許坤

摘要：市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程，是在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。比如給水、排水、市政道路、路燈、大橋管理處、城市供電、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、城管、規(guī)劃等，是為城市建設(shè)，服務(wù)和管理的，屬于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，是提高人民生活水平和對(duì)外開(kāi)放的基本條件。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價(jià)控制;優(yōu)化

前 言

本文首先簡(jiǎn)要分析了市政工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)闡述了市政工程造價(jià)控制及優(yōu)化的主要措施，對(duì)于合理控制市政工程造價(jià)，提高資金的使用效率有一定的理論價(jià)值。

市政工程以政府性建設(shè)項(xiàng)目為主，而且大部分項(xiàng)目建成后只能產(chǎn)生社會(huì)效益而不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。市政工程建設(shè)項(xiàng)目“投資額巨大，以政府投資為主，建設(shè)規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高，工序復(fù)雜”的特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金主要來(lái)源于有限的國(guó)家投入和地方資金籌措。因而，在建筑工程項(xiàng)目管理中，在確保工程質(zhì)量的前提下，如何有效的進(jìn)行工程造價(jià)的控制與優(yōu)化，降低工程造價(jià)，提高資金使用效率，是城市建設(shè)者和造價(jià)工程師應(yīng)該密切關(guān)注的問(wèn)題。

一、市政工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏工程造價(jià)成本控制意識(shí)

由于市政項(xiàng)目以政府建設(shè)為主，多為指令性任務(wù)，管理人員很少考慮施工項(xiàng)目成本的節(jié)超問(wèn)題。許多施工企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)成本控制的意義，未能正確認(rèn)識(shí)到做好成本控制是做好項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理的前提。施工企業(yè)員工也缺乏成本控制意識(shí)，忽視成本控制的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)算、盤點(diǎn)控制。

2.工程造價(jià)成本控制的組織制度不健全、不科學(xué)

施工企業(yè)沒(méi)有落實(shí)成本控制工作，沒(méi)有形成科學(xué)的項(xiàng)目成本控制體系，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等。對(duì)于有關(guān)分包商的選擇、材料設(shè)備的采購(gòu)、施工機(jī)械的選用、施工生產(chǎn)中用工用料的控制等涉及項(xiàng)目成本的各項(xiàng)工作均沒(méi)有一套完整的規(guī)章制度，造成部分項(xiàng)目的材料采購(gòu)價(jià)超過(guò)了預(yù)測(cè)價(jià)格水平，用工用料超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的大幅提高。

3.施工技術(shù)方案不經(jīng)濟(jì)

由于施工企業(yè)的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和考慮問(wèn)題的習(xí)慣的關(guān)系，不少工程項(xiàng)目都不進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，或只是在技術(shù)上或局部方案上進(jìn)行比較。存在因未能正確處理成本控制和項(xiàng)目其他方面控制的關(guān)系，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度及文明施工的控制方面策劃不周密，盲目的增加成本，造成不必要的浪費(fèi)等問(wèn)題。

4.成本控制的方法和手段落后

當(dāng)前，成本控制的制度雖然嚴(yán)格，但實(shí)施的效果不理想。其原因之一是缺少系統(tǒng)的成本控制方法和先進(jìn)的手段。使得項(xiàng)目施工過(guò)程中大量的數(shù)據(jù)信息難以及時(shí)的進(jìn)行收集、傳遞、處理和儲(chǔ)存，從而不能及時(shí)掌握項(xiàng)目成本的變化情況，更不能采取有效的措施去降低成本，節(jié)省資金。

二、市政工程造價(jià)控制措施

1.積極推行施工圖審核制度

通過(guò)施工圖審查，把過(guò)去的事后監(jiān)管變成事前把關(guān)。使市場(chǎng)不規(guī)范行為得到有效遏制。避免出現(xiàn)違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的情況，確保符合國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)要求。及時(shí)消除設(shè)計(jì)中的安全隱患，保證工程質(zhì)量。

2.實(shí)行工程標(biāo)底的預(yù)審制度

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是衡量能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;看工程造價(jià)人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格;工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。

