李道靜

當(dāng)前，社會(huì)和諧大局總體趨于平穩(wěn)，但維護(hù)穩(wěn)定工作已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期、考驗(yàn)期。今年以來，我國(guó)改革發(fā)展的步伐明顯加快，矛盾糾紛更加凸顯，案件事故更加頻發(fā)，公共安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加劇，穩(wěn)定中時(shí)常存在不穩(wěn)定的因素。面對(duì)眼前的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與壓力，我們必須運(yùn)用科學(xué)辯證的思維方式正視反邪教，研判社會(huì)形勢(shì)，解決反邪教工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一要運(yùn)用底線思維科學(xué)開展反邪教工作。底線思維是一種思維技巧，是指凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果的思維方式。對(duì)于反邪教工作，防范和處理邪教問題要善于運(yùn)用“底線思維”方法。具體工作實(shí)踐中，有三類底線必須長(zhǎng)期堅(jiān)守：一是政治底線，主要是化解影響國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的不安全因素，守住國(guó)家利益和社會(huì)主義制度的底線，防止發(fā)生重大危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的事件。二是法律底線，防范憲法和法律法規(guī)禁止的違法犯罪行為，防止因邪教行為發(fā)生重大群體性事件，防止因邪教行為發(fā)生重大惡性刑事案件和個(gè)人極端暴力案件。三是道德底線，排查周邊重點(diǎn)部位是否存在邪教組織，防止發(fā)生危害公共安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全的重大事故；同時(shí)，打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)組織的各種邪教活動(dòng)，防止發(fā)生重大不良影響的信息網(wǎng)絡(luò)安全事件。這三類底線是從維護(hù)政治安全、法律尊嚴(yán)、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全和矛盾化解的角度，對(duì)反邪教工作提出的基本要求，既是捍衛(wèi)國(guó)家政策法律、維護(hù)社會(huì)公共秩序的底線，也是服務(wù)發(fā)展大局、維護(hù)群眾權(quán)益的底線。

二要運(yùn)用辯證思維理性看待反邪教工作。辯證思維是指以變化發(fā)展視角認(rèn)識(shí)事物，用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)問題，在困難中看到希望，在劣勢(shì)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中找到契機(jī)，在變化中實(shí)現(xiàn)平衡，是創(chuàng)新提出問題、準(zhǔn)確分析問題、根本解決問題的思維方式。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高辯證思維能力，即承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律；特別當(dāng)問題矛盾撲面而來，決不能眉毛胡子一把抓，分清大小難易、明確輕重緩急、摸清內(nèi)在規(guī)律，才能牽得住“牛鼻子”、找得準(zhǔn)突破口。工作中，要注意解決三個(gè)難題：一是重打擊、輕防控。開展反邪教工作的初衷是標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間，可具體工作中我們往往在治標(biāo)上花費(fèi)了大量時(shí)間，做了很多治標(biāo)工作，卻沒有真正意義上拿出精力去治本。最典型的例子就是因邪教發(fā)生的事件在不同地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)，比如今年5月28日發(fā)生在山東招遠(yuǎn)的“全能神”殘害生命案例。關(guān)于防范工作，既要在面上扎實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)，也要在點(diǎn)上推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，以此解決防控工作基層組織薄弱、基礎(chǔ)不牢的問題。二是拿來主義、創(chuàng)新不足。與過去相比，邪教組織在數(shù)量上有所減少，但是群體性事件仍有發(fā)生，預(yù)防處置難度在加大；網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)日益增多，防范案件任務(wù)十分繁重。面對(duì)這些新情況、新問題，僅僅依靠過去的老辦法很難奏效，這就需要我們?cè)诮梃b繼承的基礎(chǔ)上，及時(shí)更新工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全環(huán)環(huán)相扣、務(wù)實(shí)管用的反邪教工作機(jī)制。三是群眾訴求渠道不暢通。反邪教是為了維護(hù)社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定，群眾反映利益訴求是為了更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，二者是辯證統(tǒng)一的，本質(zhì)上是一致的。但群眾的“小訴求”往往沒有合理渠道去反映，以至于小問題拖成大問題，小事情釀成大事情。在反邪教工作中，必須牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，整改小隱患，做好小事情，花最小的力氣干大事情。

