摘要我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷30多年超高速增長后進(jìn)入了常態(tài)化發(fā)展。該研究介紹了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，分析了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新之路：要主動適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立新的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的階段性特征，深化農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)科技體制、經(jīng)營方式、投融資體制、戶籍制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化領(lǐng)域等改革，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)發(fā)展；新常態(tài)；新理念；新動力；新機(jī)制

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2015）05-288-02

作者簡介

賈曉娟（1963- ），女， 遼寧葫蘆島人，高級講師，從事經(jīng)濟(jì)理論與財務(wù)管理研究。

收稿日期2014-12-25

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度持續(xù)增長，創(chuàng)造了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。超高速的增長，增強(qiáng)了我國的綜合國力和國際競爭力，加速了現(xiàn)代化和全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，顯著改善了人民的物質(zhì)文化生活水平。但是，面對資源、能源、交通、環(huán)境等瓶頸因素制約，超高速的增長已難以為繼。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中共中央準(zhǔn)確把握新常態(tài)，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)從容鎮(zhèn)定，創(chuàng)新宏觀調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，全面深化改革有序展開，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善[1]。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境變化，在新常態(tài)下實現(xiàn)了新發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，同樣獲得了超常規(guī)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立新的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的階段性特征，積極探索改革創(chuàng)新的新路徑，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力，求得我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

1新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性特征

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出很多新特征，準(zhǔn)確把握這些新特征，對于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的新特征主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）在供求關(guān)系方面，農(nóng)業(yè)已告別短缺經(jīng)濟(jì)，除個別品種外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于買方市場格局。糧食產(chǎn)量的“11連增”，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。追求更高品質(zhì)的發(fā)展，已成為一種理性的選擇。

（2）在經(jīng)營方式方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基本經(jīng)營制度框架，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的多種經(jīng)營方式并存的格局已經(jīng)形成。特別是各業(yè)經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、各種新型合作組織發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（3）在專業(yè)分工協(xié)作方面，農(nóng)業(yè)中的商品化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到較充分的發(fā)展，隨著國土功能區(qū)劃分，農(nóng)業(yè)區(qū)劃與布局調(diào)整，農(nóng)業(yè)中新的分工分業(yè)已經(jīng)形成。特別是隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，諸如農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)在農(nóng)業(yè)中也得到了發(fā)展。

（4）在農(nóng)民增收方面，隨著我國新型城鎮(zhèn)化興起，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)崗位的穩(wěn)定和固化，多元化的收入分配格局已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)民唯一的收入來源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)成為一種補(bǔ)充性的收入來源。

（5）在生產(chǎn)要素投入方面，對土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴程度呈現(xiàn)出遞減趨勢，而對資本、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)家才能、現(xiàn)代信息技術(shù)等生產(chǎn)要素的依賴程度卻呈現(xiàn)出遞增趨勢。農(nóng)民中學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、依靠科技進(jìn)步致富的愿望越來越強(qiáng)烈，科技進(jìn)步已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。

2新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉

新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨很多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，同時又具備很多有利條件?？v觀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，主要來自于外部和內(nèi)部兩個方面。

2.1外部動力源泉

國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境，對一國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國是一個有著超過13億人口的發(fā)展中大國，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局?？傮w而言，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.1國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的持續(xù)發(fā)力。自2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布11個關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號文件，我國已經(jīng)形成了一個國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展政策體系。而且，若干項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施力度不減，這是今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力源泉。

2.1.2金融定向調(diào)控支持農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展。2014年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境變化，中央及時對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，強(qiáng)調(diào)底線思維，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生保基本。政策調(diào)整不搞“大水漫灌”，不搞強(qiáng)刺激。采取金融定向調(diào)控，降低農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，緩解小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資難、融資成本高的問題。這些政策措施，已經(jīng)和正在發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

2.1.3工商資本、民間資本到農(nóng)村尋找發(fā)展機(jī)會。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要投入大量的資金、技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗。近年來國家鼓勵工商資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用。工商資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，帶來了資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。因此，工商資本、民間資本可以成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要力量。

2.2內(nèi)部動力源泉

馬克思主義認(rèn)為，事物的發(fā)展外因是條件，內(nèi)因是根本，外因通過內(nèi)因發(fā)生變化。隨著30年改革積淀，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展能量。

2.2.1土地、勞動、資本的順暢流動促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十八屆三中全會后，中央明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，并進(jìn)一步改革完善農(nóng)村宅基地制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利。同時建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，依照依法、自愿、有償原則進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)。目前各地正在開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作。土地、勞動、資本的順暢流動激發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，各業(yè)經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場和新型合作社發(fā)展迅猛，成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2.2.2科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平有了很大變化，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，國家糧食安全得到基本保障。我國先后頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步走上了法治軌道。

