張正玉　張璇

【摘要】 在國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)各國(guó)深刻變革之際，中央及時(shí)制定了國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大意義。本文指出我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的諸多問題和障礙，剖析了其產(chǎn)生的原因，提出了若干相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新 政府扶持政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展具有巨大成長(zhǎng)潛力和廣闊市場(chǎng)前景且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)各國(guó)深刻變革之際，中國(guó)及時(shí)制定這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大意義。然而，只有認(rèn)清了我國(guó)所面臨的主要障礙，并剖析其原因，才能為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略采取有效的措施。

一、主要障礙

1、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

自主發(fā)展還是被俘獲是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的重要抉擇。毫無疑問，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)是強(qiáng)調(diào)自主技術(shù)創(chuàng)新，這是搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、獲取產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的重要環(huán)節(jié)。余江（2012）通過專利文獻(xiàn)計(jì)量方法對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為各產(chǎn)業(yè)在技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上也存在較大差異，例如電子通信領(lǐng)域發(fā)展較好，而（插電式）混合動(dòng)力汽車明顯處于劣勢(shì)。同時(shí)很多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)還有待重大突破，如位居戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第一位的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品多為常規(guī)產(chǎn)品，未涉及核心關(guān)鍵工藝，技術(shù)含量低，在體現(xiàn)高新技術(shù)水平的風(fēng)力發(fā)電總體設(shè)計(jì)和自動(dòng)控制技術(shù)、太陽能薄膜電池的制備技術(shù)、脫氮脫硝處理設(shè)備、機(jī)動(dòng)車污染控制及危險(xiǎn)固體廢棄處理裝置等關(guān)鍵設(shè)備方面都缺乏我國(guó)原創(chuàng)性的技術(shù)。再如發(fā)展較好的電子通信領(lǐng)域，雖然在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新份額相對(duì)于在華跨國(guó)公司逐漸占據(jù)上風(fēng)，但集成電路、CPU、系統(tǒng)芯片組、存儲(chǔ)器芯片、RAID控制器等核心技術(shù)都被中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)等新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)所控制。

2、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能力尚未形成

如果說專利技術(shù)影響的是一個(gè)或若干企業(yè)，那么技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響的卻是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心資源與優(yōu)勢(shì)來源。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以控制產(chǎn)業(yè)、壟斷市場(chǎng)，獲得競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家自上世紀(jì)80年代開始將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展國(guó)家，不僅可以降低生產(chǎn)成本還可以高額獲利。他們通過技術(shù)壟斷“坐收漁人之利”，既可將獲得的利潤(rùn)專注于下一輪技術(shù)領(lǐng)先與標(biāo)準(zhǔn)壟斷，又可減少生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)帶來的環(huán)境污染。而這種競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)往往會(huì)給生產(chǎn)制造者、技術(shù)追趕者帶來最終技術(shù)壁壘，只有以技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能甩開這種技術(shù)軌道的威脅。電子信息產(chǎn)業(yè)的芯片技術(shù)就是典型的例子，由于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比我們?cè)缜壹夹g(shù)領(lǐng)先，擁有產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)，而我們的產(chǎn)品一直無“芯”，使得行業(yè)利潤(rùn)多被美國(guó)、日本與韓國(guó)等國(guó)家瓜分，我們僅獲得低廉的加工制造費(fèi)用。隨著國(guó)家對(duì)核心技術(shù)的日益重視，加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，我國(guó)在由信息產(chǎn)業(yè)催生的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跬?。而且通過多年的模仿創(chuàng)新，我們也積累了技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)，很多新產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，如安全防范視音頻編解碼技術(shù)的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，其是世界上第一個(gè)圍繞視頻感知的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。類似這樣的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)集成都應(yīng)該在國(guó)內(nèi)大膽使用，由國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)跑權(quán)”，而不至于陷入“微笑曲線陷阱”。

3、人才培育集聚能力有待加強(qiáng)

人才是技術(shù)的關(guān)鍵，是技術(shù)的創(chuàng)造者與智慧的凝結(jié)者，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)、核心技術(shù)通常不會(huì)被大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新者掌握，只有少數(shù)擁有核心技術(shù)的人，通過適宜的土壤環(huán)境才能讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)在中國(guó)“星火燎原”。該產(chǎn)業(yè)人才的缺乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是高端技術(shù)人才的匱乏。這類人才通常既具有國(guó)內(nèi)扎實(shí)的基礎(chǔ)教育，又學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)。在引進(jìn)這類人才過程中，其不愿意放棄國(guó)外先進(jìn)的研究基礎(chǔ)與技術(shù)環(huán)境，唯恐失去這樣的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致他們的技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)脫節(jié)，同時(shí)國(guó)內(nèi)尚不成熟的資本市場(chǎng)、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化也會(huì)成為他們的“攔路虎”，所以吸引這類高端人才的集聚往往要通過政府的引導(dǎo)而非市場(chǎng)行為。例如深圳光啟創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的成功引入就得益于前期政府給予的4000萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助、12000平方米實(shí)驗(yàn)室、2000萬裝修款、800萬房租補(bǔ)貼、5000萬實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入等。另一方面是技能人才的缺乏。雖然國(guó)家已經(jīng)制訂了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才培育計(jì)劃，并依行業(yè)目錄在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)與課程，但僅處于起步階段，人才的培育尚需時(shí)日。