3.實(shí)行市政工程的跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)的主要工作是對(duì)工程事前、事中涉及變更、隱蔽項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥付款等要點(diǎn)進(jìn)行控制，最終將工程實(shí)際狀況給予確切反映，為工程最終決算審計(jì)最好鋪墊。（3.1）對(duì)于隱蔽工程量的現(xiàn)場(chǎng)確定。市政工程施工中會(huì)涉及到大量的隱蔽項(xiàng)目，隱蔽項(xiàng)目工程量的確定是否屬實(shí)，會(huì)對(duì)決算設(shè)計(jì)效果及最終工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。因此，跟蹤審計(jì)方需對(duì)隱蔽項(xiàng)目的工程量、施工工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確定，并記錄在工作底稿中。（3.2）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)標(biāo)外項(xiàng)目，盡量減少合同外費(fèi)用。（3.3）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證在工程建設(shè)中是日常性的工作，若管理不到位，可能給工程帶來(lái)不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及業(yè)主代表有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要深入工地，做到隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證。

4.加強(qiáng)決算審核工作

目前市政工程項(xiàng)目決算已經(jīng)采用清單報(bào)價(jià)，但是在決算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和標(biāo)外工程的定額套用的審查，對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查，審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

三、市政工程造價(jià)優(yōu)化措施

1.組織措施

組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施，如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責(zé)任，編制本階段施工成本控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖等。組織措施是其他各種措施的前提和保障，也是能否降低市政工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。健全執(zhí)行有關(guān)成本各項(xiàng)制度，如項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度，項(xiàng)目計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度，項(xiàng)目成本核算制度，項(xiàng)目材料、機(jī)械設(shè)備管理制度，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度，項(xiàng)目分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度，項(xiàng)目分包與勞務(wù)管理制度等;它是解決項(xiàng)目施工過(guò)程中成本管理“有章可循”的有效手段，是企業(yè)層行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)及服務(wù)職能的依據(jù)和前提。

2.技術(shù)措施

優(yōu)化施工方案是造價(jià)控制的靈魂，也是降低工程成本的關(guān)鍵所在。施工方法不同，工期可能不同，施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織也不同，從而影響到最終的費(fèi)用。制定施工方案要以合同工期和上級(jí)要求為依據(jù)，并結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境、人員素質(zhì)、裝備情況等因素綜合考慮。正確處理成本控制與項(xiàng)目其他方面控制的關(guān)系，重視工期、安全、質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工的控制。避免因現(xiàn)場(chǎng)布置不合理、質(zhì)量返工、安全事故及進(jìn)度不緊湊引起的成本增加。

3.合同控制措施

施工合同的簽訂是控制工程造價(jià)的源頭。項(xiàng)目管理人員應(yīng)在開(kāi)始施工前熟悉圖紙，組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，做好預(yù)算工作，做到對(duì)工程的投資控制心中有數(shù)，要重視施工圖設(shè)計(jì)的審查，按照建設(shè)進(jìn)度安排技術(shù)人員和預(yù)算人員。針對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化，達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要深入研究招標(biāo)文件、合同內(nèi)容，正確編制施工圖預(yù)算，不少算、漏算，也不高估、冒算。

4.經(jīng)濟(jì)措施

經(jīng)濟(jì)措施是最易為人接受和采用的措施。管理人員應(yīng)編制資金使用計(jì)劃，對(duì)施成本管理目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對(duì)策。確保資金運(yùn)作良好，并根據(jù)施工的輕重緩急及時(shí)做出調(diào)整。進(jìn)行批量采購(gòu)及流水施工，降低工程成本。完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，使成本控制水平與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)職工積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)行市政工程造價(jià)控制與優(yōu)化的直接結(jié)果是降低成本，這也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是技術(shù)、施工、管理、質(zhì)量、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)等知識(shí)技能相結(jié)合的系統(tǒng)性工作，在管理中應(yīng)根據(jù)投資管理體制的改革需要，不斷進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制，做好造價(jià)優(yōu)化，促使工程投資管理不斷完善。只有這樣才能合理控制市政工程造價(jià)，為國(guó)家市政工程節(jié)約大量的建設(shè)資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制，中國(guó)計(jì)劃出版社，2010。

[2]王貴珠，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制淺議，甘肅科技縱橫，2008。