楊利

摘要：環(huán)境標準是編制項目環(huán)評的準繩。只有依靠環(huán)境標準，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質量的好壞，從而為控制環(huán)境質量、進行環(huán)境污染綜合整治，結合項目排污特點與項目選址區(qū)域環(huán)境質量特點，設計切實可行的治理方案。本文將探討小型建設項目的環(huán)境管理。

關鍵詞：小型;建設項目;環(huán)境管理

前 ?言

我國對建設項目的環(huán)境管理，主要是依靠環(huán)境影響評價和“三同時”制度來實現的，充分體現了預防為主的方針，是控制新污染源的產生、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》等一系列法律法規(guī)的實施，標志著我國建設項目環(huán)境保護法規(guī)體系日趨完善。但是，筆者發(fā)現，由市、縣二級審批的小型建設項目（尤其是在經濟欠發(fā)達地區(qū)），在落實建設項目的環(huán)境保護管理工作過程中存在諸多問題，管理現狀不容樂觀。因此，必須加強小型建設項目的環(huán)境管理，為經濟建設保駕護航。

一、關于項目的選址

一個建設項目選址是否合適，直接關系到其對周圍的環(huán)境影響是否可以接受。如餐館，如果在平房中建設或商業(yè)區(qū)建設，大家是可以接受的，但若在居民小區(qū)居民樓建設，則或多或少地影響周圍鄰居的日常生活，環(huán)境影響很難接受。

建設項目選址，應從是否與規(guī)劃相協調、是否違反法規(guī)要求、是否滿足環(huán)境功能區(qū)要求、是否影響敏感的環(huán)境保護目標或造成重大資源經濟和社會文化損失等方面進行考慮。在城市化程度越來越高的現實條件下，還應當特別注意社會服務類項目對附近居民的不良影響，即是否擾民，擾民的因素很多，大體上可以分為噪聲、振動、異味、爭道;在越來越快的生活節(jié)奏下，人們追求鄉(xiāng)村田野的自然生活，在農村、野外建設的社會服務類項目還應特別關注對環(huán)境敏感點的影響，環(huán)境敏感點包括文物、遺跡、珍稀動植物物種、水源保護地、基本農田等。

小型建設項目環(huán)評登記表審查中，特別關注其項目選址中聲環(huán)境、社會環(huán)境描述，聲環(huán)境包括：調查評價范圍內現有噪聲源種類、數量及相應的噪聲級，調查評價范圍內現有噪聲敏感目標、噪聲功能區(qū)劃分情況，調查評價范圍內各噪聲功能區(qū)的環(huán)境噪聲現狀、各功能區(qū)環(huán)境噪聲超標情況、邊界噪聲超標以及受噪聲影響人口分布。社會環(huán)境包括：概要說明建設項目周圍有哪些重要的人文遺跡、自然遺跡與“珍貴”景觀，及其與建設項目的相對位置和距離，目前的基本情況，以及國家或當地政府的保護政策和規(guī)定等。根據對人文遺跡和自然遺跡或“珍貴”景觀的影響評價的需要，進一步調查、敘述人文遺跡、自然遺跡或“珍貴”景觀對人類活動的敏感性及部分的主要影響部分和內容。

小型項目環(huán)評登記表一定要附具地理位置圖，有條件的要附具300米范圍內帶有居住等敏感點分布的地理位置圖（手工制作或CAD制作）。

二、關于污染物排放總量

國家實行“一控雙達標”，雙達標即污染物濃度達標、污染物總量達標。實施總量達標，是現實的需要，是環(huán)境管理制度的一項重大革新，是改善環(huán)境質量的重大舉措。小項目排放污染物種類簡單、量少，但眾多的項目積累，其環(huán)境危害不容忽視;另，小項目污染防治措施也相應簡單，局部影響也要特別注意，如洗浴業(yè)的小鍋爐煙塵排放影響周邊居民問題并不鮮見。