4、投融資運(yùn)行能力還不健全

技術(shù)的創(chuàng)新無處不在。美國(guó)硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就是目前世界上任何一個(gè)地方都替代不了的，它靠的不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是投融資運(yùn)行能力的支持。硅谷兩三公里長(zhǎng)的“沙丘路”聚焦了十幾家大型的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，其中包括世界最大的風(fēng)投公司KPCB、紅杉資本、NEA等。風(fēng)險(xiǎn)投資為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者填補(bǔ)了關(guān)鍵的資金缺口，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要前期資金的支持。而國(guó)內(nèi)尚不發(fā)達(dá)的投融資制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、信用制度等無疑成為技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化的障礙，僅靠政府投入不僅效率低下、融資有限，而且沒有經(jīng)過市場(chǎng)分析就對(duì)項(xiàng)目做出選擇難免也會(huì)造成投入失敗。同時(shí)由于私募資金缺乏、創(chuàng)業(yè)投資不發(fā)達(dá)，融資渠道不暢通，特別是對(duì)于那些不確定性較高、投資回報(bào)較長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如生物產(chǎn)業(yè)等，融資就顯得更加困難。此外，市場(chǎng)化的利益分享與高效性的激勵(lì)機(jī)制也是產(chǎn)業(yè)順利運(yùn)行的關(guān)鍵。技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)股票等共同運(yùn)用，不僅可以解決企業(yè)的資金難題，也可以使技術(shù)者、創(chuàng)業(yè)者、利益相關(guān)者保持目標(biāo)一致，提高項(xiàng)目運(yùn)行成功概率。因此，應(yīng)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的投融資運(yùn)行渠道，如信貸、股票、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資基金等都是市場(chǎng)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵，也是該產(chǎn)業(yè)是否能邁向成功的關(guān)鍵。

5、財(cái)稅扶持能力有待形成

科學(xué)合理的財(cái)稅政策無疑對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。雖然我國(guó)制定了一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策，但整個(gè)扶持體系尚未形成，幾乎還是空白。例如，現(xiàn)行17%的增值稅率僅對(duì)農(nóng)業(yè)、核電等少數(shù)行業(yè)有低稅、退稅等優(yōu)惠政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本不在該范圍內(nèi)；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的金融支持沒有稅率優(yōu)惠，使本身具有不確定性的該產(chǎn)業(yè)成為融資的弱勢(shì)群體；在進(jìn)入商業(yè)化的市場(chǎng)推廣過程中，也沒有對(duì)該產(chǎn)業(yè)稅收扶持的廣告宣傳；對(duì)科研技術(shù)人員的個(gè)人所得稅減免限制嚴(yán)格，既不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，也不利于鼓勵(lì)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)投資行為；技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收重復(fù)疊加，不利于技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化利用。因此，應(yīng)完善稅收激勵(lì)政策，創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，形成普惠性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持體系。

6、政策配套能力不適應(yīng)需求

我國(guó)雖然出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目錄與扶持政策等，但現(xiàn)行體制機(jī)制不適應(yīng)該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體制機(jī)制不順暢。多頭管理、部門分割、資源分散造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，沒有形成市場(chǎng)條件下的整合能力。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)雖有醫(yī)療體制政策、醫(yī)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管政策與生物醫(yī)藥創(chuàng)新政策等，但在管理體制上，涉及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的主管部門較多，包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家工商局等，沒有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與組織來整合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；政策體制上，除藥品價(jià)格體系外，國(guó)家稅收制度、藥品審批制度、醫(yī)療體制都對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)生種種不利影響，使產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的“吸虹效應(yīng)”很難體現(xiàn)出來；二是產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系與政府公共服務(wù)職能還有待建立。例如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制、“三網(wǎng)融合”的相關(guān)行政管理制度、便捷快速的新藥審批程序與定價(jià)制度、衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等。