三要運(yùn)用主動(dòng)思維思考反邪教工作。主動(dòng)出擊才能贏得主動(dòng)。面對(duì)反邪教工作的挑戰(zhàn)，一是在方式方法上爭(zhēng)取主動(dòng)。習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)平安中國(guó)作出批示，要求堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，這“四個(gè)治理”是從改進(jìn)社會(huì)治理方式的角度對(duì)解決平安建設(shè)深層次問題提出的總體要求。這意味著，將來的反邪教工作必須更加注重加強(qiáng)常規(guī)性、基礎(chǔ)性的管理，根本上實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急式向常規(guī)化轉(zhuǎn)變。二是工作機(jī)制上贏得主動(dòng)。反邪教內(nèi)容繁多、形式多樣，其工作機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十八屆三中全會(huì)明確提出要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，這是國(guó)家主動(dòng)完善安全體制和安全戰(zhàn)略、確保國(guó)家安全的重大舉措，這種主動(dòng)思維的方式要在今后反邪教工作中得到更多的體現(xiàn)。三要強(qiáng)化管控上把握主動(dòng)。人、地、物、事、網(wǎng)是影響穩(wěn)定的主要因素。隨著流動(dòng)人口激增、場(chǎng)所管理復(fù)雜化、危害事件時(shí)有發(fā)生和網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與日俱增，下一步，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿情，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，都將成為防范和處理反邪教工作的有效途徑和重要措施。

四要運(yùn)用法律思維應(yīng)對(duì)反邪教工作。法律思維是法律職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是我們?cè)跊Q策過程中按照法律的邏輯，來思考、分析、解決問題的思考模式。防范和處理反邪教問題，必須善于運(yùn)用法律的思維和法治方式解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以此應(yīng)對(duì)面臨的各種壓力。這就要求我們必須堅(jiān)持法律至上，按法定職責(zé)和程序辦事，自覺接受法律監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任；簡(jiǎn)而言之，就是要堅(jiān)持“無法不維穩(wěn)”、“法不禁止皆權(quán)利”。為此，一是要堅(jiān)持依法辦事按程序辦事。由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)法律的敬畏，也不了解和熟悉法律，遇突發(fā)事件時(shí)，就容易表現(xiàn)為過度使用行政應(yīng)急權(quán)，習(xí)慣在法律框架之外解決問題，不但效果不佳，還會(huì)對(duì)社會(huì)造成傷害。因此，反邪教工作的關(guān)鍵是健全完善不穩(wěn)定因素的排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，緊急時(shí)刻堅(jiān)持關(guān)進(jìn)制度籠子，確保應(yīng)急狀態(tài)下維穩(wěn)工作的合法進(jìn)行。二是要尊重服從法律規(guī)則。在反邪教具體工作中，我們應(yīng)著力搭建情報(bào)信息研判平臺(tái)、認(rèn)真分析維穩(wěn)形勢(shì)，為后續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、輿情處置設(shè)計(jì)提供技術(shù)支持。三是要確立必要的問責(zé)機(jī)制。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”，這是法律社會(huì)的基本要求。對(duì)權(quán)益受到侵害的公民，要予以及時(shí)賠償或補(bǔ)償；對(duì)反邪教工作中暴露出的問題，要及時(shí)予以解決；對(duì)反邪教工作中失職、瀆職或應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制予以及時(shí)處理。反邪教工作中，要把“為人民服務(wù)”的傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)化為保障每個(gè)公民合法權(quán)利的法治思維，把合法性作為反邪教工作措施出臺(tái)的前提，把制度化實(shí)施作為推進(jìn)反邪教工作措施的基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作萬無一失。