林海

【摘 要】建設項目的環(huán)境影響評價工作，對于我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和保護生態(tài)自然環(huán)境均起到了重要的作用 ，然而，由于各種原因，在實際執(zhí)行過程中也存在著一些問題或不足 ，如工程分析粗糙、報告書質量不高、評價缺乏針對性和實用性等。筆者通過調查，對此進行了分析 ，并提出相應的解決對策。

【關鍵詞】建設項目；環(huán)境影響評價；環(huán)評報告書，存在的問題與對策

一、概述

對建設項目進行認真的環(huán)境影響評價是我國環(huán)保工作中一項極其重要的制度，我國自實行這項制度以來，在控制新的污染源產(chǎn)生，保護生態(tài)環(huán)境方面起到了關鍵性作用。但是，我們也應該看到，目前建設項目的環(huán)境影響評價工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會阻礙今后環(huán)評工作和環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須引起各級政府和有關部門的高度重視，堅決克服“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的不良傾向，做到依法行政，違法必究，認真把好環(huán)評關，嚴格控制新污染，真正把環(huán)晚保護這項基本國策落列實處。

二、存在的問題

1. 法制意識淡薄 一些主要負責人對環(huán)保法規(guī)學習不夠，環(huán)境意識和法制意識淡薄，沒有把環(huán)保作為國策納入政府工作計劃。一些領導重經(jīng)濟環(huán)保，把發(fā)展經(jīng)濟與保護對立起來，認為“抓了環(huán)境保護、卡了經(jīng)濟發(fā)展”，所以一些地方出現(xiàn)了“令環(huán)?？窟呑屄?，使有污染的企業(yè)上馬起程”。少數(shù)負責人以權代法、以言代法、直接干預環(huán)保部門以法行政，弄得環(huán)保左右為難。最終還是權大于法：有些污染嚴重的新建項目不搞環(huán)評，照樣闖過“紅燈”，以損害為代價換取眼前之利益。

2. 評價標準選用不當

環(huán)境標準按其內容大致可分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準、基礎標準和技術方法標準4類。在使用前2類標準時，首先要弄清楚環(huán)境要素的功能、所適用的環(huán)境標準及標準的級別，從而做到有的放矢，既不人為地提高標準也不人為地降低標準。

3.報告書質量不夠高、缺乏針對性和實用性一份好的環(huán)評報告書，工程分析應全面系統(tǒng)、資料可靠、數(shù)據(jù)準確，評價標準確定適當，預測模型選用正確，評價結論應實事求是、客觀公正，提出的建議和對策在技術經(jīng)濟上是可行的。但有些報告書的質量則是不高的，在某種程度上失去了環(huán)評本身的意義，其具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

（1）可有可無內容過多，實質性內容偏少。

（2）只統(tǒng)計生產(chǎn)廢水和廢氣的有組織排放，缺少生活污水和廢氣無組織排放的內容，有漏項，造成了評價結果的失真。

（3）結論含糊其詞，缺乏針對性和實用性。有的報告書只在“評價結論”章節(jié)中羅列了一些數(shù)據(jù)，未能提出鮮明的結論性意見，特別是在廠址選擇、環(huán)保對策的可行性等方面。也有的報告書所提出的“建議”過于一般化，缺乏針對性、實用性和可操作性，無法滿足建設項目對環(huán)境影響評價的基本要求。

分析其原因主要有以下幾個方面：一是環(huán)評單位技術力量不足，缺乏專業(yè)環(huán)評人員，但為了單純的經(jīng)濟效益千方百計大量承接環(huán)評任務；二是環(huán)評單位雖然有足夠的技術力量，卻不熟悉生產(chǎn)工藝，不能很好地進行工程分析，環(huán)評內容缺乏針對性，把握不住評價重點，提出的對策缺乏實用性和針對性；三是建設單位在選擇評價單位時不夠慎重，反正是“花錢買通行證”，對評價的內容和深度不作具體要求，認為報告書質量的優(yōu)劣無關緊要，只求審查通過；四是報告書的審查不夠嚴肅認真，聘請的專家不太合理，認真聽取各方面的意見不夠；五是對環(huán)評大綱的編制不十分重視，缺乏充分的調查研究，再加上缺少熟悉生產(chǎn)工藝的專業(yè)環(huán)評人員等原因，往往會造成專題設置不當、評價因子的確定缺乏針對性乃至漏項，提出的建議對策過于一般而缺乏實用性、針對性和可操作性等。