按照國家有關規(guī)定，目前實施總量控制的主要污染物有13項，其中空氣污染物3項，水污染物9項，工業(yè)固體廢物1項。具體為廢水污染物九項：化學需氧量、氨氮、石油類、氰化物、揮發(fā)酚、鉛、鎘、砷、汞。廢氣污染物三項：二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵。固體廢物一項：工業(yè)固體廢物。

審查小型項目環(huán)評登記表時，要特別關注污染物總量的計算方法，畢竟小項目有生產波動大、污水物排放波動大不穩(wěn)定等特點，環(huán)評文件計算也是立足于某種穩(wěn)定條件，一定要結合項目特點及當地環(huán)境容量，考慮項目最大排污可能性給予適當地污染物控制總量，以利于項目投產后的正常環(huán)境管理與污染控制。

三、關于評價標準

環(huán)境標準根據適用性劃分有環(huán)境質量標準與污染物排放標準;按行政管理又劃分國家標準、地方標準、行業(yè)標準等，掌握原則是：有地方標準，優(yōu)先執(zhí)行地方標準;有行業(yè)標準優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標準。

審核小型項目環(huán)評登記表、或對轄區(qū)內大中型項目出具環(huán)評執(zhí)行標準，要特別注意標準的適用性：水環(huán)境標準要結合水環(huán)境功能規(guī)劃執(zhí)行，沒有水環(huán)境功能規(guī)劃，要按水環(huán)境水功能用途執(zhí)行;大氣環(huán)境標準也要按照大氣環(huán)境功能執(zhí)行，特別注意兩點：一類標準適用區(qū)域極少，三類標準需要特定工業(yè)區(qū)、現在幾乎沒有特定工業(yè)區(qū);聲環(huán)境標準同樣要按照聲環(huán)境功能區(qū)劃或規(guī)劃執(zhí)行，要特別關注交通干線附近選址的項目的噪聲標準的適用性，要特別關注在農村郊區(qū)建設的項目的聲環(huán)境標準的特別規(guī)定：《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》特別規(guī)定“位于城郊與鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴于0類標準5dB執(zhí)行?！?/p>

在城市小區(qū)居民稠密區(qū)建設的文化娛樂、餐飲等社會服務類項目，除標準要適應外，還應掌握一個準則：項目排放噪聲情況下聲環(huán)境達標后，也不應當引起擾民現象！因為，達標不排除擾民后的法律責任。這一類項目，最好對項目周邊五十米范圍內的居民實施“公眾參與調查”。

四、關于項目的產業(yè)政策

產業(yè)政策是項目生存的生命線，無論項目大小，均不能違反國家產業(yè)政策。產業(yè)政策有兩個要注意：注意項目生產工藝、產品是否符合國家產業(yè)政策;二是要注意項目生產設備是否符合國家產業(yè)政策。

五、其它注意事項

1.注意裝備與生產原輔助要有業(yè)主確認：小型項目裝備上、生產運行上有一定的不確定性，更談不上規(guī)范設計。因此，建議項目審查注意：涉及生產裝備（設備、設施等）表、原輔助材料消耗表等，要有業(yè)主簽字或其它形式確認承諾，以免出現環(huán)評登記表技術文件表述一套、實施建設另一套，甚至于實際建設中使用國家明令禁止、淘汰的二手、三手設備。

2.注意環(huán)評登記表技術文件描述簡潔、準確。文章不在于長，說明問題最佳。

3.注意敏感點附近的服務行業(yè)要有針對性公眾參與調查表附件：公眾參與者一定是敏感點居民，一定要有他們的簽名、聯系方式。

4.注意必要的附件要完整：附件包括規(guī)劃選址意見書，項目廠址地理位置圖、廠區(qū)平面圖、排水去向。

六、結束語

隨著市場經濟的發(fā)展，建設項目投資主體和融資渠道逐步形成多元化格局。因此，依法做好建設項目特別是中小型建設項目的環(huán)境保護管理顯得更加迫切和重要。

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