楊磊　申逸群

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)勝利召開(kāi)，會(huì)議討論了依法治國(guó)議題，并形成公報(bào)。公報(bào)中的一大特色便是在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)在黨領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，要從嚴(yán)治黨。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨員干部帶頭守法，并對(duì)依法治黨做出了制度性的安排和部署，這是本會(huì)的亮點(diǎn)和特色，這些舉措比較對(duì)依法治黨的推進(jìn)產(chǎn)生決定性的影響。

關(guān)鍵詞 依法治黨 法治 監(jiān)督

依法治黨是從十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的議題中學(xué)習(xí)和揣摩中提出的。當(dāng)今面對(duì)黨員干部腐敗頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家提出必須從嚴(yán)治黨，依法執(zhí)政。把黨的活動(dòng)也要納入法律的框架內(nèi)，黨員干部要帶頭遵守法律，而對(duì)于黨員干部的腐敗問(wèn)題的解決也開(kāi)啟了由運(yùn)動(dòng)反腐到法治反腐的新階段。依法治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)這一問(wèn)題的解決需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、思考和論證不斷加以探索和分析。

一、在理論上，要對(duì)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法和全民守法的法治中國(guó)各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的理論分析和論證

科學(xué)立法就要全面科學(xué)的對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的理論論證，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在立法層面的有利做法，保證立法的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格執(zhí)法在理論上就是要探索從制度設(shè)計(jì)上保證嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，反復(fù)論證，確保制度設(shè)計(jì)的全面科學(xué)。公正司法就是要讓法院、檢察院真正獨(dú)立行使自己的權(quán)利。地方司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源統(tǒng)一由省一級(jí)撥發(fā)，地方行政機(jī)關(guān)通過(guò)財(cái)權(quán)的掌握對(duì)司法機(jī)關(guān)干預(yù)。對(duì)于司法機(jī)關(guān)的人事安排也要由司法系統(tǒng)垂直管理，避免同級(jí)的行政機(jī)關(guān)把控進(jìn)而干涉司法。全民守法就是要探索言簡(jiǎn)意賅的法律常識(shí)知識(shí)讀本，倡導(dǎo)公民嚴(yán)格守法，并對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

二、在理念上，要重視培育法治文化，培養(yǎng)黨員的法治思維，增強(qiáng)黨員的法治意識(shí)。

依法治黨若僅靠制度、法律和黨法黨規(guī)的硬性規(guī)定和約束力來(lái)推進(jìn)是難以取得實(shí)效的，也是不可行的，還需要將法治思維、法治文化和法治精神內(nèi)化為每個(gè)黨員的信仰和心中的“道德律”，外化為每個(gè)黨員的工作生活習(xí)慣。李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，現(xiàn)在必須要有壯士斷腕的決心來(lái)改革。要通過(guò)教育和宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的法治氛圍，讓法治文化和意識(shí)的影響像空氣一樣，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，促使形成“以違法違紀(jì)為恥，以守法守紀(jì)為榮”的良好風(fēng)尚和自我教育的氛圍。依法治黨是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期攻堅(jiān)的工程，需要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和久久為功的意識(shí)指導(dǎo)，需要讓法治精神和文化通過(guò)春風(fēng)化雨式和“毛毛雨”浸透式的方式滋潤(rùn)黨員的心田，影響黨員的觀念并指導(dǎo)黨員的行動(dòng)，而不是“疾風(fēng)暴雨”式的急沖快閃，只有通過(guò)培育黨員的法治思維，提高黨員的法治意識(shí)和文化水平，發(fā)揮法治文化和精神的隱性教育和引導(dǎo)作用，讓“法治之花”在黨員心中和黨組織中生根發(fā)芽，才能有效地、長(zhǎng)久地推進(jìn)依法治黨的持久長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

三、在踐行上，要善于制定良法和良規(guī)，保證實(shí)施力

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，同樣，依法治黨的有效推進(jìn)也在于實(shí)施。一是要建立健全依法反對(duì)黨權(quán)腐敗的相關(guān)的監(jiān)督體制和加大對(duì)貪腐行為的懲戒力度。黨權(quán)腐敗是依法治黨的重要內(nèi)容，只有遏制住黨員干部的權(quán)利尋租和貪腐的觀念等歪風(fēng)邪氣，才能營(yíng)造黨內(nèi)法治的良好氛圍。習(xí)近平主席也說(shuō)，改革是通過(guò)倒逼來(lái)進(jìn)行的。首先，我們要求建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)行體系，用完善的監(jiān)督制度對(duì)黨員干部的權(quán)利要進(jìn)行有效的監(jiān)督，要防止“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使黨員的權(quán)力運(yùn)行守黨規(guī)和法紀(jì)、受監(jiān)督。其次，加大對(duì)貪腐行為的懲戒和打擊力度。要堅(jiān)持用“抓鐵有痕，踏石留印”的精神去抓黨權(quán)腐敗分子，去管黨權(quán)腐敗現(xiàn)象?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，如果有良法而不執(zhí)行，或者執(zhí)行不力，那么依法治黨就會(huì)成為一句空話和口號(hào)，成為一朵只開(kāi)花不結(jié)果的“無(wú)花果”。二是建立法律顧問(wèn)制度推動(dòng)依法治黨的水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系更加多樣化，這些新情況對(duì)黨委的法治能力提出更高的要求和期待，然而，各級(jí)黨委由于其成員的學(xué)科背景等原因存在一定的局限性和不足，需要專業(yè)的法律人士的協(xié)助和指導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出要“建立法律顧問(wèn)制度”，“建立黨委決策的法律顧問(wèn)制度，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委決策的合法性進(jìn)行充分評(píng)估，從而避免或降低黨委決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。” 這將會(huì)推動(dòng)各級(jí)黨委決策合法化、科學(xué)化、民主化程度的提高和法治能力的提升。在黨內(nèi)建立法律顧問(wèn)制度，一要該法律顧問(wèn)遴選的要求和具體程序該如何確定，二要法律顧問(wèn)的意見(jiàn)在黨內(nèi)話語(yǔ)中的地位如何確定，明確法律顧問(wèn)的具體權(quán)限和職責(zé)。三要將在黨內(nèi)建立法律顧問(wèn)制度形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李克強(qiáng).2013兩會(huì)后李克強(qiáng)答記者問(wèn).http：//forum.home.news.cn/thread/116866255/1.html.

[2]習(xí)近平.2013年9月黨外人士座談會(huì).http：//baike.baidu.com/view/11498337.htm？fr=aladdin.

[3]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.http：//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）