7、創(chuàng)新價(jià)值鏈能力有待構(gòu)建

雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不盡相同，但總的來說，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)爆炸性和技術(shù)持續(xù)高增長(zhǎng)階段，它都需要產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞與連接才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的最終成功，僅憑某一個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)先是不行的。而產(chǎn)品內(nèi)的分工成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，劉志彪（2012）提出只有產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和生態(tài)鏈這五個(gè)方面共同構(gòu)建，才能避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪的低端加工制造業(yè)，從而推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)品分工的高端環(huán)節(jié)，形成主導(dǎo)全球的創(chuàng)新價(jià)值鏈。而本文認(rèn)為，傳遞連續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈、不斷增值的價(jià)值鏈、定位領(lǐng)先的創(chuàng)新鏈、科技融合的服務(wù)鏈與滿足內(nèi)需的生態(tài)鏈?zhǔn)沁@五個(gè)鏈條的關(guān)鍵。例如融合的服務(wù)鏈就需要建立大量生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、研發(fā)與實(shí)驗(yàn)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、獵頭公司、市場(chǎng)調(diào)研公司、律師與會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢公司、評(píng)估公司、公共關(guān)系公司等，而這些具備高科技含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所缺乏的。

8、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力尚不明晰

在國(guó)家提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，各地方政府積極響應(yīng)，幾乎所有的省市都制訂了相關(guān)政策措施。以武漢為例，武政〔2012〕31號(hào)文出臺(tái)了武漢市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“超倍增”發(fā)展意見，隨后相繼出臺(tái)了該市七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)路線圖，可以說與國(guó)家宏觀政策“一脈相承”，但這些政策中除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，更多的就是強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所采用的措施似乎顯得乏力。同時(shí)，各省市都爭(zhēng)相壯大這七大產(chǎn)業(yè)，容易造成新一輪低端過剩，不能形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，各地方政府應(yīng)夯實(shí)現(xiàn)有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等因素，選擇符合自身優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大投入，并且還要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合、國(guó)企改革、園區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，改變過去重硬件形象，輕實(shí)用效率；重新建擴(kuò)建，輕資源整合；重平臺(tái)建設(shè)，輕管理制度；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的管理弊端。

9、商業(yè)化運(yùn)行能力還需提升

領(lǐng)先的技術(shù)還需要潛在的市場(chǎng)需求予以承認(rèn)和肯定，否則再精良、再領(lǐng)先的技術(shù)也只能被發(fā)明創(chuàng)造者聊以慰藉，或被人們束之高閣與拋之腦后。美國(guó)Tesla新能源汽車成為汽車界的新寵并得到世界市場(chǎng)的認(rèn)可，除核心技術(shù)的自主創(chuàng)新外，商業(yè)模式的自主創(chuàng)新也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它一改傳統(tǒng)汽車建立經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)的方式，采用“蘋果式”的體驗(yàn)店銷售模式，由公司直接管理，應(yīng)用顧客體驗(yàn)、?？钣喼?、免費(fèi)維護(hù)電池、建立電池管理系統(tǒng)等配套措施，以最大限度滿足個(gè)人需求與市場(chǎng)普及，這就是傳統(tǒng)汽車所不能比擬的。目前我國(guó)杭州為推廣新能源汽車也在探索“只租不售”的營(yíng)運(yùn)模式，不在于迅速取得投資回報(bào)，而是以新產(chǎn)品最大程度得到消費(fèi)者認(rèn)可為目的，著眼于潛力市場(chǎng)的培育。同樣，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)都有待得到消費(fèi)者的認(rèn)可，形成強(qiáng)大市場(chǎng)份額，這都需要新興的商業(yè)模式支撐發(fā)展。

10、國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先意識(shí)有待提高

中國(guó)的“儒家”、“道教”的傳統(tǒng)文化有幾千年的歷史，而這些文化塑造的“不爭(zhēng)先”、“不出頭”的內(nèi)斂精神，恰恰也導(dǎo)致我們不愿技術(shù)領(lǐng)跑、不愿前沿創(chuàng)新、不愿占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。但是，中國(guó)巨大的市場(chǎng)資源、自有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、大量的人才優(yōu)勢(shì)、充裕的投資資源及國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都為我們參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了可能，而長(zhǎng)期技術(shù)受制于人也讓我們深深體會(huì)到技術(shù)領(lǐng)先的重要性。政府指令、嚴(yán)格限制、創(chuàng)新缺失、投資僵化、分權(quán)發(fā)展等都成為了阻礙我們領(lǐng)先于國(guó)際市場(chǎng)的因素。我們應(yīng)該珍惜我國(guó)現(xiàn)處于世界上為數(shù)不多的可以規(guī)?；隽堪l(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所處差距較小的時(shí)間窗口，改變產(chǎn)業(yè)跟隨和追趕模式的慣例，以占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的眼界與胸懷讓所有創(chuàng)新的資源發(fā)揮最大效用。

二、主要原因分析

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以存在上述主要問題，概括起來主要有以下三點(diǎn)原因。