4.環(huán)評制度本身也存在著一些不足

在全國范圍內實行環(huán)境影響評價資格證書制度，對我國的環(huán)境評價工作確實起到了巨大的積極推動作用，這一點是不容置疑的，但在另一方面也相繼暴露出一些問題或不足。如證書審查時對環(huán)評單位要求面面俱到（儀器齊全、手段齊備等），由于工作面過寬，在某種程度上對進一步提高環(huán)評水平有一定的不利影響，同時由于儀器、設備等利用率不高等原因，還會導致經(jīng)濟等方面的浪費；甲乙級證書并不能真正反映環(huán)評單位的技術水平和綜合能力，跨行業(yè)評價造成了評價工作質量的不高等。

三、 對策建設

1.廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民.特別是領導干部的環(huán)境意識，法制觀念，提高她們執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的自覺性，環(huán)境影響評價制度在我國實行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領導對這項制度還缺乏了解，究其原因，同我們宣傳工作做得不夠有很大關系，把每年“六·五”期間的短期突出宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結全起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結合起來。

2.用區(qū)域評價指導建設項目單項評價建設項目單項評價應與本地區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃結合起來，積極推廣整體性的區(qū)域評價，對未來建設項目的布局、工業(yè)結構、建設時序等進行論證，提出整個區(qū)域經(jīng)濟建設對環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對策，協(xié)調好人口、環(huán)境與開發(fā)建設行為之間的相互關系。在區(qū)域環(huán)境評價的宏觀指導下，對經(jīng)濟開發(fā)項目進行單項評價，至少有3個方面的優(yōu)點：

（1）由于區(qū)域性環(huán)境評價有一定的深度和廣度，所利用的基礎資料和有關數(shù)據(jù)相對完整、連續(xù)、準確，得出的各種評價結果精度高、可信度大，用于指導工程單項評價有助于提高環(huán)評工作的質量。

（2）將區(qū)域環(huán)境評價所取得的成果應用于工程單項評價，可減少一些自然環(huán)境和社會環(huán)境的調查及部分現(xiàn)場工作量，可以縮短評價工作周期。[本文轉自：lunwen.1kejian.com]

（3）可以適當?shù)毓?jié)省評價費用。

3.加強環(huán)評隊伍建設，提高環(huán)評人員的業(yè)務素質和政策水平，提高環(huán)境影響報告書的編寫質量。

4.把環(huán)境影響評價納人“總量控制”的軌道，運用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個核心，通過分析項目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和在保持項目在區(qū)域功能不變，目標不減的條件下項目的最大允許排污量，提出相應的污染物削減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟技術可行性，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)保目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響評價報告書的編寫質量，同時也有利于優(yōu)化項目選址。

5.加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法程序，對于沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評制度的建設項目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評制度的法律權威。

四、結束語

由于建設項目環(huán)境影響評價是一項綜合性很強而又十分復雜的工作，要涉及到眾多學科，環(huán)評必須接受人大的監(jiān)譽。各級人大要經(jīng)常檢查了解環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)評的情況并認真對其施行監(jiān)督。目前工作中存在的一些問題或不足，只能在今后的實際工作中加以解決，而且要依靠各方面的努力共同解決?？梢韵嘈牛覈ㄔO項目的環(huán)境影響評價工作今后一定會開展得更好，更加出色。

【參考文獻】

（1） 《公路建設項目后評價報告編制辦法》，交通部交計發(fā) [1996]1130號；

（2） 董小林、趙劍強、宋禎?！督⒐方ㄔO項目環(huán)境后評價制度的若干問題》。中國公路學報， 2001年第14卷第3期；