(huì)引發(fā)一些矛盾,會(huì)影響到飲水安全、水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。

        1.4財(cái)政投入不足

        近幾年干旱以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但在我鄉(xiāng)很多落后的農(nóng)村,沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上,很多工程不能按期啟動(dòng)。財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大,主要靠老板墊資和群眾自行解決,因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。

        2.發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向

        2.1認(rèn)真抓好農(nóng)村水利建設(shè)管理工作

        圍繞充分發(fā)揮效益,切實(shí)強(qiáng)化水利工程管理。水利建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。我國水利工程面廣量大,管理任務(wù)十分繁重。一是堅(jiān)持按照“分級建設(shè)、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,健全和完善管理責(zé)任體系。明確責(zé)、權(quán)、利,真正將管理責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上,積極探索水利工程管理的新機(jī)制、新路子、新辦法,走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合,“以管理促開發(fā),以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅(jiān)持依法管理,加大水行政執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處河道、提放管理范圍內(nèi)的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為,依法維護(hù)水利工程正常運(yùn)行,促進(jìn)我鄉(xiāng)河道管理工作邁上新臺(tái)階。

        2.2農(nóng)村水利工作要堅(jiān)持以下原則

        一是堅(jiān)持以人為本,保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域,加快改善農(nóng)民群叢生產(chǎn)活動(dòng)條件和農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件,大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水資源保護(hù),加快水環(huán)境治理步伐,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃和布局,山區(qū)、半山區(qū)統(tǒng)籌,平原、壩子和草原牧區(qū)兼顧,大、中、小工程并舉,工程措施非工程措施結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持建管并重,保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來。

        2.3不斷深化農(nóng)村水利改革,努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制

        當(dāng)前,我鄉(xiāng)農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、面向深層次推進(jìn),改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加明顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向,注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村水利發(fā)展新活力。

        3.農(nóng)村人蓄飲水安全

        農(nóng)村飲水安全是水利工作的重中之重,也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀,在調(diào)查了解基礎(chǔ)是。從存在的問題和困難出發(fā),通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局,積極加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程管理的指導(dǎo)。

        3.1統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)

        要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求;以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水甚而設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        3.2水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合,防治并重

        保障飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護(hù)好飲用水源。要按昭《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù),防止污染,要采取有效措施,保護(hù)好飲用水源。

        3.3積極引導(dǎo),多渠道籌資

        為解決好群眾的飲水安全問題,就發(fā)布按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān),困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定有效的資金籌措計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求,縣、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財(cái)政增加投入,各部門要密切配合,給予一定的扶持引導(dǎo),確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位; 從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi),承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任;通過引入市場機(jī)制,多方位吸納社會(huì)資金,建立多元化的投入機(jī)制;要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶,做到??顚S谩?/p>

        3.4建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系

        水價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價(jià)是否合理,直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及滾動(dòng)發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水份過低,水費(fèi)計(jì)收困難,已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一,因此建立科學(xué)的水份政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩。

        3.5加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,確保工程早日發(fā)揮效益

        農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。農(nóng)村集中式供水工程的施工,應(yīng)由水利部門通過招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位;規(guī)模較小的工程,條件不具備時(shí),可由有類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工。同時(shí)要通過層層管理,層層落實(shí),確保我鄉(xiāng)水利事業(yè)得到持久發(fā)揮效益。 [科]

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]陳小江.深刻領(lǐng)會(huì)狠抓落實(shí)推動(dòng)農(nóng)村水利工作躍上新臺(tái)階.中國水利,2011,7.

        [2]戴玉凱.新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)查與思考.江蘇水利,2003,5.

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