李哲

【摘要】當前，國內(nèi)城市發(fā)展速度越來越快，城市地鐵具有便捷、快速、準時、大容量、受外界因素影響小等優(yōu)點，因此，城市大量乘客選擇地鐵出行，地鐵已成為一個城市的主要交通工作。 在此背景下， 在地鐵營運區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生類似2014年3月1日晚，昆明火車站暴力襲擊事件，將對社會產(chǎn)生巨大的影響。群眾安全感因此大幅降低，且長期難以消除心理陰影，不僅影響到城市安全指數(shù)評價甚至影響到對政府的信任度。為了更好地預(yù)防類似事件的發(fā)生以及確保一旦發(fā)生類似事件將損失降至最低，本文將從地鐵運營單位的角度出發(fā)，基于城市公共管理的視角，借助風險社會理論、危機管理理論和協(xié)同治理理論，就地鐵暴力襲擊事件的特點、預(yù)防、應(yīng)急處置進行闡述，形成了適合地鐵運營單位暴力襲擊事件應(yīng)急管理的策略。

【關(guān)鍵詞】地鐵暴力襲擊事件；預(yù)防；處置應(yīng)對

1、地鐵暴力襲擊事件的特點

1.1突發(fā)性和不確定性。突發(fā)性是地鐵暴力事件的首要特征。在我國，地鐵通常是一個城市主要的交通工具，每天運輸上百萬的乘客來來往往，乘客的特性存在著多種不可控的、不確定的特點，導(dǎo)致暴力事件可能隨時、隨地發(fā)生，呈現(xiàn)出突發(fā)性、不確定性。例如：上海地鐵持械傷人事件、廣州地鐵老少打架事件等等

1.2危害性。地鐵暴力襲擊事件的發(fā)生會對一個城市在政治、經(jīng)濟、文化各方面產(chǎn)生嚴重威脅，其影響的范圍通常不僅僅涉及個人，而且還具有群體性的特點。地鐵暴力事件對公眾生命構(gòu)成威脅、對公共財產(chǎn)造成損失、對各種環(huán)境產(chǎn)生破壞、對社會秩序造成紊亂和對公眾心理造成障礙，乃至影響城市的形象等。因此，政府部門和地鐵運營組織必須及時、妥當?shù)靥幚硗话l(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，應(yīng)最大限度地降低其損害。

1.3群體性。在地鐵車站候車的人多，有的地鐵站廳還兼做繁華鬧市區(qū)的地下過街通道，人流量大；地鐵列車運乘量大，如廣州地鐵"一號線"采用A型寬體列車，整列車正常載客1886人（超員2496人）而且多個車站與繁華的商業(yè)區(qū)相聯(lián)通（如：公元前站、烈士陵園站、體育西路站等）。如果在地鐵里發(fā)生暴力事件，極易造成群死群傷、嚴重的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。

1.4全線性。地鐵列車依賴于單一軌道連續(xù)運行，如果線路上發(fā)生暴力襲擊事件，會造成整條線路運營中斷，甚至影響其他線路的正常運行，事件影響的涉及面很大。

1.5連帶性。地鐵客流量大，而且客流在一定時間內(nèi)封閉在有限的區(qū)域中，一旦發(fā)生暴力事件，除了極易造成車站、車輛和其他設(shè)施的毀壞外，列車上和站廳的乘客可能遭受重大傷亡。

1.6事件處理的緊迫性。由于地鐵暴力事件發(fā)生的突然性以及事件的危害性，關(guān)系到公眾的財產(chǎn)和生命安全以及社會的安定等。因此，在短時間需要多系統(tǒng)、多部門協(xié)調(diào)指揮，進行緊急、有效的處理。在突發(fā)事件后，應(yīng)全面啟動已備的人力、物力和財力，迅速采取有效的應(yīng)對措施，及時制止因突發(fā)事件所帶來的嚴重影響，同時最大限度的減少因突發(fā)講件的衍生危機和持續(xù)危機所帶來的危害。進而采取緊急處理，控制事態(tài)。

2、地鐵暴力事件的預(yù)防

2.1加強防止暴力襲擊宣傳教育、提高乘客、工作人員防止暴力襲擊意識

通過電視、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑廣泛動員，廣泛宣傳地鐵暴力襲擊事件的危害性和違法性，使人民群眾痛恨恐怖行徑，并自覺支持公安機關(guān)的反恐怖活動，同時組織開展防止暴力襲擊教育和知識培訓(xùn)，切實把思想認識和行動統(tǒng)一起來，以最大的努力，做到上下齊動、人人參與、確保安全。