2.2.3人們物質(zhì)文化生活水平提高對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，激勵農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。隨著居民收入水平的提高，其消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生悄然的變化，他們已不再滿足于“吃得飽”，而是逐步追求“吃得好”。餐桌上的“革命”，人們產(chǎn)生了對更高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2.2.4實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，農(nóng)民的增收愿望異常強(qiáng)烈。到2020年，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，屆時居民收入將實現(xiàn)翻番，物質(zhì)文化生活水準(zhǔn)大幅提升。全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的小康就不可能有全國的小康。全面小康將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的又一助推器。

3新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新之路

實現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須向改革要動力，唯有改革創(chuàng)新才能找到新的發(fā)展路徑。

3.1深化農(nóng)地制度改革如前所述，十八屆三中全會后，中央已明確提出要建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場等農(nóng)地改革舉措。有了頂層設(shè)計，各地和有關(guān)部門，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央的精神，做好相關(guān)制度建設(shè)的準(zhǔn)備和實施工作，特別是做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)民對土地的合法權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.2深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

要從項目立項、評估、激勵、管理、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，以構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技管理體制機(jī)制。一是建立市場導(dǎo)向的科研立項機(jī)制，避免多頭立項和重復(fù)研究；二是建立對不同機(jī)構(gòu)、項目和人員的考核評價激勵機(jī)制，克服“干多干少、干好干壞都一樣”的弊端；三是建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，以發(fā)揮多方協(xié)作的優(yōu)勢；四是建立政府主導(dǎo)、多方參與的長效投入機(jī)制，解決科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問題；五是建立按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的資源整合機(jī)制，解決科研資源有效配置問題；最后，要建立科研經(jīng)費(fèi)有效管理機(jī)制，避免浪費(fèi)資金和孳生腐敗問題[2]。

3.3深化經(jīng)營方式改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但一家一戶的分散經(jīng)營難以抵御市場風(fēng)險，產(chǎn)生了所謂大市場與小生產(chǎn)的矛盾問題。因此，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，要進(jìn)一步探索經(jīng)營模式的改革與創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前實際，主要是積極引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、新型合作社以及農(nóng)業(yè)公司。在一定時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化傾向也不可避免。不論是采用什么樣的經(jīng)營形式，都要尊重農(nóng)民的選擇。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上因地制宜、因勢利導(dǎo)，不搞“一刀切”。

3.4深化投融資體制改革當(dāng)前創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面臨前所未有的融資難和融資貴現(xiàn)象，小微企業(yè)從銀行得到貸款，融資成本在30%以上。很多小微企業(yè)得不到貸款，應(yīng)急式的貸款融資成本甚至高達(dá)40%以上。對此，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任辜勝阻建議，要大力發(fā)展草根金融、科技金融，鼓勵更多的VC（私募股權(quán)投資）、PE（風(fēng)險投資），特別是“天使投資”，讓更多的閑置資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度也應(yīng)進(jìn)行改革，要改變當(dāng)前的平均主義、“撒胡椒面”做法，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社傾斜[3]。

3.5深化戶籍制度改革我國長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割、相互對立，附加在城市戶籍上的利益太多，限制了人口的流動，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前除北京、上海、廣州、深圳4大一線城市外，多數(shù)地區(qū)戶籍制度改革已經(jīng)破冰，主要做法是打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口身份，剝離附加在戶籍上的過多利益，有條件地允許人口自由遷徒。當(dāng)然，目前的改革還不夠平衡，需要創(chuàng)造條件繼續(xù)深化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的無差異化。

3.6深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過了幾輪改革，發(fā)生了明顯的變化，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，與進(jìn)一步發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求還不夠適應(yīng)。今后的改革，應(yīng)在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)功能上做文章。運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，努力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。在鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、觀光、文化、生態(tài)等功能，努力建設(shè)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

3.7深化文化領(lǐng)域改革文化是一個國家的軟實力，是一個民族的靈魂。在大力踐行社會主義核心價值觀的今天，要十分重視農(nóng)村文化建設(shè)。通過先進(jìn)文化，引領(lǐng)全面小康和現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村文化建設(shè)千頭萬緒，是一個宏大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前的重點應(yīng)是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力打造精品文化，發(fā)展區(qū)域特色文化，摒棄低俗不良文化和抵制外來消極文化。同時，要加大農(nóng)村文化投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村文化人才，并切實加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理。通過多種措施，促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展、大繁榮。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯徐麗華責(zé)任校對李巖