1、對(duì)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力的認(rèn)識(shí)不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)時(shí)代而生的新興產(chǎn)業(yè)，它因國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特殊性和國(guó)情特殊性而顛覆了類似其它產(chǎn)業(yè)逐級(jí)梯次發(fā)展的道路，這就要求我們準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清該產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上有何不同。此外，在是否應(yīng)該由政府提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上也存在爭(zhēng)議，因而在實(shí)際操作過程中也就難免會(huì)出現(xiàn)不知如何平衡戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不知如何相互促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，不知如何把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，也就自然而然形成了該產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的諸多體現(xiàn)。

2、“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”尚未完全釋放

自我國(guó)在十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，一直是以市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用為主導(dǎo)，而十八屆三中全會(huì)明確要求使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。正是這種“作用”的不足，使我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的體制機(jī)制不順暢，重點(diǎn)環(huán)節(jié)不突出，扶持效率低下，使人才、資金、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素不能最大限度釋放活力，反而還產(chǎn)生了依賴政府扶持、政府不推不發(fā)展的怪象。

3、質(zhì)量與速度并存的發(fā)展格局使有限的資源較難用到尚待培育時(shí)日的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育需要時(shí)間，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的培育更需要時(shí)間，其持續(xù)能力的體現(xiàn)需要時(shí)間作檢驗(yàn)。當(dāng)今世界無處不是資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，人才、資金等都朝著最能快速體現(xiàn)效率的地方涌動(dòng)，而尚待時(shí)日的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)似乎不可能一蹴而就地迅猛發(fā)展，不能立竿見影地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，這就對(duì)它匯聚優(yōu)勢(shì)資源、儲(chǔ)備必需要素提出了苛刻要求，它既要注重當(dāng)前既得利益，也要持續(xù)創(chuàng)新能力，以在今后一段歷史進(jìn)程中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

十八屆三中全會(huì)提出要“加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，要通過公開透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善的金融市場(chǎng)體系、深化科技制度改革等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。這無疑為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待構(gòu)建的創(chuàng)新體系所必備的要素提供了釋放活力的無限空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)推動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合的一個(gè)必然需求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)，而培育其持續(xù)創(chuàng)新能力單純依靠政府是不夠的，更多的需要深化改革、創(chuàng)新制度與自身發(fā)展的結(jié)合。

三、政策建議

在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用基礎(chǔ)上，對(duì)未來我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出以下三點(diǎn)政策建議。

1、增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力，是發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠通過掌握核心關(guān)鍵技術(shù)來帶動(dòng)一批相關(guān)行業(yè)和配套企業(yè)的興起，而且具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、經(jīng)濟(jì)輻射力、技術(shù)帶動(dòng)性，因此，它不僅是當(dāng)前創(chuàng)新的科技水平體現(xiàn)，而且還代表了國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社會(huì)消費(fèi)水平，改善國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)首要位置，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮引航與領(lǐng)軍的作用。所以，強(qiáng)化全民的自主創(chuàng)新意識(shí)，提高持續(xù)地技術(shù)創(chuàng)新能力，是培育和發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。在這一點(diǎn)上，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。

2、培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型人才特別是高層次創(chuàng)新型人才，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主的持續(xù)創(chuàng)新能力，尤其是其核心技術(shù)，不可能來源于外部，而只能來源于國(guó)內(nèi)自身的創(chuàng)新。所以，要組織實(shí)施國(guó)家高層次科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，重視引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)緊缺人才和特需人才，特別要重視引進(jìn)出國(guó)留學(xué)人員和華人科學(xué)家。要根據(jù)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的特殊規(guī)律，研究制定出一套加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的制度和政策，以充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新激情和活力，使各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

3、提高政府的引導(dǎo)和扶持能力，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保障

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性，因此，需要由政府加大對(duì)其金融、財(cái)政和稅收的支持力度。第一，政府可以通過直接的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供理論指導(dǎo)和基礎(chǔ)依據(jù)。第二，政府可以通過減少賦稅、加大補(bǔ)貼等間接投入，即采取優(yōu)惠的財(cái)政政策，對(duì)投創(chuàng)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以政策引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。第三，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入。第四，政府可以通過政府購買和采購，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，并在全社會(huì)營(yíng)造起支持自主創(chuàng)新、推崇科技生活的氛圍，以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序和諧發(fā)展。

（注：基金項(xiàng)目：本文系湖北省教育廳人文社科研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13g572）的研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 余江、陳凱華：中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)——基于專利文獻(xiàn)計(jì)量的角度[J].科學(xué)學(xué)研究，2012（5）.

[2] 張璇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力的影響因素分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（8）.

[3] 張武康、郭立宏、孫婷：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)因及模式選擇研究[J].科技管理研究，2013（24）.

[4] 王新新：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及發(fā)展對(duì)策分析研究[J].科學(xué)管理研究，2011（4）.

[5] 劉志彪：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化——基于“鏈”的經(jīng)濟(jì)分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2012（3）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）