2.2全面加強對可疑人、物的檢查管理工作。

要加強對地鐵售票處、進站閘機口、自動扶梯、站臺、車廂等部位的巡邏，同時要充分利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)，對上述部位進行全方位監(jiān)控。

2.3加強與公安、街道、周邊商業(yè)等單位的共建，明確職責、確保聯(lián)動機制。

加強與公安、街道、周邊商業(yè)等單位的共建，形成有效的安全網(wǎng)絡(luò)，各司其職，做到群防群治，共同防控。

2.4制定暴力襲擊應(yīng)急事件專項處置預(yù)案，并組織高仿真演練，確保有效處置。

各個站點制定專項"一站一"預(yù)案，做好乘客大客流疏導(dǎo)與逃生疏散的組織。同時與公安等周邊單位開展聯(lián)合演練，保證應(yīng)急處置快速有效，提高工作人員的應(yīng)急處置能力，周邊單位的聯(lián)動協(xié)作能力。

3、地鐵暴力襲擊事件的應(yīng)急處置

3.1應(yīng)急處置總體原則

快速報警、快速疏散乘客，最大限度降低乘客傷亡；無法及時疏散出站時，引導(dǎo)乘客到安全區(qū)域，注意自身安全，減少傷亡。

3.2應(yīng)急處置時車站安全區(qū)

車站發(fā)生暴力襲擊事件時，各車站可以將車站值班室、設(shè)備區(qū)、警務(wù)室、保安力量集中點等作為安全區(qū)。在不能及時疏散乘客出站情況下，可以提供給乘客及工作人員避險所用。

3.3站臺發(fā)生暴力襲擊事件應(yīng)急處置

3.3.1現(xiàn)場站臺員工應(yīng)立即向車站值班室匯報，條件具備立即撥打110，并立即協(xié)助站臺乘客向站廳疏散，同時做好自我保護。

3.3.2車站值班室接報后應(yīng)立即播放"緊急疏散廣播"以及操作便于疏散的設(shè)備如：閘機常開、停止與疏散方向相反的扶梯運行等。

3.3.3列車在站臺時，車站值班室應(yīng)盡快組織站臺列車立即關(guān)門離站，同時要阻止后續(xù)列車進站。

3.3.4當乘客無法疏散出站時，安排人員負責打開設(shè)備區(qū)通道門并安排護衛(wèi)、保安監(jiān)控把守，方便乘客進入"安全區(qū)"躲避，一旦遇行兇者朝該方向移動，立即鎖死通道門。

3.4站廳發(fā)生暴力襲擊事件應(yīng)急處置

3.4.1站廳現(xiàn)場員工應(yīng)立即向車站值班室匯報，條件具備立即撥打110，并立即協(xié)助乘客疏散，同時做好自我保護。

3.4.2車站值班室接報后應(yīng)立即播放"緊急疏散廣播"以及操作便于疏散的設(shè)備如：閘機常開、停止與疏散方向相反的扶梯運行等。

3.4.3當乘客無法疏散出站時，安排人員負責打開設(shè)備區(qū)通道門并監(jiān)控把守，方便乘客進入"安全區(qū)"躲避，一旦遇行兇者朝該方向移動，立即鎖死通道門。

3.5列車發(fā)生暴力襲擊事件應(yīng)急處置

3.5.1如果列車在區(qū)間運行發(fā)生，應(yīng)該盡可能將列車開到前方車站，以便能夠快速疏散、降低人員傷亡。

3.5.2司機發(fā)現(xiàn)后，要立即通知車站值班室及中央調(diào)度員，報告列車停止位置。

3.5.3中央調(diào)度員應(yīng)組織本線立刻停運，報告公安部門處置，車站人員要按照站臺發(fā)生暴力襲擊事件立即組織乘客疏散。

3.5.4在公安和醫(yī)療救助力量到達后，列車所停區(qū)域兩端車站值班人員配合公安處置，必要時將兩站區(qū)域的中間風亭、區(qū)間變電所等位置及時報告給公安，組織人員配合公安到相關(guān)地點監(jiān)控或搜捕可疑分子，協(xié)助醫(yī)療人員救助傷者。

4、結(jié)束語

本文針對當前形勢，對地鐵暴力襲擊事件的特性進行了分析， 以提高地鐵暴力襲擊事件的預(yù)防、應(yīng)急能力和水平，把事件的損失降低到最小程度為原則，提出了地鐵暴力襲擊事件的預(yù)防、應(yīng)急處置策略，希望本文能夠?qū)Φ罔F相關(guān)部門在地鐵暴力襲擊事件應(yīng)急管理中起到一定的借鑒作用。

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